國土干部管理體制調研報告

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一、國土資源干部管理體制運行情況

（一）基本現(xiàn)狀

隨著國土資源體制改革的深化，我縣國土系統(tǒng)機構設置也逐步得到理順，目前分為三類：第一類為內設機構，設*個行政職能科室，分別有辦公室、規(guī)劃耕保科、土地利用科、地籍測繪科、法規(guī)監(jiān)察科、地質礦產科、財務審計科、監(jiān)察室；第二類為直屬事業(yè)單位，有*個單位，分別有土地復墾中心、土地資產儲備開發(fā)中心、土地交易所、地政服務所、征地服務所、土地執(zhí)法監(jiān)察大隊、信息中心，；第三類為派駐機構，設××個國土所和*個分局。機構性質分為以下幾類：國土分局為副科級建制行政單位；土地儲備中心為副科級建制公益型事業(yè)單位；執(zhí)法監(jiān)察大隊及國土資源所為全額撥款事業(yè)單位，人員參照公務員管理；其余直屬事業(yè)單位均為公益型事業(yè)單位。

全縣共核定行政和事業(yè)編制共計××*人，其中：行政××人，依照公務員管理××人，事業(yè)××人；實有人數(shù)××人，其中：行政××人，依照公務員管理××人，事業(yè)××人。

（二）主要成效和經驗

近年來，在市局黨組的正確領導下，我們認真貫徹落實國土資源部和省廳關于加強干部隊伍建設的一系列方針政策和決定，緊緊圍繞保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的中心任務，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，全面加強系統(tǒng)人員的學習、培訓、培養(yǎng)、鍛煉，著力提高干部隊伍的整體素質、增強干部隊伍的活力、優(yōu)化干部隊伍的結構，努力建設一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的國土資源管理干部隊伍，為全縣國土資源事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的人才保證和組織保障。

一是優(yōu)化領導班子結構。××年體制改革，通過引入競爭機制，把素質高、能力強、作風正派、群眾公認的年輕人選拔到領導崗位。目前班子成員××人，學歷均在大專以上，45歲以下3人，班子的年齡結構、知識結構明顯改善，戰(zhàn)斗力、凝聚力也大大增強。

二是完善隊伍整體結構。體制改革以來，我局積極創(chuàng)造條件，暢通隊伍“進口”和“出口”，不斷完善干部隊伍整體結構。近幾年，通過公開招考選拔了××名具有國土管理、計算機、水利工程、會計等專業(yè)知識的人員充實到國土資源隊伍，同時，加強內部輪崗和掛職鍛煉，使人才隊伍處于有序合理的流動之中，始終充滿生機和活力。目前全系統(tǒng)已有××人得到提拔，對××人進行了交流輪崗，較好地營造了“想干事的有舞臺、干成事的有地位”的用人環(huán)境。

三是加強日常管理。建立健全各項管理制度并認真抓好落實，會同組織、人事部門認真做好系統(tǒng)人員的選拔、培養(yǎng)、任用、考察、考核工作，做到客觀地評價、有計劃地培養(yǎng)、科學地選拔、合理地使用、有效地激勵。到目前為止，全系統(tǒng)已有××人被列入縣科級后備干部人才庫，另有××人被調進其他單位擔任領導干部。

四是抓好教育培訓。加強國土業(yè)務知識的學習培訓，編發(fā)了國土資源新政策匯編、國土資源業(yè)務規(guī)范匯編兩本教材，采取“集中培訓、個人自學、季度考查、結果掛鉤”的辦法，對系統(tǒng)人員進行業(yè)務培訓，同時定期在局域網(wǎng)上公布學習重點，和更新考學試題庫，由個人進行自學，季末組織抽考，考試成績與個人年終考核和部門整體考核“雙掛鉤”。

五是規(guī)范從業(yè)行為。按照國土資源部“完善體制，提高素質”和省廳、市局推行精細化管理及“四統(tǒng)一”的要求，健全和完善了各項規(guī)章制度，強化規(guī)范化管理。進一步健全了機關管理規(guī)章制度，對機關學習、辦公自動化、信訪、違法案件會審、執(zhí)法監(jiān)察巡查等××項內部管理制度進行修訂和完善，增設了違反作風建設有關規(guī)定的處理意見、貫徹執(zhí)行“五條禁令”的實施意見、縣國土系統(tǒng)過錯責任追究制度等意見和制度。制訂出臺了國土資源業(yè)務規(guī)范匯編，囊括了地籍、規(guī)劃、地礦、耕保、利用、儲備等××個門類，明確了國土資源各項業(yè)務工作的操作程序和步驟流程。通過建立完善內部管理制度和業(yè)務工作規(guī)范，搭建隊伍建設制度平臺，從源頭上規(guī)范了系統(tǒng)人員從業(yè)行為。

（三）存在問題及原因

近年來，我們在干部隊伍建設方面取得了一定成效，但也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、年齡結構不盡合理。基層人員年齡老化現(xiàn)象嚴重，國土所人員年齡偏大，50歲以上的有××人，占國土所實際工作人數(shù)的三分之一，而30歲以下的不到五分之一。

2、專業(yè)人才相對較少。近幾年來，隨著人才引進和培訓力度的加大，人員素質逐步改善，大專及以上學歷達到近××%，但國土資源專業(yè)人才較少，土地管理類、地質礦產、規(guī)劃測繪等專業(yè)人員只占到××%，經濟管理、行政管理等綜合類超過××％，占了大多數(shù)。而目前實際從事土地管理業(yè)務的人員，達到××%，人員現(xiàn)有崗位與所學專業(yè)不相匹配。

3、管理體制有待完善。一是機關公務員數(shù)量偏少矛盾突出。與參照公務員管理編制××個和事業(yè)人員編制××人相比，機關公務員編制只有××個，公務員編制數(shù)量明顯偏少，有的科室負責人只能由事業(yè)人員代任。二是局機關及直屬事業(yè)單位人員不足。目前，局機關和直屬事業(yè)單位向國土所長期借用的人員達到××人，由于受到人員性質和編制的限制，這部分人員無法調進，代任行政科長的人員無法履行任職手續(xù)。同時，由于基層業(yè)務骨干被抽調縣局，導致部分基層所人手緊張。

4、人員工資福利差距較大。目前，系統(tǒng)在職××*人中有××人（公務員××人與參照管理××人）執(zhí)行公務員工資，其余××人執(zhí)行事業(yè)單位工資，2006年以來執(zhí)行工資改革相關政策后，事業(yè)人員工資與公務員工資相比較低，差額約有××*多元，這××名事業(yè)人員均是局機關內部事業(yè)單位人員，因沒有相關政策依據(jù)，無法對這部分人員進行工資調整，因工資差額較大，在一定程度上影響了部分人員工作積極性。

二、國土所建設和隊伍管理的基本情況

我縣設有國土所××個，為縣國土局派駐機構，目前國土所共有編制××個，實有人數(shù)××人，均為依照管理人員。在我縣，國土資源所承擔著××％以上的業(yè)務工作，國土資源所建設狀況和工作開展情況，直接關系到國土資源整體工作成效。因此，我們按照上級的要求，把基層國土資源所建設作為隊伍建設的重要內容，采取有效措施，鞏固和強化基層國土人員的地位和作用。

1、堅持任人唯賢原則，選優(yōu)配強國土所負責人

國土所負責人是國土資源方針政策在基層貫徹落實的直接組織者和實施者，是基層國土事業(yè)發(fā)展的主心骨，選優(yōu)配強國土所負責人意義重大。多年來，我們始終堅持任人唯賢的選人用人原則，注意將德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、實績突出的同志選撥到所長、副所長崗位上，形成了一支較為合理的基層國土資源管理人才隊伍。一是大膽提撥使用新人。由于歷史的原因，國土部門組建初期，國土所負責人基本上都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站、農技站選調的，這部分人員為基層國土事業(yè)的開辟和發(fā)展作出了貢獻，但隨著形勢的發(fā)展，這部分人員年齡偏大、思想保守、專業(yè)知識和現(xiàn)代化技能不足的問題也逐漸暴露。結合幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，我們及時、大膽啟用新人，將他們提撥到所長、副所長崗位，放手讓他們工作，在實踐中加以鍛煉和培養(yǎng)，為國土事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了生機和活力。二是加大交流輪崗力度。近年來，從工作需要和落實廉政要求出發(fā)，我們加強了對國土所長的交流和輪崗力度，對長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所任職的所長實行輪崗交流，使基層管理人員隊伍始終處于有序合理的流動之中。××*年以來，先后有××人次異地交流，*人輪崗到縣局監(jiān)察大隊任職。三是建立到齡離任機制。今年初，我們研究出臺了系統(tǒng)中層干部到齡離任辦法，在春節(jié)前系統(tǒng)人員調整時付諸實施，其中對男年滿××周歲、女年滿××周歲的中層干部實行“一刀切”，涉及國土所長*名、副所長*名，使得基層管理隊伍新陳代謝走上了制度化、規(guī)范化道路。

2、實施能力提升戰(zhàn)略，切實優(yōu)化基層隊伍素質

近年來，我們按照省國土資源廳“立足于高，注重于新，著眼于細，體現(xiàn)于嚴”的要求和市局黨組“精細管理、精致育人”的工作思路，大力實施國土資源隊伍能力提升戰(zhàn)略，切實優(yōu)化基層隊伍素質。一是把好進人關口。××*年和××××年，我們通過全省公務員統(tǒng)一招考，選拔了××*名具有國土管理、法律專業(yè)知識的人員充實到國土所，有力地改善了基層隊伍的專業(yè)知識和年齡結構。二是抓好教育培訓。加強國土業(yè)務知識的學習培訓，采取“集中培訓、個人自學、季度考查、結果掛鉤”的辦法，對系統(tǒng)人員進行業(yè)務培訓，定期組織考試，考試成績與個人年終考核和部門整體考核“雙掛鉤”。通過以考促學，在全系統(tǒng)營造了“學有動力、學有壓力、學有成效”的濃厚氛圍。三是規(guī)范從業(yè)行為。每年都對系統(tǒng)各項內部管理制度進行修訂和完善，增設了違反作風建設有關規(guī)定的處理意見、貫徹執(zhí)行“五條禁令”的實施意見、責任追究制、限時辦結制、首問負責制等意見和制度。制訂出臺了國土資源業(yè)務規(guī)范匯編，囊括了地籍、規(guī)劃、地礦、耕保、利用、儲備等××個門類，明確了國土資源各項業(yè)務工作的操作程序和步驟流程。通過建立完善內部管理制度和業(yè)務工作規(guī)范，搭建隊伍建設制度平臺，從源頭上規(guī)范了系統(tǒng)人員從業(yè)行為。四是狠抓內部督察。從××××年起，整合局辦公室、監(jiān)察室、監(jiān)察大隊的力量，成立了局督察辦公室，主要職責是實時監(jiān)控系統(tǒng)部門（單位）及工作人員履職情況，作風建設情況，定期不定期抽查各部門（單位）業(yè)務臺帳和卷宗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關問題。通過正常開展業(yè)務督察活動，進一步提高了系統(tǒng)人員的工作責任心，增強了服務的主動性和有效性。五是嚴格考核獎懲。每年根據(jù)國土資源重點工作，下達國土所年度工作目標任務，實行百分考核。在考核手段上，堅持平時考核和年終考核相結合，以平時考核為主；在考核方法上，實行個人考核和單位考核相聯(lián)動，個人出現(xiàn)相關過錯，所在國土所不得評先評優(yōu)，國土所被評為系統(tǒng)先進集體，所內人員評為一檔人員比例提高××%；在結果運用上，實行個人考核得分與年終考核獎金相掛鉤，嚴格按照考核得分發(fā)放獎金。

3、圍繞人民滿意目標，深入推進基層國土所建設

國土所建設狀況和工作開展情況，直接關系到國土資源整體工作成效。因此，我們按照上級的要求，把國土所建設作為基層隊伍建設的重要內容，采取有效措施，鞏固和強化基層國土人員的地位和作用。一是抓硬件配套，夯實業(yè)務平臺。先后籌措一千多萬元資金，分三期為××*家國土所建成獨立辦公樓，達到省廳“六個有”的要求。所有國土所均開通了電子政務平臺，實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)國土系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)，國土所電腦配置率達到××*%。全面啟動了檔案管理達標升級，獲得省二級認定*家、省一級*家。二是抓政務公開，打造陽光工程。從人員職責、服務流程、對外承諾等多方面入手，由縣局統(tǒng)一內容、統(tǒng)一格式，大力實施國土政務上墻工程。目前，國土所上墻制度包括工作職責、收費標準、國土系統(tǒng)“五條禁令”、信訪工作制度、首問負責制、文明服務守則、過錯責任追究等十多條制度。通過建立健全制度，實行政務公開，不斷強化了內部約束和外部監(jiān)督力度，進一步規(guī)范了基層國土工作人員行政行為。三是抓綜合創(chuàng)建，提升外在形象。引導國土所扎實開展以“人民滿意國土所”、“群眾滿意基層站所”、“學習型國土所”、“文明單位”等為主要內容的綜合創(chuàng)建活動，整合創(chuàng)建資源，夯實各項基礎，認真履行職責，提升服務質量。××*年以來，所有國土所全部榮獲縣級文明單位，其中有*家被評為文明單位標兵，*家國土資源所被評為省優(yōu)秀國土資源所，*家國土資源所獲得市級人民滿意國土資源所稱號。

三、完善國土資源干部管理體制的意見和建議

國土資源人才隊伍建設是國土資源管理中一項十分重要的基礎工作，是實行國家土地宏觀調控的一支重要力量。隊伍建設涉及面廣、工作任務重、協(xié)調難度大，要采取多種措施調動基層的積極性和創(chuàng)造性，為國土資源各項工作的全面推進提供組織保障。

1、××*年體制改革后，國土資源主管部門實行的是省以下垂直管理，垂直管理的對象是市局、縣局的班子成員，而對一般工作人員仍然是塊上管理，系統(tǒng)人員工資全部由地方財政發(fā)放，在一定程度上影響著保護與保障、服從與服務關系的正確處理。建議上級部門進一步理順機構、編制、經費以及一般人員的提拔任用機制等方面問題，不斷增強基層國土部門的執(zhí)行力，強化土地參與宏觀調控的效果。

2、目前國土執(zhí)法監(jiān)察大隊與國土所人員均已參照公務員管理，還有其他事業(yè)單位性質為事業(yè)管理，因機構性質的不同影響了人員工資福利的差距。建議上級部門進一步完善這部分事業(yè)單位機構性質、人員工資等問題，便于統(tǒng)一管理和提高人員工作積極性。

3、在提高素質上，國土資源部已經開展了面向基層的綜合業(yè)務培訓，這是加強基層隊伍建設的重要舉措。建議繼續(xù)向一線人員傾斜，盡快提高舉措國土資源人員的綜合素質，努力適應體制改革的需要。

4、建議上級部門進一步加強國土資源人力資源數(shù)據(jù)庫的平臺建設，開發(fā)國土系統(tǒng)統(tǒng)一的軟件，加強業(yè)務知識培訓和指導，充分發(fā)揮人力資源信息系統(tǒng)在隊伍建設中的作用。