社會主義新農村建設調研報告

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（一）狠抓了領導落實。全省社會主義新農村建設試點工作會議后，我們縣委、縣政府應該說切實把這項工作擺上了重要議事日程，當作了一件大事來抓。

首先是做到了精心研究。說實話，對為什么建設新農村、怎么建設新農村，剛開始我們聽了只是感到很振奮，但心里并不是很清楚。后來，省里動員會議之后，我們把省里的有關文件和領導講話復印給每個縣級領導，讓大家先學習、吃透精神，然后于5月25日我們及時召開了縣委常委（擴大）會議，原原本本地傳達了全省社會主義新農村建設試點工作會議精神，認認真真地研究了貫徹落實的意見和措施。通過學習和討論，首先統一了縣委一班人的認識。大家一致認為，社會主義新農村建設是黨中央針對當前農村發展實際，提出的一項重大戰略部署，對于促進農業增效、農民增收、農村穩定，加快農村全面建設小康社會具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。特別是對于我們這樣的貧困縣份來說，更是意義重大、影響深遠。必須全力以赴、不遺余力的抓緊抓好。隨后，我們于6月8日又專門召開了全縣社會主義新農村建設試點工作會議，進行了廣泛動員和發動，詳細安排部署了我縣新農村建設任務。從而，也就拉開了我縣新農村建設試點工作的序幕。

其次是建立了強有力的領導組織。我們成立了縣委、縣政府主要領導任組長，縣委分管副書記、常務副縣長、政法委書記、武裝部政委、政府分管副縣長、主要業務部門負責人任副組長，各相關部門和單位的主要領導任成員的社會主義新農村建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在農業局，屬非常設機構，縣編委專門下發了文件。同時，按照省里關于要“配齊辦公人員，安排必要辦公經費及交通工具”的要求，新農村辦公室由組織部門專門從全縣的鄉局級后備干部中抽調5人，再由農業局內部調劑5人組成，并在縣財政十分緊張的情況下，專門撥款15萬元作為新農村建設啟動資金，確保了新農村建設的穩妥起步。

（二）狠抓了責任落實。一是明確責任分工。我們參照省里做法制定下發了《*縣社會主義新農村建設部門責任分工意見》等一系列文件，對整個新農村建設責任分工進行了明確。并于6月13日專門召開了試點村鎮和責任部門對接會。會上，各試點村鎮匯報情況，提想法。由各責任部門根據試點村鎮的想法，研究、確定建設項目。二是進行現場對接。6月19日、20日由縣委主要領導帶隊，帶領相關責任部門深入到試點村鎮進行現場辦公，定項目、定任務、定部門、定責任。其中對規劃認定，群眾認可必須干的項目，各部門當場領任務，當場表態完成時間，對一些必須啟動的項目，進行了面對面的再夯實。三是落實幫扶責任。制定下發了《*縣社會主義新農村建設幫扶工作方案》，借鑒省里做法，成立了五個協調幫扶組，每個組由一名縣級領導任組長，把全縣具有一定實力的部門分成5個組，確定一個綜合部門牽頭，集中力量對試點村鎮進行幫扶。同時按照省里要求，我們對省市試點村鎮選派了聯絡員，對縣級試點村鎮指派了指導員（指導員由牽頭部門選派），協調調度試點村鎮的新農村建設工作，形成了由縣級領導、聯絡員（指導員）、牽頭部門、幫扶部門組成的幫扶體系。

（三）狠抓了工作落實。我們在強化領導、明確責任的基礎上，把工作的著力點放在了抓落實上。

一是調查研究，摸清底數。試點村鎮確定后，我們由新農村建設領導小組牽頭，組織人員深入到各試點村鎮進行調查摸底。通過調查，一是摸清試點村鎮的基本情況，包括人口、戶數、耕地、草原、林地、收入、集體經濟等方面的情況。二是對本地發展經濟的優勢和經濟發展現狀進行分析，為科學制定發展規劃做好必要的準備。

二是廣泛宣傳，加強培訓。主要是通過各種會議以及在電視臺開辟新農村建設專欄，向全縣廣大干部群眾廣泛宣傳搞好新農村建設的重要意義、建設任務和目標要求，努力營造人人參與、人人支持、人人關心新農村試點建設的濃厚氛圍。專門編制了新農村試點建設簡報，張貼了標語，出版了板報，隨時傳達省里對新農村試點建設的要求和部署，及時報道各地新農村試點建設情況，總結建設成果，宣傳成功經驗和先進典型。與此同時，加強了對相關人員培訓，結合新農村試點建設的各個階段，有針對性的對相關工作人員進行了重點培訓，提高相關人員的工作能力和工作效率。

三是突出重點，規劃先行。這一點我們認為非常重要，因為怎么樣規劃、按照什么原則規劃，這是關系到新農村怎么建設，向什么方向發展的大問題。在這方面，又沒有現成的經驗可借鑒，但經過不斷學習理解中央和省、市文件精神，我們要求在規劃中起碼要遵循以下這樣七個方面的原則：

第一，就是要堅持統籌規劃的原則。因為中央提出新農村建設的要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”這就不是一個單一建設的問題，它涉及到經濟建設、社會事業、精神文明、民主法制、黨的建設等各個方面。所以，必須統籌謀劃。

第二，就是要堅持把發展經濟、增加農民收入作為首要任務的原則。因為我們覺得作為落后地區，經濟不發展，農民收入不增加，那么建設社會主義新農村就是一句空話。即使強行搞了一些工程，也是個空架子。所以，我們要求在規劃中一定要突出產業發展，項目建設這個重點，尤其要注意發揮各地的資源優勢，因地制宜，突出特色，切實把產業搞起來，把經濟搞上去。象大屯鎮具有靠近油田的優勢，就要在服務油田建設上多做文章；創業村具有水資源豐富的優勢，就要在水產養殖、水田開發上多做文章。這樣，新農村發展才能有生命力。

第三，就是要堅持農民主體、政府主導、全社會參與的原則。經過總結98洪災災后重建的經驗教訓，我們感到這一點也非常重要。因為如果不宣傳引導好，農民最容易產生依賴思想，所以，必須把農民的積極性調動起來，加上政府引導，各部門及全社會的支持，才有可能完成好新農村建設任務。

第四，就是要堅持從實際出發，從解決群眾最關心、最急迫、最容易見效的問題入手的原則。這一點主要體現在基礎設施建設上，從*的實際看，要解決的問題很多，但也有個輕重緩急，象行路難、入廁難、飲安全水等這都是非解決不可的，我們要求必須先規劃進去，先解決好。再有象衛生環境整治問題，這些都是不需要花錢或者少花錢就可以辦得到的，就應該發動群眾首先解決好。

第五，就是堅持民主、科學、依法辦事的原則。就是做規劃不能長官意志，不能有隨意性，必須廣泛征求村民的意見，必須立足于長遠發展，規劃的產生必須經村民代表會或鎮人民代表會通過，在程序上不能違法。

第六，就是要堅持以人為本的原則。主要是考慮要在提高農民素質上下功夫，加強對農民的培訓提高，使他們增強增收致富尤其是勞務輸出的本領，成為新一代的農民。

第七，就是堅持分類指導、梯次推進、分步實施的原則。這一點主要是從全縣總體規劃的角度提出來的。因為我縣東部、西部以及種植、養殖戶有一定的差異。所以，不可能一個標準。我們的想法是：東部水田區屬于沿江經濟帶，發展要快一些，這些地方要用10年左右時間達到新農村建設標準。其它地方到2020年左右基本完成新農村建設任務。

總之，遵循上述原則，由市、縣規劃部門以及縣、鄉村和有關部門的共同參與，全縣的規劃以及“一鎮五村”的規劃都正在抓緊進行，省試點的“一鎮兩村”規劃文稿已經拿了出來，正在履行相關程序。

現在，從項目的角度看，“一鎮兩村”的規劃及投資是這樣的：大屯鎮和大屯村共規劃項目25項，計劃總投資6447萬元。其中：基礎設施方面共12項，即道路硬化、路燈安裝、人行道鋪裝、排水工程、綠化工程、公廁建設、自來水改造、電網改造、有線電視改造、民房改造、田間路建設、沼氣池建設。公益事業方面共6項，即綜合教學樓建設，擴建衛生院、衛生管理建設、建老年供養中心、文化活動中心、標準化畜牧中心站；產業發展方面7項，即農貿市場建設、發展稻米加工業、發展葦草加工業、建屠宰場、旱改水工程、精品種植園區建設、精品養殖園區建設。今年計劃實施6項。即：有線電視改造、新生小區道路改造、集中供熱、主街路兩側硬化、大公廁覆蓋工程。急需省里幫助協調資金的有兩項：主街路硬化工程，需資金240萬元；大公廁覆蓋工程，需資金160萬元。

嘎什根鄉創業村共規劃建設項目21項，計劃總投資822．95萬元。其中：基礎設施方面共11項，即道路硬化、排水工程、路燈安裝、電網改造、綠化工程、沼氣池建設、民廁及公廁建設、村辦公室改造、有線電視改造、自來水改造、柴草垛圍欄建設。公益事業方面共4項，即村小學建設、村衛生所建設、衛生管理建設、文化廣場建設。產業發展方面6項，即中低產田改造、水產養殖、農貿市場建設、牧業小區建設、稻米加工廠建設、萬噸稻米加工項目。今年計劃實施7項。即：道路硬化，廁所、沼氣池建設，村辦公室、村小學、村衛生所改建改造，自來水、有線電視網絡改造，柴草圍欄建設，中低產田改造，水產養殖、特色養殖開發。當前急需省里幫助協調資金的有1項：新建一處集文體活動、社會服務、商品批發等于一體的綜合服務小區。需資金83萬元。

四是不等不靠，主動建設。為了確保完成今年的建設任務，我們抓住當前工程建設的黃金期，千方百計籌措資金，啟動了一些工程建設。截止目前，“一鎮兩村”即將開工項目6項。計劃總投資374萬元。其中，大屯鎮村內道路4.51公里，92萬元；建沼氣池70個，16.8萬元；建公廁16個，160萬元。創業村：道路工程2.7公里，70萬元；沼氣池30個，7.2萬元；民廁320個，24萬元。（民廁縣財政投資50萬元）共清理柴草垛300余個，垃圾堆300多個，大小商攤和經銷點20多家；道路鋪設已完成了路基和墊層攤鋪，并開始部分水泥路面澆筑，預計整個工程可在8月中旬完工。同時，安全飲水、教育醫療、電力供應、清潔能源、通迅設施、廣播電視、中小學校舍改造等各項工程也都在運行當中。

五是研究政策，推進建設。為保證新農村建設的順利啟動，穩步推進，我們針對試點村鎮建設中遇到的一些實際問題，研究制定了一些政策措施。如要求各部門對試點村鎮建設項目的各種審批都要“一路綠燈”，全程服務，全部免費。對建設中涉及突出問題，要采取“一事一議、特事特辦”的辦法，縣內能解決的要盡快解決。縣內無法解決的，涉及省市哪個部門就由縣內相對應的部門與上面溝通幫助解決，最大限度地推動新農村試點建設扎實開展。

以上是我縣在新農村建設試點工作上的一些做法，雖然有了一些動作，但多數還是停留在規劃和想法上。就目前的實際看，我縣新農村建設主要存在四個方面的問題：一是由于過去我縣經濟基礎差，底子薄，基礎設施建設欠帳多，加之連年受災，新農村建設任務繁重、壓力很大。二是引導農民發揮主體作用的難度大。當前農民群眾一方面對新農村建設期望值過高，另一方面對發揮主體作用，既缺乏主動性，又缺乏實際能力。三是目前新農村建設項目資金來源還沒有保障。仍停留在規劃階段，雖然部分建設項目已經啟動，但由于資金渠道問題，繼續投入建設的難度比較大。四是試點村鎮在產業發展上還缺乏具有一定拉動作用的大項目，集體經濟缺乏實力，經濟發展對新農村建設缺乏支撐作用。等等。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，加以解決。

下步工作的主要想法：一要加大宣傳力度。繼續通過各種有效形式加大宣傳，加強教育引導，讓廣大干部群眾真正理解社會主義新農村建設的深刻內涵，清楚新農村建設奮斗目標和主要任務，進一步統一思想，提高認識，從而積極投身到新農村建設中來。二要加快工作節奏，提高工作效率。現在時間已經過半，按照全省新農村試點建設時間要求，必須加快工作進度。當前首要的是盡快完成試點村鎮的規劃編制，并要抓緊履行程序，抓緊上報，進入實質性建設階段。三要多方籌措資金。資金問題是新農村建設主要“瓶頸”，我們要通過項目解決一塊，縣內幫扶部門幫扶一塊，組織群眾自籌一塊，縣財政支持一塊，向省里爭取一塊的辦法加以解決，確保新農村建設順利進行。四要加強協調調度。進一步強化新農村建設的組織領導，加強建設過程中的協調調度。下半年，縣里將成立督查指導組，對各地的建設情況開展督促檢查，特別是責任部門和幫扶部門的責任和幫扶工作落實情況，將進行重點督查，確保各項建設任務都能落到實處。五要外出學習借鑒經驗。適當時機組織相關人員到省內外新農村建設比較好的試點村鎮進行考察學習，借鑒外地新農村建設的一些成功經驗，推動我縣新農村建設深入開展。