紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用和解決問題調(diào)研報(bào)告

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一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中所發(fā)揮的作用

首先，是組織協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以其自身獨(dú)特的職能、職權(quán)，有著不同于其他黨政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容和任務(wù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須正確理解和把握紀(jì)檢監(jiān)察工作與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，從就紀(jì)檢監(jiān)察工作抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的禁錮中解脫出來，放在促進(jìn)發(fā)展的大格局中去審視、去把握，既把打造一流發(fā)展環(huán)境的思想貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面，又把反腐倡廉的具體要求落實(shí)到打造一流發(fā)展環(huán)境的工作之中，努力實(shí)現(xiàn)反腐敗與促發(fā)展的良性互動(dòng)。

從我們此次調(diào)研的情況來看，海城等3縣（市）的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，把自己定位在服從黨委、政府工作的大局中去把握，并在實(shí)施過程中，強(qiáng)化服務(wù)功能，緊貼黨委、政府的中心任務(wù)謀劃工作、提出任務(wù)、確定重心、制定目標(biāo)，合理安排工作布局和主攻方向。為此，他們?cè)谑形⑹姓募逻_(dá)之后，均作了認(rèn)真的傳達(dá)，并結(jié)合其自身的實(shí)際，研究、制定了實(shí)施方案，建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任及分工。

海城市成立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了參與支持鞍鋼經(jīng)濟(jì)圈、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、深化綜合體制改革、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制定綜合政策等7個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目，明確了具體的責(zé)任分工。其中，優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境項(xiàng)目是由海城市紀(jì)委牽頭，并吸收海城市委組織部、科技局等19個(gè)部門為成員單位。其主要任務(wù)是：營(yíng)造文明高尚的人文環(huán)境、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、公開高效的服務(wù)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，他們召開了全市反腐敗工作會(huì)議，確定將整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的切入點(diǎn)；又召開了全市糾風(fēng)工作會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作做了具體部署。

臺(tái)安縣紀(jì)委、監(jiān)察局在打造一流發(fā)展環(huán)境的過程中，明確提出了“要把臺(tái)安打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境示范縣”的口號(hào)。他們?yōu)榇顺闪ｉT的工作班子，制定了工作方案，落實(shí)了工作措施，規(guī)定了工作時(shí)限，并建立了相應(yīng)的工作制度。

岫巖縣紀(jì)委、監(jiān)察局在全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)推進(jìn)工作進(jìn)行了部署，要求確保“全縣一個(gè)調(diào)，全縣一條心，全縣一盤棋”，“一個(gè)心眼想發(fā)展，一個(gè)勁頭抓發(fā)展”，努力營(yíng)造一個(gè)“辦事不求人、事事有人管、說理有地方”的招商無門檻、服務(wù)無紅燈、部門無關(guān)卡、發(fā)展無禁區(qū)的最佳投資環(huán)境。在這一過程中，他們把目標(biāo)鎖定在解決新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和損害群眾利益的問題上，把著力點(diǎn)凝聚在“高起點(diǎn)、抓重點(diǎn)、息熱點(diǎn)、破難點(diǎn)、除腐點(diǎn)”上，全力為經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)良性發(fā)展的平臺(tái)。

其次，是預(yù)防監(jiān)督作用。實(shí)施預(yù)防監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。通過強(qiáng)有力的預(yù)防監(jiān)督，不僅能夠發(fā)現(xiàn)和處理一些違紀(jì)違規(guī)行為和現(xiàn)象，更重要的是監(jiān)督本身也是一種保障，它能夠保障打造一流發(fā)展環(huán)境目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)施有效的預(yù)防監(jiān)督，海城等縣（市）從自身的實(shí)際出發(fā)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)開辟綠色通道上，把工作重點(diǎn)定位在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)上，從而實(shí)實(shí)在在地為本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的生存、發(fā)展空間。

海城市在抓項(xiàng)目上明確提出了“三百”工程，即：每年投資超1000萬元以上的大項(xiàng)目，要達(dá)到在建100個(gè)、投產(chǎn)100個(gè)、儲(chǔ)備100個(gè)。今年，他們納入計(jì)劃的千萬元以上的項(xiàng)目共計(jì)113個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)到70億元。為落實(shí)“三百”工程，海城市紀(jì)委、監(jiān)察局采取領(lǐng)導(dǎo)跟蹤視察服務(wù)、特別行政監(jiān)察員督查服務(wù)、基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織檢查服務(wù)等三項(xiàng)措施，以確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。如，市紀(jì)委向7個(gè)投資超億元的生產(chǎn)型項(xiàng)目派駐特別行政監(jiān)察員，為大項(xiàng)目的推進(jìn)創(chuàng)立綠色通道。此外，他們還通過開展公開承諾、局長(zhǎng)走進(jìn)直播間、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，建立“首問首辦負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦理制”、“過錯(cuò)追究制”、“執(zhí)法檢查審批制”等多項(xiàng)制度，公布“五項(xiàng)禁令”等，約束了政府工作人員的行為，提高了辦事效率、改善了服務(wù)水平，樹立了政府的良好形象。為了切實(shí)提高行政審批效能，他們還大刀闊斧地推行了以批管相對(duì)分離為目標(biāo)的行政審批體制改革，重新理順項(xiàng)目，界定職能。各部門把行政審批權(quán)集中到一起，成立審批科并派駐公共行政服務(wù)中心。同時(shí)，他們還積極推行“并聯(lián)審批”，實(shí)行項(xiàng)目制，全程為企業(yè)服務(wù)。

臺(tái)安縣在專項(xiàng)推進(jìn)工作中，認(rèn)真分析了本縣的實(shí)際情況，提出：“臺(tái)安沒有特殊的資源，沒有優(yōu)厚的政策，唯一能夠做到的就是創(chuàng)造優(yōu)秀的投資環(huán)境以不斷吸引外資”。縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了公開電話，直接聽取群眾意見。在體制和制度的創(chuàng)新上，他們?cè)谠O(shè)立縣公共行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民分中心，在村組建立了便民服務(wù)點(diǎn)，形成了一整套覆蓋全縣的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，他們還在縣公共行政服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心、經(jīng)濟(jì)政策查詢中心、投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)中心，使其服務(wù)的外延逐步擴(kuò)大、職能更加完善。為全面轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，他們還進(jìn)一步規(guī)范了行政審批行為，精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化了行政審批程序，改革了行政審批方式，使機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和工作效率明顯提高。此外，他們還成立了綜合執(zhí)法局，扭轉(zhuǎn)了以往多頭執(zhí)法的狀況。

岫巖縣紀(jì)委、監(jiān)察局在全縣各類企業(yè)、工商業(yè)戶中選擇50戶企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋的信息，隨時(shí)了解涉企部門的服務(wù)情況，開展有針對(duì)性的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。與此同時(shí)，他們還每年有計(jì)劃地組織兩次企業(yè)法人評(píng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境活動(dòng)，每月一次行業(yè)企業(yè)法人評(píng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境問卷活動(dòng)，從宏觀和微觀兩個(gè)方面讓納稅人對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三，是保護(hù)懲處作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的核心是保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，而保護(hù)和懲處則是其有效履行職責(zé)的兩項(xiàng)基本職能。因此，對(duì)于符合黨和人民群眾利益，有利于發(fā)展環(huán)境建設(shè)的行為，必須采取積極的措施予以保護(hù)；對(duì)于危害或破壞發(fā)展環(huán)境的行為和現(xiàn)象，特別是少數(shù)腐敗現(xiàn)象，必須實(shí)施有效的懲處。唯其如此，才能切實(shí)保證發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

海城市紀(jì)委、監(jiān)察局為打造一流發(fā)展環(huán)境，定期或不定期地開展專項(xiàng)檢查和暗訪抽查，并開通了糾風(fēng)“110”熱線，實(shí)行案件直查快辦。凡涉及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的案件，做到從快調(diào)查，從嚴(yán)懲處。今年3月，海城市發(fā)生少數(shù)運(yùn)輸稽查人員到國省干道攔車檢查罰款。市紀(jì)委、監(jiān)察局接到群眾舉報(bào)后，迅速展開調(diào)查，追究了2名直接責(zé)任人員的責(zé)任。同時(shí)，他們還實(shí)行連帶責(zé)任追究，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)也給予了相應(yīng)的紀(jì)律處分。

岫巖縣紀(jì)委、監(jiān)察局加大了保護(hù)與懲處的職能。一方面，他們打破以往的工作模式，深入到經(jīng)濟(jì)工作的第一線，把觸角直接伸向企業(yè)，與企業(yè)建立直接的聯(lián)系，對(duì)20戶企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。對(duì)外資企業(yè)、外埠企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，發(fā)放監(jiān)督保護(hù)卡，實(shí)行涉外公務(wù)行為登記制度。他們規(guī)定，所有涉企公務(wù)行為，必須經(jīng)過行為依據(jù)登記、單位及身份驗(yàn)證等程序。另一方面，縣紀(jì)委、監(jiān)察局作出承諾，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的黨員干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)查，嚴(yán)肅處理。目前，他們已對(duì)10件影響經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的案件進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)6人作出了處理。

二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中需要解決的問題

應(yīng)該說，經(jīng)過上下共同努力，我市在打造一流發(fā)展環(huán)境方面已經(jīng)形成共識(shí)，并且取得了可喜的成效。但是，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍有一些不盡人意之處，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要解決的問題還很多，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一是在工作思路上既要解放思想，積極探索，同時(shí)又要樹立正確的政績(jī)觀，狠剎搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”的不良風(fēng)氣。目前，仍有個(gè)別部門、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志，習(xí)慣于抱守陳規(guī)，遇事找條規(guī)、政策，教條主義思想嚴(yán)重，不能完全按照市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律和國際慣例來調(diào)整工作的方式和方法，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，在工作套路上習(xí)慣于形式主義，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，損害了人民群眾的利益。對(duì)此，我們要深入學(xué)習(xí)同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，緊緊圍繞打造一流發(fā)展環(huán)境這個(gè)核心，深入研究那些導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系緊張、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的根源、部位和環(huán)節(jié)，把工作的重點(diǎn)真正放在真抓實(shí)干上來，力求在構(gòu)筑良好的發(fā)展軟環(huán)境上下功夫，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得突破。

二是營(yíng)造健康有序的工作機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。目前，群眾反映強(qiáng)烈和問題比較突出的是“中梗阻”現(xiàn)象。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)有的行政管理體制中，往往有一些人“官不大、權(quán)不小”，他們不從黨和人民利益的大局出發(fā)，熱衷于“以權(quán)謀私”，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，將“國家權(quán)力部門化”，“部門權(quán)力個(gè)人化”，因而導(dǎo)致推諉扯皮，辦事效率低下，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。解決這一問題的辦法是，在加強(qiáng)紀(jì)律教育的同時(shí)，深化體制、機(jī)制、制度的改革與創(chuàng)新。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的角度來講，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的工作：1.進(jìn)一步加大行政審批制度改革的力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》，嚴(yán)格依法行政，簡(jiǎn)化行政審批程序，切實(shí)實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。2.推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，加大對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)督力度。3.進(jìn)一步下放行政管理審批權(quán)限。4.深入貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，搞好干部人事制度改革。5.嚴(yán)肅查處“以權(quán)謀私”等腐敗行為。

三是完善行政機(jī)關(guān)財(cái)政管理體制。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的一個(gè)很重要的問題是：由于體制方面的原因，現(xiàn)有的財(cái)政狀況無力負(fù)擔(dān)行政機(jī)關(guān)的辦公支出，行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不到位，由此引發(fā)“三亂”問題。以海城市綜合執(zhí)法局為例，該局現(xiàn)有人員230人，財(cái)政只能保證151人的工資，有79人的工資沒有著落，加上車輛和日常辦公經(jīng)費(fèi)，每年缺口約330萬元，因而只有通過增加罰款收入來解決經(jīng)費(fèi)問題。對(duì)此，我們意見，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、精簡(jiǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國庫集中支付，按照不同的財(cái)政支付主題，通過預(yù)算零余額賬戶，將財(cái)政資金直接支付或授權(quán)支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，建立“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績(jī)效考評(píng)”的制度。實(shí)行非稅收入預(yù)算計(jì)劃的剛性管理。

總而言之，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在打造一流發(fā)展環(huán)境中是可以大有作為的。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在創(chuàng)新工作方式方法上增加活力，不斷拓展新視野，開辟新戰(zhàn)場(chǎng)，完成向行為監(jiān)督和體制機(jī)制監(jiān)督并重的新型監(jiān)督體系的轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和水平；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須積極推進(jìn)其自身的法制化進(jìn)程，增強(qiáng)依法依紀(jì)執(zhí)法的意識(shí)，不斷提高法制化、規(guī)范化水平；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須積極創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估體系，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要。做到了上述幾點(diǎn)，我們才能切實(shí)有效地發(fā)揮了自身的職能作用，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在真正意義上的改善，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。