市勞動合同管理工作調研報告

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一、轉型期勞動關系的主要特點及存在的問題

*市的勞動合同制是從1984年開始在新招工人中試行的。1986年國務院頒布了《四個暫行規定》，以法規的形式在新招工人中開始推行勞動合同制，到1995年1月1日《勞動法》正式實施，勞動合同制度進入全面實施階段，至今已有22年。勞動合同制度的實施工作在全市取得了很大進展，目前全市國有和國有控股企業、事業單位、外資、合資企業的用工95%以上實行了勞動合同制；國有、集體改制后的民營股份制企業亦已達到80%以上；較有規模的民營私營企業和個體工商戶也有約30%的與職工依法簽訂了勞動合同，以勞動合同為中心的勞動用工制度已基本建立。勞動合同制度的實施，對于深化企業勞動用工制度的改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型用人機制，維護勞動者與用人單位雙方的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定，均發揮了重要作用。

近年來，隨著經濟體制改革和經濟結構調整的深入推進，以及就業結構和就業形式的不斷變化，勞動關系更趨多樣化和復雜化。主要特點是：第一，勞動關系呈多變性。企業產權所有者追求收益最大化，經營者追求利潤最高化，勞動者追求待遇最優化。這三者之間既有相互依存、共同發展的統一性，也有利益沖突的矛盾性。用人單位自主用工，勞動者自主擇業，致使勞動關系復雜多變。第二，勞動關系呈多樣性。多數國有企業勞動合同制度落實較好，但還有少數企業還將職工分為合同工、臨時工、農民工等。非公有制企業，勞動合同簽訂率較低，勞動合同勞動關系與事實勞動關系并存。第三，勞動關系呈多層性。在市場激烈的競爭中，不同條件的勞動者與用人單位形成了不同層次的勞動關系。高素質、高技能的人才往往處于主動地位，呈勞動者挑用人單位的局面；具有一般技能、技術的勞動者在與用人單位確立勞動關系時往往處于相對穩定地位；簡單、一般性的工種勞動者與用人單位確立勞動關系時多處于劣勢地位。

隨著企業所有制形式和用工方式的多樣化，勞動合同制度的落實也出現了一些新情況、新問題。一些用人單位不依法與職工簽訂勞動合同，甚至隨意解除、終止勞動合同，侵害職工勞動經濟權益的現象屢有發生。這是當前勞動爭議案件居高不下的主要因素，須認真加以解決。

二、推動落實“三年行動計劃”，合力實現勞動合同管理目標任務

為從源頭上規范勞動關系，維護廣大職工的合法權益，中華全國總工會、勞動和社會保障部、中國企業聯合會、中國企業家協會聯合制定下發了《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃》(以下簡稱“三年行動計劃”)，對全面實施勞動合同制度，提出了明確的目標和任務，即20*年至20*年，用三年時間實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，20*年力爭各類企業勞動合同簽訂率達到80%以上，20*年力爭各類企業勞動合同簽訂率達到90%以上。我們應以此為契機，繼續鞏固國有及國有控股企業、集體企業和外商投資企業實行勞動合同制度工作成果，進一步推動非公有制企業、改制企業、個體工商戶與職工依法簽訂勞動合同，進一步健全勞動合同管理制度，提高企業勞動合理簽訂率、續訂率和履行率，規范勞動合同內容，基本實現勞動合同管理規范化、法制化。

推動落實“三年行動計劃”，應堅持四項原則：一是堅持依法推進的原則。社會主義市場經濟是法制經濟，規范用工管理，協調勞動關系，根本的要靠法制。落實“三年行動計劃”，要依據《勞動法》、《工會法》等法律法規，特別是《勞動合同法》，依法推進。二是堅持互利共贏的原則。在幫助和指導職工簽訂勞動合同過程中，要兼顧國家、企業、職工三方利益，調動企業經營者和職工兩方面積極性，既要保障職工的合法權益，充分考慮職工的愿望和要求，也要考慮企業的現實條件和可持續發展，促進實現互利共贏。三是堅持循序漸進的原則。要實事求是，落實“三年行動計劃”，要結合實際，既要抓重點，又要統籌兼顧，制定切合實際的具體實施方案，逐步推進。四是堅持合作共推的原則。要充分發揮協調勞動關系三方的作用，努力爭取黨政有關部門的支持和協作，整合社會資源，形成有利的社會氛圍，還要宣傳教育發動群眾自覺參與，共同推進計劃的實施。

推動落實“三年行動計劃”，當前的重點是抓住勞動合同簽訂的重點領域。即：建筑業、餐飲服務業，重點對象是農民工、非全日制用工和靈活就業人員。通過“三年行動計劃”的實施，切實提高勞動合同的履約率，把勞動合同制度對職工合法權益的維護落到實處。這也是通過勞動合同制度維護職工合法權益的關鍵所在。在具體工作上，應著重抓好以下幾個環節：一是大力宣傳教育和引導職工簽訂勞動合同。通過各種媒體和宣傳手段，向職工廣泛宣傳國家的法律法規和政策規定，宣傳推行勞動合同制度的意義，使職工了解勞動合同的重要作用和基本知識，提高對勞動合同的認知度，增強勞動合同工作的群眾基礎。二是重視勞動合同文本的制定和修改。我國勞動力市場供大于求的狀況決定了絕大多數勞動者個人與用人單位相比處于弱勢地位，在同用人單位簽訂勞動合同時，難以平等地同用人單位協商確定自己的權益。把握住不同行業、不同領域的勞動合同文本的制定修改和審查，能夠有效地解決這個難題。還要特別重視用集體合同規范勞動合同，使集體合同取得的成果充分體現在勞動合同之中。三是具體幫助和指導職工簽訂好勞動合同。要幫助和支持勞動者在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂勞動合同。幫助職工簽訂既符合企業實際，又充分體現職工自身價值的勞動合同。對到期的勞動合同，要指導職工與用人單位進行續訂。四是把好審查關，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執法監察力度。要審查勞動合同是否以書面形式簽訂，勞動合同中規定的勞動標準、勞動條件等是否符合有關法律法規政策的規定，勞動者應當享有的各種待遇是否充分體現，防止出現不合法的勞動合同條款。對不規范的勞動合同要幫助和指導職工與用人單位重新簽訂。要加強日常巡查、舉報專查和專項執法檢查工作，對拒不簽訂勞動合同的單位，依法予以行政處罰，有重大違法行為的要進行依法懲處，并向社會公布。將用人單位簽訂勞動合同情況列入勞動保障年檢和用人單位勞動保障守法誠信檔案的重要內容，發現問題及時糾正。五是建立和完善勞動合同管理制度。勞動部門要掌握企業職工勞動合同簽訂和履行的情況，掌握勞動合同的期限和內容，對于將要到期的勞動合同，要督促用人單位與勞動者續簽。同時，要督促企業做好勞動合同制度的實施工作，有效履行勞動合同，充分發揮勞動合同的作用。

三、積極開展創建“勞動關系和諧企業”活動，促進企業建立穩定和諧的勞動關系

創建“勞動關系和諧企業”要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以樹立和落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會為主題，以促進社會進步、企業發展、職工受益為目標，推動企事業單位建立穩定和諧勞動關系，切實維護職工的合法權益，在促進全市經濟快速發展，構建和諧社會中發揮應有作用。創建“勞動關系和諧企業”活動要逐步實現“誠信公平、互利雙贏、正義平等、組織和諧”的目標。嚴格遵守《勞動法》等有關法律法規和規章，推動企業、事業、合資、民營企業全面落實勞動保障制度和各項政策規定；堅持以人為本，規范勞動用工制度，提高企業管理水平，依法經營，照章納稅；依法建立勞動關系自主協調機制，以實現企業發展和職工權益保障為目標，把建立和諧勞動關系貫穿于全部管理的各項工作之中；加強制度建設，規范工作程序，注重實際效果，建立長效機制，促進勞動關系和諧穩定和社會政治穩定，實現經濟社會快速協調發展。

具體的創建標準主要是：

1.實行勞動合同制度，規范勞動用工。與全體職工簽訂、變更、續簽、解除、終止勞動合同；程序合法、內容全面、管理規范、高效履行。2.建立了平等協商、集體合同制度。在充分協商的基礎上簽訂內容具體、量化標準、可操作性強的集體合同。開展工資集體協商，確定最低工資標準，按時足額支付工資，保證職工工資收入隨企業經濟效益同步增長。集體合同的履約情況定期向職工（代表）大會報告，職工滿意率達95%以上。3.保障職工依法參加和組建工會。企業為工會開展工作創造必要條件，依法撥付工會經費，不干預工會事務。4.依法建立和完善相應的企業規章制度。保障職工依照國家規定享有的休息休假權利，不強制和變相強制職工超時工作。加班或延長工時，依法支付加班工資或給予補助。保障女職工合法權益和特殊利益，不使用童工。5.依法參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。按照國家規定建立住房公積金制度。6.開展企業文化建設活動。教育職工愛崗敬業，提高職工道德和職業紀律，開展創建“學習型班組、爭當知識型職工”活動，加強職工技能培訓，廣泛開展勞動競賽、合理化建議、技術革新、技術協作、發明創造等活動，提高職工整體素質和企業競爭力，并取得明顯成效。7.加強勞動保護措施，改善勞動條件。教育職工增強安全生產意識，嚴格遵守安全操作規程，無重大傷亡和職業病危害事故發生。8.企業形成了職工關愛企業、企業關愛職工的和諧氛圍。實行廠務公開、民主管理制度，對職工關注的帶有普遍性、傾向性問題開展協商，預防和調解勞動爭議案件，及時化解矛盾，沒有發生重大的群體性、突發性事件，維護了企業和社會穩定。