城區(qū)交通擁堵問題調研報告

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一、中心城區(qū)交通擁堵的時空界定

當前，中心城區(qū)交通擁堵主要是在某一時間，通過局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映出來。r/>1、從時間上來看，集中表現(xiàn)在三個時段：①職工上下班時間。②中小學放學時間。③節(jié)假日時間。

2、從空間上來看，突出體現(xiàn)在“一江兩岸”往來的行人和車輛過橋難、過路難，具體說來是“一橋、二轉盤、三校門口、四交叉路口”等堵點上。“一橋”即××大橋；“二轉盤”是指中山路與明月路交匯處的東門轉盤、中山路與××路交匯處的西門轉盤；“三校門口”是指一小、二小和一中（××中學南校區(qū)）三個學校門口；“四交叉路口”是指中山路與東風路交匯處的青龍交叉路口、××路與袁山路交匯處的蘇瓜塘交叉路口、高士路與袁山路交匯處的潭前交叉路口以及明月路與袁山路的交叉路口。

二、影響因素分析

影響中心城區(qū)交通擁堵的因素很多，至少有四種因素不容忽視。

1、市民交通安全意識不強，市民養(yǎng)成教育缺失。近年來，市民的交通安全意識有所提高，但與交通現(xiàn)實相比仍顯淡薄；交通文明素質不高，行人、司機違章較多，與現(xiàn)代文明交通的要求相距甚遠。比如行人不走人行道和斑馬線，隨意亂穿馬路，司機隨意停車、違章掉頭等現(xiàn)象。這不僅擾亂了正常的交通秩序，導致道路擁堵，還存在著極大的安全隱患，成為城區(qū)交通擁堵及交通事故居高不下的重要原因。

2、車輛保存量增速過快，道路交通基礎設施相對滯后。伴隨經濟社會的快速發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，單位用車、家庭用車、商務用車等機動車輛保有量迅速增長，摩托車、電動自行車等交通工具迅速增加。2008年中心城區(qū)每百戶居民擁有摩托車30輛，比2007年增長5.0%；每百戶居民擁有電動自行車37輛，比2007年增長19.9%；中心城區(qū)小轎車保有量14267輛，比2007年增長25.6%。相對而言，城區(qū)道路交通基礎設施建設滯后，跟不上機動、非機動車輛增長速度，造成了道路交通供需矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：老城區(qū)路短街窄，不少小街小巷的改造仍未完成，部分斷頭路仍未打通，道路容量嚴重不足，城區(qū)交通集中在少數(shù)干道上，中山路、東風路、袁山路等部分主干道交通壓力過大；現(xiàn)存低層、多層和高層建筑多數(shù)沒有配建相應的停車設施，公共停車場嚴重短缺；一些道路交通配套設施不全，如東風路、中山路上的少數(shù)斑馬線暗淡不清，“城西郵局—比一比超市”人行道斑馬線在隔離欄內，交通標識小而弱，交叉口信號燈留給行人的時間短暫，中山路、東風路等主干道路上防護欄少，且沒紅綠信號燈，中山路特別是中山路與明月路交匯處晚上路燈暗，行人安全得不到保障等。

3、公共交通發(fā)展存在障礙，交通出行方式有待優(yōu)化。中心城區(qū)公共交通車輛雖然處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交設施用地嚴重不足，95%以上的公交站建在主干道路上，有的與對面公交站相鄰太近，有的過于靠近大商場，嚴重削弱了道路交通通行能力，從而造成商業(yè)區(qū)或狹窄路街車輛的擁堵。同時，由于交通線路分布不盡合理，公交車節(jié)假日人流高峰期班次頻率不高，夜間營運時間較短，無形中降低了公交對市民的吸引力。此外，公交線路和站點設置的便民化程度不高，公交司機素質參差不齊，部分出租車車容車貌不清潔，車內環(huán)境臟亂差，也降低了市民乘坐公交的熱情。目前，中心城區(qū)市民公交出行比例不到15%，出行工具仍主要依賴摩托車、自行車、電動自行、小轎車等，交通出行方式有待優(yōu)化。

4、交通管理存在薄弱環(huán)節(jié)，交通秩序亟待整治。道路交通管理力度不夠，交通秩序有待提高，表現(xiàn)在：挑擔、板車攤販占道經營現(xiàn)象突出；行人在機動車道行走，橫跨交通隔離欄的現(xiàn)象比較常見；機動車輛隨處停放、亂停亂放，機動車強行超車、強行并線行駛，非機動車闖紅燈，亂穿馬路與機動車輛爭道現(xiàn)象較為普遍；摩托車主不戴頭盔，摩的非法載客現(xiàn)象仍然存在；在紅綠燈管理上，對機動車輛的管理較為嚴格，而對行人、自行車或電動自動車管理過松。當機動車、自行車、行人密度非常大，并糾纏在一起時，處理違章成本大，交通執(zhí)法者更多傾向于選擇不處理或少處理，市民毫不顧忌違規(guī)，導致交通擁堵惡性循環(huán)，交通事故頻頻發(fā)生。

三、幾點建議

解決中心城區(qū)交通擁堵問題，要在時間和空間上尋找突破點，既從時間角度將交通高峰時段錯開，用時間贏得空間，緩解老城區(qū)交通擁堵，又從空間角度對混合交通進行分流，以空間換取時間，緩解交通需求壓力；要立足現(xiàn)狀，放眼長遠，既在短期內有效緩解交通擁堵情況，又在長期內把解決交通擁堵作為一項重大的民生工程抓實抓好。

1、突出重點，著力加強市民養(yǎng)成教育。人是道路交通“人、車、路”三要素中最關鍵的要素，也是最主動的要素。提高市民的文明交通素質，是改善道路交通狀況，解決交通擁堵問題最直接、最有效的方法。一是要普及道路交通知識。開展送交通知識活動，將道路交通知識讀本、交通安全法律法規(guī)手冊送進社區(qū)，送進學校、送進企業(yè)、送進單位。二是要開展交通養(yǎng)成教育。采取市民喜聞樂見的形式，加強交通安全宣傳，使交通安全入腦入心。建議不定期地利用節(jié)假日組織青少年志愿者向市民散發(fā)交通安全提示卡、交通安全書鑒和交通事故圖片等宣傳品，或者由社團組織發(fā)動義工進行現(xiàn)場引導，現(xiàn)場教育。三是要定期進行交通曝光。抓住當前創(chuàng)建宜居城市、省級文明城市的大好時機，利用電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，對違反交通法規(guī)的人和事進行曝光。四要開展其他方面教育。如開展全民交通安全勸誡教育，強化對交通參與者的社會公德、職業(yè)道德和個人誠信教育等，提高市民的文明交通素質。

2、突破難點，著力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。國內外文明交通城市的經驗表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一，也是破解道路交通問題中的一個難點。建議大力推行“城市公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，將公交發(fā)展成為市民最理想的交通工具，并在全市倡導禮讓公交的良好風尚。一是要根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，增加公交車輛，優(yōu)化調整和適當延長公交線路，以適應城區(qū)空間的拓展，方便市民，減少空乘率。如開通“秀江路—盧洲東大道—袁山路—320國道”環(huán)形公交線路，將4路公交車與19路公交車合二為一等；二是要改造公交停泊站點，以平安路與環(huán)城南路交匯處的公交站為樣板，結合公交實際需要，對城區(qū)所有公交站臺再次進行科學設置，該拆的拆，該挪的挪；三是要在節(jié)假日時間縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，最大限度地滿足市民乘車需求，建議將4路公交車線路晚上延長半個小時，方便下浦街的居民夜間乘車；四是要在新建道路時設置公交專用線，使“公交優(yōu)先”理念得以真正體現(xiàn)；五是要提高公交行業(yè)管理質量，規(guī)范出租車市場秩序，為“城市公交優(yōu)先”戰(zhàn)略推行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、找準盲點，著力完善道路基礎設施。道路交通基礎設施滯后是制約中心城區(qū)交通的重要因素。緩解交通擁堵，必須加快道路交通基礎設施建設。一是要把城市的遠期道路交通規(guī)劃和近期綜合交通治理規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，加快城市道路建設；二是要加快老城區(qū)小街小巷改造步伐，打通斷頭路，修建青龍立交橋，緩解老城區(qū)道路交通壓力；三是要充分考慮家庭小轎車的擴大需求，加大廣場、停車場等市政工程建設，尤其在新辟道路、新建大廈時要把停車場納入規(guī)劃建設之中；四是要繼續(xù)拆除城東（中山路與明月路交匯處、盧洲大道與釣臺路交匯處）、城西（中山路與××路交匯處）三個交通轉盤，改設置紅綠燈進行交通管理；五是要進一步完善道路交通配套設施，增設交通隔離護欄，增加和擴大交通標識，增加人行道紅綠燈，修復攝像頭，刷新、改設斑馬線等等，切實提高道路交通通行能力。

4、把握特點，著力抓好城區(qū)交通管理。城市交通體現(xiàn)著城市的文明程度，文明交通、和諧交通是建設宜居城市的重要內容。實現(xiàn)城市文明交通、和諧交通目標，關鍵在于管理。政府相關部門要通力合作，積極探索交通管理的新模式、新手段。一是要結合宜居城市創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)交通管理進社區(qū)；二是對復雜交叉路口進行改造，減少沖突點，實行主要交叉通渠化管理；三是建議借鑒香港等城市先進管理模式，對違章的行人、非機動車與機動車輛違章一樣予以經濟處罰；四是建議參照溫州的做法，實行錯時上下班制度，根據(jù)工作性質，將部分單位上午上下班時間推遲15—20分鐘，以減輕城區(qū)上下班高峰時間的交通負荷；五是增設路口電子警察裝置，充分發(fā)揮無言警察的震懾作用；六是運用現(xiàn)代科技手段，購置添加測速儀、酒精檢測儀、移動電子警察等設備，推進交通管理手段現(xiàn)代化。