國稅局科學發展觀為統領調研報告

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科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是各項國稅工作開展的重要指針。學習實踐科學發展觀，關鍵是在理解掌握科學內涵、精神實質和根本要求的基礎上，做好理論與實際相結合，堅持以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，推動全市國稅事業科學發展，并不斷提高稅收服務科學發展、促進社會和諧的能力。為此，在國稅工作中應自覺做到“五個堅持”。

一、堅持解放思想，大力倡導國稅核心價值理念

思想是行動的先導，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。面對新的稅收形勢，應轉變與科學發展觀不相適應的思維、觀念和認識，大力倡導和樹立“忠誠、法治、和諧”的國稅核心價值理念，以核心價值理念引導思想和行動，凝聚干事創業的精神力量，推動國稅事業科學發展。一是將忠誠作為堅定的政治信念，自覺做到對黨、對人民、對稅收事業忠誠。國稅系統所倡導的忠誠，是建立在對黨的性質宗旨和方針路線的堅定信念、對稅收事業發展規律的科學認識及對美好未來的不懈追求上。每一名國稅干部，都應始終把政治素質作為第一素質，始終把忠誠作為第一信念，堅守政治原則，堅定政治立場，堅持理想信念，始終與黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，做國家稅收的忠誠衛士。二是將法治作為稅收工作的靈魂，始終堅持依法治稅、遵紀守法。隨著稅收法制的不斷健全，稅收執法環境發生了很大變化，人民群眾對稅收執法的要求越來越高，國稅部門只有堅持法治、恪守法治、依法行政，才能維護稅收的公平正義，才能促進社會的和諧穩定，同時也才能防范執法風險，保持稅收事業的健康發展。三是將和諧作為事業發展的總體要求，努力構建和諧國稅，積極促進和諧社會建設。科學發展與社會和諧是內在統一的。把和諧作為國稅事業發展的總體要求，集中反映了稅收服務經濟社會發展、促進和諧社會建設的職能作用，體現了國稅部門聚財為國、執法為民的價值取向。堅持和諧的價值理念，廣大國稅干部就應自覺做好執法與服務工作，努力營造法治、公平、互助的外部執法環境，實現征納關系的和諧、國稅部門與社會各界的和諧。

二、堅持服務大局，充分發揮稅收職能作用

稅收事業是黨和國家事業的重要組成部分。國稅部門作為國家重要的經濟部門，必須充分發揮自身職能作用，積極服從和服務于經濟社會發展大局。特別是在當前經濟形勢下，全體國稅干部應自覺主動地增強政治敏銳性、超前預見性和工作創造性，認真貫徹執行黨中央、國務院的總體部署，為推動經濟社會平穩較快發展做出積極貢獻。一是充分發揮聚財職能，依法科學組織收入，為經濟社會發展提供穩定的財力保障。組織收入是稅收工作永恒的主題，為經濟社會發展提供財力支持是稅收的基本職能，也是稅務部門貫徹落實科學發展觀的基本要求。面對當前全球性金融危機，國稅部門應始終堅定不移地貫徹落實好組織收入原則，在任何情況下都不能有稅不收或者收過頭稅，既不斷提高稅收對財政的貢獻能力，又切實提高組織收入工作的運行質量。二是充分發揮調控職能，認真執行稅收政策，促進經濟平穩較快增長。正確貫徹執行稅收政策不僅是稅務部門的基本職能，也是推動稅收經濟科學發展的充分必要條件。近年來，國家加大了稅制改革力度，先后出臺了新企業所得稅法、調整了消費稅和出口退稅率、實施了增值稅轉型、降低了小規模企業征收率。在這種情況下，國稅部門必須正確認識當前宏觀調控政策的重大意義，進一步增強工作的主動性，加強政策培訓，強化宣傳輔導，把握政策要求，幫助企業了解國家政策導向，確保將各項稅收政策正確、及時貫徹落實到位，促進我市企業技術進步、產業結構調整和經濟發展方式轉變，維護經濟社會又好又快發展的大局。三是充分發揮服務職能，全面優化納稅服務，努力營造和諧的稅收環境。國稅部門必須把納稅服務作為服務經濟發展、促進征納和諧的重要方面，將稅收管理與納稅服務有機結合起來，從分析納稅人需求入手，以引導納稅遵從為目標，創新服務方式，豐富服務內容，不斷提升納稅服務的層次和水平。

三、堅持以人為本，全面加強干部隊伍建設

貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本，把提高干部素質作為主要任務，把增強領導班子執政能力作為重點要求，把促進干部全面發展作為根本目標，強化教育培訓，加強班子建設，完善選人用人機制，進一步增強隊伍凝聚力，激發干事創業活力，為稅收事業持續發展奠定基礎。一是著眼于提高國稅隊伍整體素質，全面深化政治業務培訓。加強思想政治教育，教育廣大國稅干部牢固樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀和社會主義榮譽觀，知榮明恥，奮發有為，始終保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態。加大稅收業務和信息化應用技能培訓，進一步提高運用信息化手段加強管理、服務決策的能力。二是著眼于增強領導干部執政能力，大力加強各級班子建設。各級領導班子既是黨的路線、方針、政策的貫徹者、執行者、實踐者和推動者，又是領導科學發展的決策者和關鍵所在。在實際工作中，應以改革創新精神加強領導班子建設，不斷提高執政水平，使各級班子成為堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領導科學發展的堅強集體。三是著眼于促進國稅干部全面發展，進一步激發干部隊伍活力。國稅部門必須樹立以人為本的理念，以實現國稅干部和國稅事業的共同發展為目標，充分尊重國稅干部的主體地位，了解和把握他們的事業追求和人生目標，為其成長、發展創造良好的環境和氛圍。關心干部職工的工作、學習和生活，切實解決干部職工的實際困難，解除他們的后顧之憂，使大家以飽滿的精神狀態投入到各項稅收工作中去。

四、堅持科學管理，不斷提高稅收管理水平

貫徹落實科學發展觀，就要堅持把科學發展觀的要求融入到具體工作之中，進一步加強對稅收征管工作的研究，積極探索，銳意創新，切實提高稅收征管水平。一是管理方法要科學高效，積極推進科學化、專業化、精細化管理。不斷改革創新，提高管理的科學性、針對性、實效性。充分利用與工商、地稅等部門的外部信息比對，切實抓好戶籍管理，最大限度地減少漏征漏管現象；積極探索不同行業的管理規律，研究制定分類管理與專業化管理相結合的管理制度，科學確定管理方法，進一步提高監控管理的針對性。二是管理手段要科學先進，充分發揮信息化的支撐作用。進一步轉變手工狀態下的思維觀念和方式方法，充分利用好現有軟件和信息資源，不斷提高運用信息化手段解決實際問題的能力。繼續深化征管信息化建設，在廣泛采集涉稅信息的同時，進一步加大對稅收數據信息的綜合分析和挖掘利用力度，為稅收管理和科學決策提供科學依據。三是管理機制要科學簡約，健全和完善征管長效機制。以強化日常監控管理為著力點，構建以多方協同、源泉控管為特征的預防體系；以強化日常審核和納稅評估為著力點，構建責任明晰、把關嚴格、易于操作、嚴密簡便的審核檢查體系；以強化綜合征管為著力點，構建上下聯動、左右協調、銜接順暢、快捷高效的內部協作體系。

五、堅持統籌兼顧，正確把握幾個方面的關系

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，推動國稅事業科學發展必須堅持統籌兼顧。國稅機關應正確分析當前影響和制約國稅工作的突出問題，正確把握和妥善處理稅收工作中的重要關系，總攬全局，統籌把握，協調推進，重點突破。一是統籌把握繼承與創新的關系。正確處理繼承和創新的關系，善于在繼承中創新，以創新推動繼承，在工作中既勇于創新，針對客觀形勢的發展變化不斷創新方式方法，用新思路、新觀點、新方法解決前進中遇到的新問題，努力做到在創新中發展，在發展中提高。二是統籌把握抓業務與抓思想的關系。只抓業務不抓思想，稅收工作就會偏離正確的方向，只抓思想不抓業務，國稅事業的發展就無從落實。加強和改進思想政治工作，充分發揮其凝心聚力的作用，把國稅干部的思想統一到上級要求上來，引導和激發大家的工作活力。同時，按照科學化專業化精細化管理的要求，進一步建立和完善征管制度，保障各項稅收任務的圓滿完成。三是統籌把握執法與服務的關系。公正執法本身就是對納稅人最好的服務，而優質服務又能引導納稅人依法誠信納稅。所以，應按照依法行政和構建服務型政府的要求，堅持執法與服務并重，并把嚴格執法與優質服務有機融合起來，既嚴格執行稅收政策，依法行使行政職權，為納稅人創造公平公正的稅收環境，又不斷提高工作效率，降低征納成本，為納稅人提供優質高效的辦稅服務。