光伏產業前景分析及對策研究

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一、我市光伏產業的基本情況

目前，我市的光伏產業已初具規模，尤其在太陽能光伏裝備制造的組件方面，*的企業已搶得先機，優勢較為明顯。現已集聚了奧瑞特科技有限公司、博碩光電設備有限公司、鑫美源工貿有限公司等近20家光伏設備生產廠家，其中絕大多數廠家分布在海港區。這些企業主要生產太陽能電池組件的主要設備“層壓機”，產量占全國總量的三分之二，其他還有一些企業生產配套產品如：電池板組框機、玻璃、焊帶、電池板接線盒、EVA膠片等多個廠家。

客觀說，*光伏產業起始于2000年成立的奧瑞特科技有限公司。近幾年，在市、區的重點扶持下，企業得到了快速提升，產品遠銷歐美等數十個國家，陸續向光伏行業提供900多臺各型太陽能電池組件封裝設備，位居國內同行業龍頭地位。中國光伏前30家企業中，有27家使用奧瑞特設備。最近四年，企業每年實現產值翻一番。企業的快速成長，也帶動了我市光伏裝備制造業的整體發展，目前以奧瑞特科技有限公司、博碩光電設備有限公司為龍頭的太陽電池組件封裝設備制造業，已在我國光伏產業占據了一定位置，保持了良好發展勢頭。可以說目前全國光伏產業封裝設備的主要基地就在*，并有一定的產業發展基礎，太陽電池組件封裝設備制造業產業鏈已具雛形。2008年，全市光伏企業年總產值達2.5億元，根據整個光伏產業發展趨勢及未來對裝備的需求，僅現有品種年遞增將超過50%。

二、我市光伏產業存在的主要問題與發展機遇

近年來，我市太陽能光伏產業雖然有了較快發展，卻也并不盡如人意，整個光伏產業基本上還是處于“幼稚期”。正確認識產業發展現狀與問題，把挑戰轉化成機遇，是推動我市光伏產業健康發展的基礎。

（一）我市光伏產業目前面臨的主要制約因素

一是產業規模不夠大，企業競爭力不強。企業規模普遍比較小，多數企業散、小、亂，在全國的知名度還不夠高，整體實力不強，規范化水平不高，產品單一，品牌零亂，產品附加值低。同時，光伏產業又是資金密集型產業，“三高”——高投入、高產出、高回報是重要的產業特征，穩定的資金鏈是支撐企業正常運轉的“生命線”。目前受大環境影響，在國際市場硅料、硅片和組件價格大幅下跌，資本市場驟然變冷時，多數光伏企業資金回籠難、流動資金短缺，資金鏈高度緊張，使企業發展陷入困境。

二是產業鏈發展不平衡。“腰板不硬”是我市光伏產業的一大弱點。在光伏產業鏈中，產業結構明顯呈現金字塔形，最上游是高純度硅料生產，技術含量最高，利潤最大，價格約占太陽能電池成本的70%以上；其次才是電池片、電池組件等環節，越往下游技術和資金門檻越低，利潤越薄，競爭力弱，受市場沖擊就越大。在整個光伏產業鏈中，我市既沒有上游產品做支撐，下游應用產品開發基本也是空白，上、下游產業鏈的缺失，成為制約我市光伏產業發展的重要因素。

三是光伏企業間缺乏溝通與協調。目前企業間的溝通、交流、合作不多，市內各設備生產廠家基本上各自為戰，為了搶占市場，相互之間不能在技術上溝通，一味在價格或降低設備的性能方面進行競爭。而且沒有統一規范的行業標準，各家生產的設備規格不統一，用戶在使用、配套消耗品選擇、工藝系統配備等方面感到不便，甚至影響到標準工藝的推廣應用和最終產品的質量。由于企業間未能形成有效的協作與配套體系，使有限資源難以集中使用形成發展合力，無法形成產業集群的吸引力和整體競爭力。

四是產業扶持政策不到位。與先發地區比，我市對光伏產業的重視程度還不夠，特別是對光伏產業爆發式增長態勢及巨大的發展空間缺乏應有認識。在全市范圍內認識、了解、研究光伏產業的人不多，既沒有引起政府相關部門的高度重視和關注，也沒有在企業界引起共鳴。與先進地區相比，我市推進光伏產業發展的政策措施差距明顯，在光伏產業的政策、布局、人才和資金等方面還沒有配套齊全，形成合力。

五是科技支撐能力弱。雖然我市光伏設備制造能力處于全國領先地位，但像奧瑞特一樣能夠掌握核心技術、具有很強研發能力、在全國有影響力的企業還太少。目前在光伏企業中也只有奧瑞特被河北省科技廳認定為河北省高新技術企業，能夠享受有關優惠政策。大多數企業為近年成立的小型企業，自身處于艱難發展之中，無力投入資金研發，創新能力極其有限。由于自主研發能力跟不上，導致企業在科技創新水平，技術攻關能力上明顯不足，企業發展后勁不足，成為產業鏈中的“短板”。

六是光伏產業人才短缺。我市有眾多的光伏生產企業，顯然要求有一大批科技人才支撐，但由于我市尚無太陽能開發應用專業，適用型技術人才和技術工人嚴重短缺，眾多企業基本上是高薪聘請外地專家、高薪聘請工程技術人員，加之各方面條件的制約，光伏企業引進人才難，留住人才更難。一些小企業為了生產，甚至相互“挖人”，有一技之長的工程技術人員頻繁“跳槽”的也不在少數。

（二）當前我市光伏產業挑戰與機遇并存

一方面，金融危機給光伏產業的非理性成長踩了一腳“急剎車”，同時給管理者和投資者注射了一針“清醒劑”。業內人士開始認識到，不進行產業規劃，不扼制盲目投資，不引導結構調整，不重視技術研發，不加強人才培養，光伏產業就永遠“長不大”。目前，中國光伏產業正處在快速發展和戰略布局階段，主要板塊和重點城市都面臨洗牌壓力，國內34個省市都在搶占光伏產業制高點，明確提出發展光伏產業，大上光伏項目，把光伏產業作為新的主導產業，競爭十分激烈。今后一段時期，光伏產業面臨結構調整的嚴峻考驗，產業整合趨勢將加快，具備資金、技術、品牌以及管理優勢的企業在未來幾年將主導市場，而以代工、配套服務為主的中小企業將面臨市場轉型甚至被淘汰的危險。

另一方面，近三年中國光伏產業以每年50%以上的速度高速增長，2008年中國光伏產業產值已達1600億元。今年3月23日，財政部、住房和城鄉建設部聯合《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，鼓勵城市光電建筑一體化應用。這兩個文件被稱為“太陽能屋頂計劃”，主要包括兩個方面，一是在經濟發達、產業基礎較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；二是積極支持在農村與偏遠地區發展離網式發電。對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目，最高給予20元/瓦的補貼。4月15日國務院《電子信息產業調整和振興規劃》，光伏產業被列入其中，而中科院的“太陽能行動計劃”也早已啟動。同時，在我國高達4萬億元的投資中，節能環保行業占據重要角色，這些投資都為太陽能企業提供了廣闊的市場機遇。依據歐美國家的經驗，一旦政府出臺對商業化太陽能光伏利用的補貼，就意味著這個國家的國內市場將啟動，太陽能光伏產業每年將呈現100%的爆發式增長。

*是國內光伏設備重要的生產基地，有較好的產業基礎，在國內市場占有重要份額。從近幾年國內太陽能光伏設備銷售情況看，2006年銷售額為5.97億元；2007年銷售額為10.35億元；2008年銷售額為17.66億元；2009年在各種利好政策的推動下，光伏設備產業的市場需求會依然強勁，也將繼續保持較高速的增長。當前，如果我市能夠搶前一步，抓住機遇，以打造“國內光伏設備生產基地”為突破口，同時打通上、下游產業鏈，就能逐步躋身光伏產業梯隊前列。

三、先進地區發展光伏產業的啟示及思考

通過調研，突出感到，有些光伏產業發展走在前列的地區，太陽能資源并不占優勢，光伏產業起步也不比*早，但他們光伏產業的發展步伐、太陽能應用的廣度和深度遠遠超過*。他們的成功經驗對我市加快發展光伏產業有諸多啟示。

必須善于搶抓發展先機。可以說，資源優勢不是經濟優勢，也不可能自然轉化為發展優勢，就看是否善于從國家發展全局和宏觀政策中發現機遇，抓住機遇。我市在光伏裝備制造方面已經有了先發優勢，應該敏銳把握住當前難得的發展機遇，充分認識加快光伏產業發展和太陽能應用步伐對我市調整優化產業結構、轉變經濟增長方式、推動環境保護和節能減排、增加社會就業、改善和提高城鄉群眾生活質量諸方面的重大意義，感悟到太陽能光伏產業發展和廣泛應用將產生的直接或間接的經濟效益、社會效益、生態環保效益，搶抓發展先機，占領發展高地，培育壯大光伏產業，在全省乃至全國戰略格局中確立一席之地。

必須注重形成產業集聚優勢。*光伏設備制造企業發展較早，但目前全市卻沒有一個光伏組件生產廠家，值得深思。要真正做大做強我市光伏產業，必須重視和研究產業自身特點，在光伏產業發展之初，就把分散的產業節點聯成產業鏈，使各鏈條有序銜接，同類相關企業形成產業聚集，最終形成產業集群。同時加強與省內外光伏企業的合作交流，有重點、有針對性地開展產業招商和“補鏈式”專業招商，壯大產業規模，提高產業集聚度，引導產業集群化發展，為經濟發展提供穩固支撐。

必須依靠政府的強力推動。一個新興產業的培育、發展和壯大，離不開政府積極有力的扶持和推動，政府、企業和社會的合力互動是朝陽產業加速發展的希望所在。我市光伏產業發展剛剛起步，雖然有些優勢，但若政府支持的力度不足，強度不夠，也難以在強手如林的光伏產業領域爭取到發展先機，也就難有作為。要積極發揮政府主導作用，利用規劃、政策和必要的行政措施給予強有力的組織指導，有效引導市場、企業和社會積極參與進來，增強企業增加投資、加快發展的信心，形成促進光伏產業做大做強的合力，培育形成優勢產業。

我市位于環渤海經濟圈的核心地帶，有發展光伏產業的區位優勢和比較優勢，如若借鑒先進地區發展光伏產業的成功經驗，加強對發展趨勢的分析與把握，采取有針對性地措施給予扶持，以積極的姿態加以推動，我市光伏產業就能在未來國內市場中占得先機。

四、加快我市光伏產業發展的對策與建議

發展我市光伏產業應堅持前瞻性與可行性相結合，以政府為主導、企業為主體、市場為導向，按照產業環節實施“適時突破材料、發展電池組件、壯大裝備制造、有序試點應用”，依托我市光伏產業的基礎和優勢，強化項目引進，打通產業鏈，形成區域產業集群優勢，提升產業核心競爭力。

——強化政府推動，完善政策支持體系。一是在海港區建立光伏產業園，為我市光伏產業發展提供平臺。由于我市80%的光伏生產企業集聚在海港區，要立足海港區現有基礎，建立產業園實現產業集聚，短期內形成區域產業集群優勢，有利于搶占國內光伏產業制高點。二是出臺促進光伏產業發展的激勵政策，對入駐產業園的光伏企業在投資、用地、稅費等方面實行特殊的優惠政策。目前海港區已經研究制定了《關于加快發展光伏產業基地的若干政策規定》，但由于市、區管理權限不同，在用地、稅費等方面存在一些局限，建議在光伏產業政策制定上要實現市、區聯動，市、區有關部門加強溝通，切實提出對光伏產業發展具有前瞻性、可行性的政策措施，從根本上促進我市光伏產業整體發展。三是設立光伏產業發展基金，專項扶持光伏產業發展。市財政從每年增加的財力中拿出一定比例的資金，統籌設立光伏產業發展專項基金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

——成立協調機構，強化對光伏產業發展的組織引導。光伏產業的發展和推廣應用是一個系統工程，涉及面廣，聯動要求高，而且是一個新興的產業，正處在一個關鍵的發展階段，離不開統一、高效、科學的組織引導。由于我市光伏產業尚無統一高效的組織機構，推進光伏產業發展的合力不足，已經較大程度地影響到太陽能光伏這一朝陽產業的加速發展。建議考慮實行由市領導牽頭，有關部門參加的光伏產業發展聯席會議制度，并成立光伏產業發展和推廣應用的組織機構“光伏產業發展辦公室”，加強產業發展重大問題的研究；協調產業發展有關政策的制定；跟蹤、關注光伏產業發展動態；引導市內外投資者來我市對光伏產業進行投資。要明確牽頭部門和職責分工，形成強有力的組織領導和分工負責、有機協調的工作機制，增強加快光伏產業發展的合力和動力。

——加強規劃引導，促進產業協調發展。從調研掌握的情況看，我市現有光伏企業都在迅速擴大產能，另外還有不少企業準備投資光伏領域，企業發展光伏產業的積極性高漲，但處于各自為戰的境況，缺乏統一的引導。我市應盡快制定《*市光伏產業發展規劃》，產業導向要多聽專家和企業意見。重點對光伏產業發展的階段性目標、產業布局、產業發展方向和重點、保障措施作出明確的具有前瞻性的謀劃，對太陽能推廣應用的重點、目標、步驟制定出具體的工作方案，統一各方面的行動，促進部門分工職責的落實。這對加強行業管理，引導產業集約化發展，降低成本，增加市場競爭力，具有現實意義和戰略意義。同時能夠引導企業找準定位，正確制定企業發展戰略，促進企業發揮各自優勢，加強相互合作，完善產業分工，形成發展合力。

——注重產業的有序銜接，形成合理的產業鏈。目前，我市在光伏組件的組裝設備（層壓機）和組裝材料（光伏焊帶）方面已形成規模，具有國內知名度。但在硅材料、硅片、太陽能電池、太陽能電池組件生產、終端應用產品及光伏發電系統集成方面還很薄弱，幾乎沒有企業在做。當前應著力破解產業鏈難題，根據我市情況，努力保持住光伏產業中游占據的優勢地位，在產業結構上以做強中游為核心，加強與省內上游生產企業合作，在材料方面適時尋求突破，并注重下游產品的開發應用。可按照“適時突破材料、壯大電池組件、發展裝備制造、有序試點應用”的思路，有針對性地打造更趨合理的光伏產業鏈，增強產業競爭力。同時，注重把握市內光伏產業的前后銜接及合理配套，引導企業投資相關產業鏈上下游配套項目，作到資源共享，前道扶后道或后道扶前道，實現產能、效益最大化，避免造成惡性競爭。

——培育強勢龍頭企業，著力打造國內光伏設備生產基地。由于太陽能電池封裝設備的制造是集機械、電子、真空、加熱系統為一體的高科技產品，其生產過程必然形成緊密聯結的產業鏈，其規模化的分工協作，構筑了各資源、技術、成本等優勢的區域產業集群，其大規模的發展必然帶動相關行業的發展。從先發省市經驗看，也是緊緊抓住龍頭企業，集中人力物力和財力重點支持，產業帶動效果顯著。無錫通過扶持尚德新能源、邢臺扶持晶龍集團、保定扶持英利新能源等，均在本地形成百億產值的光伏產業群。在我市現有光伏企業中，奧瑞特、博碩兩家企業已在國內光伏能源設備制造方面取得了較大優勢，具備了較強龍頭帶動能力。所以，我市應積極扶持這兩家企業做大做強，通過他們的輻射帶動作用，吸引更多的企業發展光伏產業和相關產品，拓展、延長光伏產業鏈，實現增量推動，提升產業水平，培育產業集群，加速形成光伏產業發展優勢。

——加大對光伏產業的宣傳和產品推廣應用力度。要加大對光伏產業發展和產品推廣應用的宣傳力度，提高對光伏產業發展在全市經濟社會發展中重要性的共識，增強加快光伏產業發展的機遇意識，創造加速發展的濃厚氛圍和良好環境。同時，在產品推廣應用方面，要因地制宜，重點推進，注重成效。結合城市三年大變樣和新農村建設，適當加快我市太陽能路燈、交通指揮燈、廣告燈箱、太陽能廣場照明、建筑亮化美化工程太陽能源的推廣應用，加速新建公用設施和住宅小區太陽能集熱采暖建筑一體化建設的步伐，引導對既有建筑實施應用改造，形成太陽能應用的示范效應，進而帶動全市城鄉太陽能的規模應用，使太陽能應用成為節能減排、改善民生的重要力量。

——組織成立光伏產業協會。以“服務會員、規范行業、發展產業”為中心，組織成立光伏產業協會，制定光伏企業的行規行約，維護公平競爭，開展企業間的生產、技術、銷售和管理等方面的經驗交流。政府有關部門也應密切與光伏產業協會的溝通聯系，適時舉辦我市光伏產業設備展銷會、業務洽談會、新產品推介會等，為光伏企業提供招商引資、市場營銷等方面信息平臺。

——強化光伏產業發展的科技支撐，加速研發能力建設和應用型人才培養。光伏產業從整體上看是技術密集和資本密集型的高科技產業，產業發展和產品應用離不開強有力的科技支撐。一是加強研發能力建設，支持有條件的企業建立省、市級研發中心，并在資金申請和撥付上給予傾斜，加強關鍵技術的研發，形成更多具有自主知識產權的核心專有技術及具有競爭優勢的產品。市、區級預算內科技資金應安排一定數額的專項，每年有針對性地安排幾項光伏產業開發應用攻關項目，推進科技攻關，力爭制約性科技瓶頸得到突破。二是加強產學研對接，支持企業加大與國內高等學府、科研院所、著名企業的聯系和合作力度，并為其搭建好平臺。日前市科技師范學院教授主持了河北省科技廳課題《非晶硅薄膜太陽電池組件封裝工藝及設備研究》，研發的非晶硅組件封裝新產品達到了國際領先水平，有關部門應做好與企業對接，使該項目盡快產生經濟效益。三是利用多種途徑加快培養光伏產業適用技術人才，發揮好燕山大學、河北科技師范學院在我市的教學資源優勢，嘗試開辦太陽能開發應用專業，積極培養太陽能開發應用型技術人才。在市勞動技校開設相關專業，采用“訂單式”培養各類技能型人才，推進院校與光伏企業實質性對接。四是通過技術入股、短期項目合作等激勵機制和引才方式，吸引市外光伏產業研發人才來我市謀求發展或合作攻關，彌補我市光伏產業科技研發、熟練技工和推廣應用人才嚴重不足的缺陷。五是幫助光伏企業進行項目包裝，積極爭取上級科技資金支持；幫助企業根據新的《高新技術企業認定辦法》，申報國家、省、市高新技術企業，享受有關政策扶持、稅收減免等方面優惠；幫助企業快速申請專利，保證專利成果，實現企業產品的更新換代，不斷增強企業競爭力。六是在燕大創業園中的海港區創業服務中心內，創建光伏企業專業孵化器，培育光伏產業鏈上的幼小企業，有針對性地進行扶持，使其盡快壯大，具備畢業條件后融入光伏產業園，成為我市光伏產業鏈上的有生力量。