文化市場(chǎng)管理和稽查調(diào)研報(bào)告

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一、調(diào)研目的

通過(guò)對(duì)各縣(市)、區(qū)文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的調(diào)查，掌握各縣(市)、區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，了解文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，并對(duì)其進(jìn)行分析，找出制約文化市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范的癥結(jié)所在，提出與文化市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)。

二、調(diào)研內(nèi)容

(一)、本轄區(qū)文化市場(chǎng)狀況。

(二)、各縣(市)、區(qū)文化市場(chǎng)行政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀，包括體制、人員編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等。

(三)、各縣(市)、區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，包括人員編制、裝備、經(jīng)費(fèi)等。

三、調(diào)研方法

(一)查閱歷年文件，核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)對(duì)比文化市場(chǎng)各年度統(tǒng)計(jì)資料。

(三)對(duì)現(xiàn)有文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行清理、歸類。

(四)設(shè)計(jì)調(diào)研問(wèn)卷，對(duì)各縣(市)區(qū)文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪、咨詢和調(diào)查。

四、調(diào)研結(jié)果及分析

(一)文化市場(chǎng)發(fā)展情況

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平得到大幅度改善，精神追求和文化需求也在逐步提高。從上個(gè)世紀(jì)八十年代初開(kāi)始，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，我市也和其它地方一樣，首先是歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)，緊隨電影、演出等傳統(tǒng)文化市場(chǎng)之后逐步出現(xiàn)繁榮景象。到目前為止，我市已發(fā)展培育了行業(yè)齊全、規(guī)模較大、檔次較高的初步繁榮的文化市場(chǎng)。全市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位共有9370余家，其中，音像制品零售、出租經(jīng)營(yíng)單位495家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所330余家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所1070家，演出和電影放映經(jīng)營(yíng)單位70家，美術(shù)品經(jīng)營(yíng)和文化類民辦非企業(yè)單位5100余家，新聞出版市場(chǎng)2100余家，體育、教育、文物、旅游、廣電等經(jīng)營(yíng)單位210余家。文化市場(chǎng)從業(yè)人員近70000人，年產(chǎn)值79億元，約占全市GDP的3％。

(二)文化市場(chǎng)行政管理部門情況

1、市、縣兩級(jí)文化行政部門體制設(shè)置情況

*市文化局(正處級(jí))，除文化行政職能外，還包括文物、新聞出版和版權(quán)行政職能。*市所轄的25個(gè)縣(市)區(qū)文化局都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立，大都是與新聞出版、教育、體育、文物、旅游、廣電等合并設(shè)置，最多的“一套人馬“”6塊牌子，最少的“一套人馬”也要掛3塊牌子(詳見(jiàn)表一)。

表一：各縣(市)區(qū)文化部門行政職能情況

2、25個(gè)縣級(jí)文化市場(chǎng)管理股(科)設(shè)置情況

在我市所轄的25個(gè)縣(近1100萬(wàn)人口)級(jí)文化行政部門當(dāng)中，僅有9個(gè)縣設(shè)有文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，共計(jì)21人，2個(gè)縣文化市場(chǎng)管理職能由其它的股(科)代管，14個(gè)縣沒(méi)有設(shè)立文化市場(chǎng)行政管理股(科)。都沒(méi)有專門的市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)、車輛、通訊、攝像、照像等設(shè)備（僅望都縣“文管辦”有1臺(tái)車），有的單位甚至沒(méi)有電話、傳真機(jī)等必要的辦公設(shè)備。沒(méi)有設(shè)置文化市場(chǎng)管理股（科）的縣（市）區(qū)，行政管理及行政審批權(quán)都放在了文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)（管理機(jī)構(gòu)情況詳見(jiàn)表二）。

表二：各縣（市）區(qū)文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)情況

(三)、文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1、我市市、縣兩級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)26個(gè)，目前，有編制的文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)共有17個(gè)，市級(jí)一個(gè)，8人。縣級(jí)16個(gè)，共計(jì)202人(其中借調(diào)68人)，全額事業(yè)單位6個(gè)，差額事業(yè)單位2個(gè)，自籌事業(yè)單位8個(gè)。安新、順平、博野、徐水、安國(guó)、定州6個(gè)縣(市)沒(méi)定編，稽查機(jī)構(gòu)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。望都縣、淶水縣和容城縣連臨時(shí)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有，只是市場(chǎng)股借調(diào)幾個(gè)人臨時(shí)幫助工作。除*市稽查隊(duì)近兩年每年有10萬(wàn)元文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)外，25個(gè)縣(市)區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)基本上都沒(méi)有市場(chǎng)管理和稽查、辦案經(jīng)費(fèi)，主要靠罰沒(méi)返還款(縣級(jí)財(cái)政返還罰款的25％至90％不等)的一部分作為市場(chǎng)管理和稽查辦案、辦公經(jīng)費(fèi)，并且還包括自籌、臨時(shí)機(jī)構(gòu)借調(diào)人員的工資。25個(gè)縣(市)區(qū)稽查機(jī)構(gòu)大都沒(méi)有通訊、攝像、照像、檢測(cè)等設(shè)備，有9個(gè)縣文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)沒(méi)有市場(chǎng)稽查車輛，平時(shí)檢查市場(chǎng)只能是騎自行車或摩托車，遇有群眾舉報(bào)或其它特殊情況，則需乘出租車或借車前往稽查辦案(稽查機(jī)構(gòu)情況詳見(jiàn)表三)。

表三：*市和各縣(市)區(qū)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)情況

單位性質(zhì)編制人數(shù)實(shí)有人數(shù)負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)人數(shù)年經(jīng)費(fèi)情況車輛情況

*

2、我市各縣級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)在規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的同時(shí)，還兼有出版物、文物、旅游、體育、教育、廣電等市場(chǎng)的稽查辦案任務(wù)，各稽查機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)量之大，已不堪重負(fù)。例如：2000年音像制品市場(chǎng)、2OO1年網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)先后歸屬文化行政部門管轄，但都沒(méi)有增加人員(編制)、經(jīng)費(fèi)等，在當(dāng)前文化等市場(chǎng)迅速發(fā)展的大趨勢(shì)下，縣級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有人員、管理經(jīng)費(fèi)、交通工具及其它裝備的配置已不能適應(yīng)“大文化市場(chǎng)”的管理形勢(shì)。

五、文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著我市文化市場(chǎng)的逐步發(fā)展和繁榮，縣級(jí)文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的不足越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)管理體制、編制、人員數(shù)量、裝備和經(jīng)費(fèi)四個(gè)方面：

(一)在管理體制方面。縣級(jí)文化行政部門2002年進(jìn)行了體制改革，行政管理一般有文化、新聞出版、文物、體育、旅游等職能，但我市的縣級(jí)文化部門的職能設(shè)置除以上職能外，有44％的縣、區(qū)(11個(gè))是與教育部門合并設(shè)置的，由于眾所周知的原因，這樣的體制設(shè)置，有些部門領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生“重教輕文”的思想，致使一些地方的文化行政管理工作被“淡化”，文化部門的行政管理職能得不到有效地發(fā)揮，文化市場(chǎng)管理和稽查工作也同樣受到了一定的影響。

(二)在編制方面。一是在縣級(jí)文化行政部門如不設(shè)立文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，文化市場(chǎng)管理體制就不順暢，不能有效地指導(dǎo)本轄區(qū)文化市場(chǎng)的監(jiān)管和發(fā)展，且有關(guān)行政審批事項(xiàng)只能由稽查機(jī)構(gòu)來(lái)代行辦理，這種“管辦不分”的做法容易產(chǎn)生權(quán)力過(guò)于集中等問(wèn)題。二是縣級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)編制不足(有9個(gè)縣甚至沒(méi)有編制)，對(duì)于日益發(fā)展的大文化市場(chǎng)的稽查工作，需要組織臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者借調(diào)人員來(lái)做(雖然行政執(zhí)法主體錯(cuò)誤，但這是沒(méi)有辦法的辦法)。三是由于稽查機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)不都是全額單位，一些自收自支和差額性質(zhì)的單位的人員工資無(wú)法得到保障。比較典型的例子是：容城縣“市場(chǎng)股”，現(xiàn)有8人中，有5個(gè)人是借來(lái)幫助工作的，這5個(gè)同志從06年至今已有10個(gè)月沒(méi)有發(fā)過(guò)工資。其它縣級(jí)差額和自籌的稽查隊(duì)員一個(gè)月也就是500至700元工資不等，勉強(qiáng)維持生計(jì)。

(三)在人員數(shù)量方面。隨著文化市場(chǎng)的逐步繁榮和發(fā)展，縣級(jí)文化市場(chǎng)管理和稽查人員越來(lái)越顯得缺乏。*市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，4個(gè)人要管理270余家網(wǎng)吧，并且還負(fù)責(zé)查處各縣(市)區(qū)的重大案件和督導(dǎo)檢查等工作。*市三個(gè)區(qū)稽查隊(duì)，8個(gè)人要管理330余家文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位，而且這些人員大都是從教育部門抽調(diào)來(lái)的，經(jīng)常要參與教育部門的工作，比如中考的監(jiān)考工作、學(xué)校的各類達(dá)標(biāo)、安全工作、運(yùn)動(dòng)會(huì)的裁判工作等等。各縣(市)區(qū)的文化行政部門，對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理和稽查工作占有比較大的比重，農(nóng)村文化市場(chǎng)地域廣闊，經(jīng)營(yíng)點(diǎn)分散，管理難度大，更需要有足夠的人員實(shí)施監(jiān)管。文化市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)逐步在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村擴(kuò)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的文化市場(chǎng)監(jiān)管工作任務(wù)也越來(lái)越重，在農(nóng)村這樣廣闊的地域空間，其文化市場(chǎng)僅靠目前現(xiàn)有的縣級(jí)稽查機(jī)構(gòu)以及稽查人員來(lái)監(jiān)管可以說(shuō)是鞭長(zhǎng)莫及。

(四)在裝備、經(jīng)費(fèi)方面。市稽查隊(duì)現(xiàn)有兩輛稽查車，其中一輛是占用市圖書館的購(gòu)車指標(biāo)購(gòu)買的。在縣級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)中，近40％的單位沒(méi)有稽查車輛，日常檢查中，只能靠自行車、摩托車，在縣(市)城區(qū)巡查市場(chǎng)還好一些，如果遇有需收繳物品的情況或到鄉(xiāng)村檢查市場(chǎng)，則需要借、租車輛去工作。我市的縣級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有市場(chǎng)管理、辦案和辦公經(jīng)費(fèi)，平時(shí)只能拿縣財(cái)政返還的罰沒(méi)款中的一部分錢作為市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)少，有些必備的市場(chǎng)監(jiān)管和稽查設(shè)備如：攝像、照像、錄音、檢測(cè)、通信器材等普遍都沒(méi)有配備，這給辦案、取證等工作帶來(lái)極大的不便。如定興、阜平、順平等縣若要接省、市的緊急傳真件都要找別的部門或就近的打字復(fù)印店幫忙接收。這種狀況，嚴(yán)重地阻礙了文化市場(chǎng)日常工作的開(kāi)展，制約了文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)監(jiān)管市場(chǎng)的手腳，對(duì)發(fā)展文化市場(chǎng)監(jiān)管生產(chǎn)力極為不利。

六、對(duì)文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議

(一)各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步重視文化市場(chǎng)管理工作。文化市場(chǎng)管理工作是黨和政府文化工作的重要組成部分，是建設(shè)“和諧社會(huì)”的重要保證，是事關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)及豐富群眾文化生活的大事。做好文化市場(chǎng)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提供更多、更好的精神食糧來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，是各級(jí)黨委、政府的重要責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把文化市場(chǎng)管理工作納入重要議事日程，支持文化市場(chǎng)管理工作，關(guān)心文化市場(chǎng)管理工作人員，完善工作機(jī)制，健全工作機(jī)構(gòu)，建立工作制度，明確工作目標(biāo)，切實(shí)把文化市場(chǎng)管理工作落到實(shí)處。

(二)進(jìn)一步理順文化市場(chǎng)的管理體制，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革。由于縣級(jí)文化行政部門職能較多，工作頭緒較繁，在日常工作中擺布好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作就顯得尤為重要。各級(jí)文化(新聞出版、教育、體育、旅游、廣電)部門黨政一把手要統(tǒng)籌兼顧文化、新聞出版、教育等行政管理工作，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，科學(xué)安排，合理配置，在分工負(fù)責(zé)責(zé)任制的前提下，注重協(xié)調(diào)，互相幫助，克服和避免“重教輕文”等問(wèn)題的發(fā)生，為下一步文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革奠定良好基礎(chǔ)，以進(jìn)一步理順“大文化市場(chǎng)”的管理體制。

(三)完善各級(jí)文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和稽查機(jī)構(gòu)的編制。隨著權(quán)力逐步下放、市場(chǎng)監(jiān)管重心下移的進(jìn)程，各種法律、法規(guī)已經(jīng)把各類文化市場(chǎng)的管轄權(quán)放到縣一級(jí)政府文化部門，且文化市場(chǎng)越來(lái)越繁榮，經(jīng)營(yíng)單位越來(lái)越多，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”及“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，非常需要在縣級(jí)文化部門增設(shè)或完善文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)。每個(gè)縣文化行政管理部門須設(shè)立文化市場(chǎng)管理股(科)，實(shí)行“管辦分離”的工作制度。這樣做的好處是，市場(chǎng)管理股(科)和稽查隊(duì)各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，互相合作，提高效率，盡量避免出現(xiàn)不公正、不廉潔的問(wèn)題。根據(jù)每縣轄區(qū)人口數(shù)量，我們以為，按照每6萬(wàn)人口配備1名稽查隊(duì)員的比例配備文化市場(chǎng)稽查人員為好，并且以全額性質(zhì)單位設(shè)置，以解除稽查隊(duì)員的后顧之憂。

(四)增設(shè)基層文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)，建立四級(jí)文化市場(chǎng)稽查網(wǎng)絡(luò)。省、市兩級(jí)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)在全國(guó)基本上都已建設(shè)完備，但是隨著建設(shè)新農(nóng)村的步伐，農(nóng)村文化市場(chǎng)將逐步走向壯大、繁榮，那么就必須設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)監(jiān)管好市場(chǎng)。我們建議在完善好縣級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)效仿公安、工商部門設(shè)立文化市場(chǎng)稽查派出所，編制專門人員管理市場(chǎng)，起碼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)文化站增加文化市場(chǎng)監(jiān)督職能和市場(chǎng)監(jiān)督人員，由縣級(jí)文化行政部門授權(quán)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化市場(chǎng)的監(jiān)督、舉報(bào)等工作。

(五)各級(jí)政府要給予文化市場(chǎng)管理及稽查工作必要的經(jīng)費(fèi)、配備必要的裝備。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，保證本轄區(qū)文化市場(chǎng)管理和稽查工作所需經(jīng)費(fèi)的拔付，以滿足辦公和稽查辦案的需求；配備電腦、檢測(cè)工具、通信器材、稽查車輛等稽查辦案所必需的裝備，統(tǒng)一稽查人員制式服裝，使之進(jìn)一步滿足文化市場(chǎng)管理和稽查工作的需要。

(六)著力提高文化市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)。為適應(yīng)未來(lái)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的需要，需大力提高工作標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)。各級(jí)文化行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要注重對(duì)文化市場(chǎng)管理和稽查人員的培養(yǎng)、教育及培訓(xùn)，重視他們的工作，關(guān)心他們的生活。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門健全人才進(jìn)出機(jī)制，使有用的人才進(jìn)得來(lái)，使真正的人才留得住，扭轉(zhuǎn)文化市場(chǎng)管理工作強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高、待遇低的局面，使優(yōu)秀的人才愿意來(lái)。對(duì)下一級(jí)文化行政部門的市場(chǎng)管理和稽查機(jī)構(gòu)人員要進(jìn)行經(jīng)常性的法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及考核，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)行專題調(diào)研，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，務(wù)使各級(jí)文化市場(chǎng)管理和稽查人員擴(kuò)展視野，增長(zhǎng)才干，提高現(xiàn)代化專業(yè)技術(shù)水平，提高駕馭和監(jiān)管文化市場(chǎng)的能力。對(duì)于少數(shù)文化低、素質(zhì)差、屢教而不能勝任文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的人員，要清理出文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，要把各級(jí)文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍努力建設(shè)成為“思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、高效廉潔”的隊(duì)伍。