新形勢下創(chuàng)新稅收工作調(diào)研報告

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一、理念為先，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識

提高思想站位。21世紀(jì)是創(chuàng)新的世紀(jì)。創(chuàng)新能力成為領(lǐng)導(dǎo)者必備的最重要能力和首要素質(zhì)。目前全省國稅系統(tǒng)上下正團(tuán)結(jié)一心，開拓奮進(jìn)，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省，加快推進(jìn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展而努力拼搏，新的形勢和任務(wù)要求我們必須堅持走創(chuàng)新之路，創(chuàng)新才有動力，創(chuàng)新才能發(fā)展。但目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化、因循守舊、安于現(xiàn)狀，缺乏強(qiáng)烈的進(jìn)取心和事業(yè)心，缺乏加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感等，這些問題嚴(yán)重制約了稅收事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前稅收形勢日新月異，只有具備創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)者，才能帶頭創(chuàng)新，鼓勵和支持創(chuàng)新，擔(dān)負(fù)起時代和事業(yè)賦予自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從稅收工作大局出發(fā)，充分認(rèn)清創(chuàng)新的重要性和必要性，增強(qiáng)創(chuàng)新的責(zé)任感和使命感。

增強(qiáng)創(chuàng)新意識。古人云：“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊。”省局汪康局長在*年的國稅工作會議上，號召全省系統(tǒng)上下要樹立創(chuàng)新意識，我們要正確領(lǐng)會并認(rèn)真貫徹省局的指示精神，通過會議、培訓(xùn)、調(diào)研等時機(jī)，大力宣講創(chuàng)新，營造創(chuàng)新氛圍，提升創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新興趣，煥發(fā)創(chuàng)新潛能。各級領(lǐng)導(dǎo)要摒棄權(quán)威、從眾、經(jīng)驗、書本、非理性等思維定勢，既要學(xué)會邏輯思維方法，也要學(xué)會非邏輯思維方法，充分運(yùn)用系統(tǒng)、發(fā)散、聚合、質(zhì)疑、換位、應(yīng)變思維和橫向、縱向、逆向等思維方法，多方位、多角度、多途徑去提出問題、分析問題和解決問題，使創(chuàng)新建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

明確創(chuàng)新內(nèi)涵。創(chuàng)新要與稅收發(fā)展主題同步。各級要緊緊圍繞落實搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)新抓落實。在高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動作”的同時，高質(zhì)量做好“自選動作”，創(chuàng)造性地貫徹落實上級的決策部署，是一種較高層次的創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)包括強(qiáng)烈的事業(yè)心、進(jìn)取心和責(zé)任感、牢固的創(chuàng)新意識、較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、敢闖敢干的探索精神和腳踏實地的實干精神等方面。我感覺，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中層以上領(lǐng)導(dǎo)，要培養(yǎng)駕馭全局、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維能力，即洞察全局、思考全局、謀劃全局、指導(dǎo)全局、配合全局的思想方法和工作能力。另外還要培養(yǎng)創(chuàng)造性思維能力，即在已有知識經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從某種或某些事實中尋求新關(guān)系，找出新答案的能力。

二、發(fā)展為要，運(yùn)用創(chuàng)新力量推動稅收工作快速提高

創(chuàng)新無止境，發(fā)展無止境。我局將創(chuàng)新貫穿到稅收工作的各個領(lǐng)域，通過“重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，全面提升”，緊緊圍繞省局《稅收管理建設(shè)三年規(guī)劃》部署的重點(diǎn)工作，全方位創(chuàng)新工作思路、機(jī)制體制、方法手段，成效顯著。

（一）創(chuàng)新思路謀發(fā)展。思路決定出路?！笆晃濉币詠恚揖稚钊腩I(lǐng)會省局“強(qiáng)素質(zhì)、講和諧、抓管理、求發(fā)展”的總要求，提出了“收入第一，征管首位”的工作指導(dǎo)思想。我代表市局黨組在20*年初的全市國稅工作會議上，做了《牢固樹立科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率》的專題講座，在全系統(tǒng)著力開展科學(xué)化、精細(xì)化管理，走出了一條“以征管質(zhì)量提高促稅收收入增長”的新路子。20*年我局一舉扭轉(zhuǎn)了之前連續(xù)三年未完成市政府口徑收入的被動局面，并突破了30億大關(guān)，20*年突破了40億大關(guān)，今年將突破50億大關(guān)。在第二產(chǎn)業(yè)比重偏低且缺乏高稅負(fù)行業(yè)支撐情況下，20*年我市的宏觀稅負(fù)較上年提升0.12個百分點(diǎn)，稅收彈性系數(shù)達(dá)1.19，若與全省平均水平做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、無稅GDP等校正分析，宏觀稅負(fù)高于全省平均水平0.93個百分點(diǎn)；20*年，宏觀稅負(fù)較上年提升0.3個百分點(diǎn)，稅收彈性系數(shù)達(dá)1.28，校正分析后宏觀稅負(fù)高于全省平均水平0.79個百分點(diǎn)。事實充分證明，我局的工作思路完全符合當(dāng)前的稅收形勢及本市稅收工作實際。今后，我局將繼續(xù)強(qiáng)化稅收管理工作，毫不動搖抓管理，持之以恒抓管理。

（二）創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)管理。我局始終將稅收管理作為工作主線，并著力通過創(chuàng)新促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的大幅提高。我局以稅源監(jiān)控為核心，以稅情預(yù)警為手段，以信息管理為依托，創(chuàng)建了稅收征管分析預(yù)警管理體系，在提高征管質(zhì)量和效率、防止大要稅案發(fā)生方面發(fā)揮了“殺手锏”和“防火墻”的強(qiáng)力作用。在省局今年7月召開的企業(yè)所得稅暨反避稅工作會議上，我局做了經(jīng)驗介紹，并榮獲了省局“管理創(chuàng)新獎”，成為我局創(chuàng)新工作的代表之作。為了遏止納稅人違法違章和走逃現(xiàn)象，研究制定了《失信納稅人管理辦法》，使全市轉(zhuǎn)非戶由20*年11月份的443戶銳減至今年7月份的5戶。研究制定了《稅收征管質(zhì)量等級評定辦法》，并將征管質(zhì)量等級評定與效能考核、先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建等相結(jié)合，征管數(shù)據(jù)質(zhì)量在全省率先實現(xiàn)并連續(xù)保持“零差錯”。為了加強(qiáng)稅收征管，我局不遺余力地創(chuàng)新各種管理辦法。推行了稅收管理員優(yōu)化組合分組管戶制度，實行以老帶新、以強(qiáng)助弱、相互監(jiān)督三種模式。研究制定了《納稅人分級劃類管理辦法》，對不同等級和類別的納稅人實行差別管理。研究建立了市局、縣區(qū)局和稅務(wù)分局三級納稅評估評審，與稅源管理組共同開展四級納稅評估制度，20*年至20*年6月共評查補(bǔ)稅5300余萬元。下一步我局將逐步建立和完善評估模型，推動評估工作向更高層次發(fā)展。

（三）創(chuàng)新方法優(yōu)服務(wù)。為了強(qiáng)力推動納稅服務(wù)工作，專門研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的意見》，成為今后系統(tǒng)開展納稅服務(wù)工作的指導(dǎo)性文件。為了強(qiáng)化對納稅服務(wù)工作的考核，研究制定了《納稅服務(wù)質(zhì)量等級評定辦法》。評定內(nèi)容包括環(huán)境服務(wù)、辦稅服務(wù)、宣傳服務(wù)、咨詢服務(wù)和援助服務(wù)五個方面。評定方式分為外部評價和內(nèi)部考核兩種。外部評價指標(biāo)包括社會調(diào)查、服務(wù)質(zhì)量滿意評價等六個方面，內(nèi)部考核指標(biāo)包括提醒及時率等17個“率”指標(biāo)。所有評定指標(biāo)全部量化，并明確評定對象和時間，評定方法和等級，獎勵和懲處措施等，從而創(chuàng)建了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的納稅服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)體系和評價機(jī)制。率先在我市9個辦稅服務(wù)廳安裝了92臺服務(wù)質(zhì)量評價器，窗口服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)顯示，目前納稅人的滿意率為99.6%。我局全面推行了“一窗通辦”辦稅模式，并即將在市區(qū)內(nèi)推行“同城通辦”模式。在打牢“點(diǎn)對面”的公眾化服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展“點(diǎn)對點(diǎn)”的個性化服務(wù)空間，及時對納稅人進(jìn)行溫馨提示，大力開展辦稅應(yīng)急服務(wù)和綠色通道服務(wù)，并對A級信用等級納稅人開展“網(wǎng)送稅法”活動。我局還建立了與納稅人的互動服務(wù)機(jī)制，實行互動調(diào)研、互動評稅、互動懇談，促進(jìn)了征納和諧。

（四）創(chuàng)新體系防腐敗。為推進(jìn)源頭治腐，實現(xiàn)關(guān)口前移，我局以“科技防腐”為重點(diǎn)，依托“金稅工程”，創(chuàng)建了稅收執(zhí)法廉情電子預(yù)警管理系統(tǒng)，制定了相關(guān)的管理辦法和包含198項內(nèi)容的指標(biāo)體系，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的全過程，使其成為反腐倡廉的“晴雨表”，預(yù)防腐敗的“監(jiān)測哨”。近幾年來，我局稅收執(zhí)法實現(xiàn)“零風(fēng)險”，連續(xù)獲得了全市文明執(zhí)法杯競賽第一名。我局的做法得到了總局、省局和省、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為了強(qiáng)化稅權(quán)監(jiān)督，我局還成立了“重大稅權(quán)審議委員會”，20*年以來，共審議重大涉稅事項399項，確保了重大稅權(quán)審批的規(guī)范、合法、完備。

（五）創(chuàng)新手段促落實。從工作落實出發(fā)，做好“規(guī)定動作”，使各項工作不斷改進(jìn)、完善和優(yōu)化，使工作質(zhì)量和效率不斷提高，同樣是一種創(chuàng)新。我局研究制定了機(jī)關(guān)和系統(tǒng)《重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書》，共計17類171項重點(diǎn)工作，并規(guī)定了責(zé)任目標(biāo)、工作措施、完成時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容；率先在全省系統(tǒng)推行了行政問責(zé)制，形成了“全面布局、重點(diǎn)支撐、項目落實、責(zé)任保障”的工作格局；研究構(gòu)建了覆蓋全面、融綜合與單項、機(jī)關(guān)與基層、集體與個人的綜合考核體系，包括效能考核、征管質(zhì)量等級評定、納稅服務(wù)質(zhì)量等級評定、執(zhí)法責(zé)任考核、行政管理人員考核、先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建、各類榮譽(yù)表彰獎勵等單項考核辦法，使考核更加科學(xué)全面、公正有效；強(qiáng)化督查督辦，將綜合性的督查督辦放在辦公室，將業(yè)務(wù)性督查督辦放在聯(lián)動辦，將《重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書》的督查督辦放在考核辦；我局在長期工作實踐中，創(chuàng)造了“五個一”工作法，即“調(diào)查研究在一線，素質(zhì)提升在一線，解決問題在一線，服務(wù)延伸在一線，總結(jié)提高在一線”，有效地推動了工作落實。

三、長效為策，多措并舉推動創(chuàng)新邁向更高層次

建立規(guī)章制度。各級要加強(qiáng)對創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立健全目標(biāo)考核、人才培養(yǎng)、表彰激勵、成果總結(jié)宣傳推廣等機(jī)制。要將創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實績作為干部考核的重要內(nèi)容，真正把那些創(chuàng)新有為、業(yè)績突出的干部提拔到重要崗位上來，并實施重獎，營造“鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新”的良好氛圍，力爭使創(chuàng)新人才早日“脫穎而出”，并產(chǎn)生出“乘法效應(yīng)”。各級領(lǐng)導(dǎo)要為創(chuàng)新人才和創(chuàng)新項目提供全方位的支持，搭建有利于施展才智、團(tuán)隊合作的平臺。要正確看待創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤或失敗，要允許失誤，寬容失敗。去年我局專門拿出50萬元設(shè)立了“管理創(chuàng)新獎”，并對創(chuàng)新能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的同志進(jìn)行了破格提拔和物質(zhì)獎勵。今后，我局將把創(chuàng)新作為一項主題，以創(chuàng)新求提高，以創(chuàng)新促跨越，“將創(chuàng)新進(jìn)行到底”，力求在每個基層單位、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)都有所創(chuàng)新，形成“各具特色、各展所長、全面開花、全面發(fā)展”的良好態(tài)勢。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”。豐富的知識、開闊的視野，是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以建業(yè)、學(xué)以致用，建立起富有特色、適應(yīng)成長需要的知識結(jié)構(gòu)。實踐證明，有了豐富的知識，人在思維時可以拓寬思路，開辟創(chuàng)造性設(shè)想的廣闊天地。要注重加強(qiáng)調(diào)查研究，做到“吃透上頭、摸透下頭，看透外頭”。要掌握全省及至全國的稅收前沿動態(tài)，關(guān)注稅收發(fā)展趨勢，虛心向基層同志們請教，注重學(xué)習(xí)和借鑒他人的成功經(jīng)驗，積極拓展單位之間的交流與合作，對創(chuàng)新成果去粗取精、去偽存真、科學(xué)運(yùn)用，形成更加先進(jìn)、更加實用、更加符合本單位實際的創(chuàng)新成果。

注重人才培養(yǎng)。各級要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新能力為核心，大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作。積極進(jìn)行分層次、多渠道、大規(guī)模的教育培訓(xùn)；送派優(yōu)秀人才去高等院校進(jìn)修深造；采取“上掛、下掛、橫掛、外掛”等方式，讓優(yōu)秀干部去掛職鍛煉；采取“走出去”的方法，去一些先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察；大力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批素質(zhì)過硬的教師隊伍；大力加強(qiáng)人才庫建設(shè)等，通過多措并舉，努力打造一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍，為稅收事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。