餐飲服務業污染控制調研報告

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為解決餐飲服務業污染擾民這一頑疾，環保部門采取了多種措施，其中以創建餐飲服務業污染控制示范街（以下簡稱“創建”）效果最為明顯。從20*年開始，我區提出了每年“創建”一條示范街的奮斗目標，并將其納入區長環保工作目標考核內容。通過對餐飲服務業相對集中的街區進行專項整治，使每個經營戶守法經營、污染物處理設施正常運行、最大限度地減少污染擾民現象，取得了較好的效果。

本文通過對餐飲服務業污染擾民特征的分析，結合近幾年我區“創建”工作的實際情況，提出了進一步搞好“創建”工作的意見和建議。

一、餐飲服務業污染擾民的特征

通過對近幾年群眾環境投訴處理件的分析，我們得知有關餐飲業污染擾民的投訴有以下特征：一是油煙擾民最多，接近95%的群眾投訴都是針對油煙污染的；二是被投訴的小餐飲為最多，這些小餐飲由于規模小、投資小，大多聚集在居民樓下，加上油煙污染治理設施不完善，油煙排污管道未高空排放；有的甚至沒有油煙治理設施，直接低空排放；三是集體投訴呈上升趨勢，往往一處污染同時被幾家甚至整棟樓居民集體投訴。

產生上述問題的原因一是餐飲服務業規劃、布局不合理。集中的消費場所少，一般都零散地分布在居民區附近，而上檔次、上規模的更少，污染治理難度更大。二是從業人員素質偏低，經營理念滯后，由此帶來的擾民投訴必然較多。

二、對“創建”工作的基本評價

20*年以來，我們先后在估衣廊、成賢街、北京東路、珠江路東段等四條街開展了創建餐飲業污染控制示范街工作，涉及餐飲服務業109家，共投入資金298萬元（其中環保專項補助資金120多萬元），對98家污染物處理設施進行了改造，更換油煙凈化器65臺、油水分離器37套，改造隔油池16家，對22家排煙管道不符合要求的進行了重新安裝。

事實證明，創建餐飲業污染控制示范街工作取得了明顯的成效。一是擾民投訴明顯減少。以成賢街為例，20*年前每年群眾投訴約20余件，創建后，20*、20*年分別為6件和8件。二是經營戶環保意識明顯增強，只顧經營、不知環保的現象大大減少。三是環境明顯改善。油煙彌漫、污水橫流、噪聲刺耳的現象在示范街上已經看不到了。四是示范作用明顯提升。通過“創建”，向其他從事或準備從事餐飲服務業經營活動的業主傳遞了這樣的信息：必須遵守國家的法律法規，必須在環保設施上加大投入，才能使自己的經營活動順利進行。

盡管通過“創建”，取得了一定的成效，但目前仍然存在的問題也不容忽視。首先，創建工作缺乏必要的強制措施。主要表現為對證照不全、不具備經營條件的餐飲店，環保部門無權取締。其次，分流、疏導工作缺乏有效的手段。主要表現為有些小餐飲店開在居民樓下，油煙廢水無法按要求排放。轉向經營或關門是解決污染的根本辦法，但經營者卻以無職業、無技能為由，不愿轉向，更不愿關門，對此環保部門辦法不多。第三，長效管理缺乏有效的機制。對已建成并通過驗收的示范街，跟蹤管理不夠，部分經營戶的污染物處理設施沒有進行強制性定期維護保養，使油煙凈化、隔油池等污染治理設施處于停運或“帶病”運行狀態，起不到油煙凈化、隔油濾渣以及消音降噪的作用。有的餐飲店變更承包人，按規定應重新辦理“三同時”手續，但他們為省錢省事，持舊證繼續經營，其污染物處理設施很難符合要求，極大地影響了“創建”成果的鞏固。第四，部門之間缺乏必要的協調。遇到污染問題時，群眾首先會向環保部門投訴。治理污染是環保部門的職能，但污染的形成卻有多種原因，根治乃至消除污染需要各有關部門密切協作，齊抓共管。工商、市容、環保等部門溝通協作不夠，未形成合力。

三、對創建示范街工作的幾點建議

通過對上述問題的分析，我們認為，今后的“創建”工作應抓好以下環節：

1、提高對“創建”工作的認識

當前，*市正大力開展生態市建設，20*年制訂的《*市生態市建設規劃》就明確提出：要落實環保優先方針，堅持經濟社會發展與環境保護相協調的原則，強化環境整治和污染治理，著力提升環境質量，把*建設成為環境優良清潔的綠色城市。環保工作者要有使命感、責任感，要把“創建”工作放在打造綠色*、構建和諧社會的高度扎實開展。同時要認識到，“創建”工作是提升環保整體形象、推進行風建設的重要舉措，是為群眾辦實事、解決群眾實際問題的具體體現。只有思想上高度重視，方法上扎實深入，“創建”工作才會避免流于形式，才能真正取得實效。

2、強化依法“創建”意識

現行的環保法律法規是“創建”工作的法律依據。目前，部分個體經營戶的環境保護意識還未達到能自覺遵守環保法律法規的程度，表現為不知道治理污染是自己的法定義務，不愿在環保設施方面加大投入，能應付則應付。對此，環保部門在耐心說服教育的同時，應配合運用適當的行政手段。現行法律法規對污染物處理設施不正常使用、超標排放污染物的違法行為，設立了非常明確的處罰條款，有很強的可超作性，只是因為面對的小餐飲多、個體戶多、困難戶多，環保執法過于人性化，存在遷就照顧、執法不嚴的現象，在今后的“創建”工作中必須加以克服。要用足現行法律法規，以執法促“創建”，以執法促管理，使“創建”工作納入法制化軌道。

3、嚴格執行環保審批制度

為從源頭上控制污染擾民現象的產生，環保部門必須根據當前的實際狀況，執行更加嚴格的建設項目審批制度，提高餐飲服務業準入門檻。一是排除干擾，不因是關系戶、稅源戶而降低標準。二是強化公眾參與意識，做到凡餐飲服務項目都要征求周邊群眾意見。三是克服重審批輕驗收傾向，項目不論大小，一經審批，即按《建設項目環境保護管理條例》的要求，三個月后進行驗收，否則不予發證。四是適當控制餐飲服務業發展速度，審批時綜合考慮項目所在地段餐飲服務業的密度、環境承載能力等，引導經營戶多渠道、多途徑創業，避免盲目投資造成的損失。

4、加強長效管理機制建設

實踐證明，不加強長效管理，“創建”的成果將隨著時間的推移而消失。長效管理重在機制建設。應做好以下幾方面工作：一是建立示范街動態管理臺帳，對更換經營者的，要及時掌握情況，督促他們按要求重新辦理“三同時”手續。二是建立一支相對穩定的維保隊伍，定期對示范街所有的污染物處理設施維護保養，使其處于正常工作狀態。該隊伍的運作費用由生產廠家、經營戶共同承擔，環保部門可適當補貼。三是建立復查制度，每年對已建成的示范街要隨機抽查，發現問題及時糾正，確保污染擾民勢頭不出現反彈。四是建立污染治理設施廠家黑名單，將產品質量差、服務水平低的單位淘汰出局。五是設立專門的基金，獎勵在“創建”工作中治理污染效果明顯、群眾滿意的經營戶。

5、強化多部門聯動

環保部門權力有限，完成“創建”任務，鞏固“創建”成果，需“借權”、借“力”。從實踐來看，工商、市容和“創建”工作的聯系最為密切。過去的幾年里，我們給工商發函16份，商請他們對20余家無證餐飲經營戶予以取締，對40余家存在環保問題的暫緩辦理工商執照年審。給市容發函12份，商請他們對10余處違章搭建進行拆除，對20余家占道經營的責令整改，效果明顯。今后，在繼續和以上兩部門加強聯動的同時，我們還要和房產、消防積極溝通，將擅自更改房屋結構、存在消防安全隱患的餐飲經營戶通報給他們，爭取再淘汰一批群眾反映大的餐飲服務業。

總之，創建污染控制示范街是一項長期的、艱難而又復雜的工作，需要不斷的探索。我們有信心通過自己的努力，改進“創建”方法，提升“創建”質量，為*市生態市建設做出更大貢獻。