商務(wù)局三產(chǎn)超一產(chǎn)思考與探索

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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程

從全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，自1985年全國三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整為“二三一”以來，歷經(jīng)18年的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為11.7：49.2：39.1，第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一產(chǎn)業(yè)，逐步向第二產(chǎn)業(yè)靠近。從四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，先后經(jīng)歷了五次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從1978－1990年的“一二三”、1991－1992年的“二一三”、1993－1998年的“二三一”、1999－2004年的“三二一”、2005－2007年的“二三一”，2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為19.9：43.8：36.3，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比重與全國基本保持一致。自*撤地建市以來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先后經(jīng)歷了三次大調(diào)整：由2000-2003年的“一三二”、2004年的“一二三”調(diào)整為2005-2007年的“二一三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2000年的44.2：25.2：30.6調(diào)整為2007年的29.5：43.4：27.1，其中“一產(chǎn)和三產(chǎn)”在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重差別由13.6個(gè)百分點(diǎn)調(diào)整為2.4個(gè)百分點(diǎn)，逐步接近于“三產(chǎn)超一產(chǎn)”的臨界點(diǎn)。綜上所述，目前全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國、我省的“二三一”產(chǎn)業(yè)大格局還存在調(diào)整不同步、差距較大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等現(xiàn)象。因此，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

“三產(chǎn)超一產(chǎn)”面臨的現(xiàn)實(shí)選擇

隨著*工業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的“兩強(qiáng)立市”戰(zhàn)略步伐縱深推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固了全市在全省中工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)大市的地位。2007年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值為110.4億元，名列全省第七位；比上年增長2.2%，名列全省第二十二位。第二產(chǎn)業(yè)增加值為162.5億元，名列全省第十四位；比上年增長26.1%，名列全省第一位；其中，工業(yè)增加值為147.4億元，名列全省第十三位；比上年增長28.3%，名列全省第四位。從2007年全市四個(gè)縣（市、區(qū)）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雁江區(qū)、簡陽市三次產(chǎn)業(yè)已優(yōu)化為“二三一”結(jié)構(gòu)，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為18.2：58.2：23.6和26.3：47.1：26.6，工業(yè)的主導(dǎo)地位明顯；安岳縣和樂至縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為“一二三”，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為42.7：28.8：28.5和38.1：31.6：30.3，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位明顯。因此，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)仍占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。綜上所述，近期內(nèi)*市要通過“三產(chǎn)超一產(chǎn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”轉(zhuǎn)變，*三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就面臨著“退二進(jìn)三”或者“退一進(jìn)三”的現(xiàn)實(shí)選擇。

－－“退二進(jìn)三”。目前，全市第二產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占據(jù)主導(dǎo)地位，2007年工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重的90.7%，工業(yè)占GDP比重達(dá)39.4%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)69%。雖然近年來*市工業(yè)增幅名列全省前列，但工業(yè)增加值總量仍然偏小，發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。因此，工業(yè)仍是*市“立市之本”，“工業(yè)強(qiáng)市”仍是*市重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一段時(shí)間*市工業(yè)發(fā)展要在提速增量、提質(zhì)增速上下功夫，把“雙增雙提”作為加快工業(yè)發(fā)展應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本價(jià)值取向。綜上所述，“退二進(jìn)三”選擇必須在不影響工業(yè)快速發(fā)展的大前提下適度調(diào)整。一方面，工業(yè)企業(yè)要通過培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高核心競爭力，從而推動(dòng)工業(yè)提速增量、提質(zhì)增效；另一方面，采取“服務(wù)外包”和“第三方物流”的形式，把工業(yè)企業(yè)中涉及運(yùn)輸、配送等非核心業(yè)務(wù)流程以合同方式發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包給第三方物流服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到“退二進(jìn)三”目的。這種“退”對(duì)提升第二產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力具有推進(jìn)作用；這種“進(jìn)”有利于提高第三產(chǎn)業(yè)總量、增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。因此，“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略是一項(xiàng)“雙贏”戰(zhàn)略。從工業(yè)布局來看，全市核心工業(yè)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)主要集中在雁江區(qū)、簡陽市兩地，雁江區(qū)、簡陽市就是實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”的關(guān)鍵區(qū)域。

－－“退一進(jìn)三”。從*市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重逐步下降、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體呈下降趨勢(shì)。2007年，第一產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重為29.5%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率僅為4.5%。從四個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展來看，雁江區(qū)、簡陽市兩地農(nóng)業(yè)比重較低，低于全市水平，其第一產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP比重分別為18.2%、26.3%，比上年分別下降0.7、0.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長的貢獻(xiàn)率分別為2.3%、2.7%；安岳縣、樂至縣兩地農(nóng)業(yè)比重較高，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣，其第一產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP比重分別為42.7%、38.1%，比上年分別下降1.4、0.21個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長的貢獻(xiàn)率分別為11.5%、2.6%。綜上所述，安岳縣、樂至縣是實(shí)現(xiàn)“退一進(jìn)三”的關(guān)鍵區(qū)域。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本路徑

根據(jù)全市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自然稟賦條件和發(fā)展態(tài)勢(shì)等綜合因素，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)為方向，遵循“歸核化”、“現(xiàn)代化”、“特色化”原則，進(jìn)一步挖掘資源潛力、激發(fā)三次產(chǎn)業(yè)活力、形成助推“三產(chǎn)超一產(chǎn)”的動(dòng)力，切實(shí)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”轉(zhuǎn)變。

－－以“融入”為靈魂，跳出*看*。“十一五”期間，四川省把*納入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范疇，列為成都物流區(qū)域六個(gè)市之一，定位于三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市。*發(fā)展必須立足*、融入成渝、面向全國、接軌世界，培育壯大*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須“跳出*看*”，融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)謀求發(fā)展，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得快速發(fā)展，緊緊圍繞四川“一樞紐、三中心、四基地”戰(zhàn)略部署，特別是抓住四川建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，站在川東南、渝西北區(qū)域來審視發(fā)展，堅(jiān)持“區(qū)域共融、資源共享、重點(diǎn)突破、雙向拓展、逐層推進(jìn)”的原則，找準(zhǔn)*與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作、項(xiàng)目合作的融合點(diǎn)，努力培育“成都東南片區(qū)物流圈、成都東部區(qū)域商貿(mào)圈、成都城郊型休閑旅游圈”和“金融安全示范區(qū)”，進(jìn)一步改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展全市第三產(chǎn)業(yè)。

－－以“互動(dòng)”為支撐，跳出三產(chǎn)看三產(chǎn)。根據(jù)*區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自然稟賦條件和發(fā)展態(tài)勢(shì)等綜合因素，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循“歸核化”、“現(xiàn)代化”、“特色化”原則，進(jìn)一步挖掘資源的潛力、激發(fā)三次產(chǎn)業(yè)的活力、形成助推“三產(chǎn)超一產(chǎn)”的動(dòng)力，切實(shí)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”轉(zhuǎn)變。

第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向“歸核化”。目前，*工業(yè)企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，究其原因就是企業(yè)內(nèi)部資源配置不合理，核心業(yè)務(wù)發(fā)展不夠，非核心業(yè)務(wù)成本投入太高等。因此，工業(yè)發(fā)展要圍繞“提速增量、提質(zhì)增效”的中心任務(wù)，大力實(shí)施“歸核化”戰(zhàn)略，走“速度、質(zhì)量、效益”三位一體發(fā)展之路，集中資源打造核心業(yè)務(wù)，提升工業(yè)企業(yè)核心競爭能力，實(shí)行主輔分離，精化核心主業(yè)、剝離輔助產(chǎn)業(yè)，把自主研發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代管理水平等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程作為企業(yè)的核心競爭力，把非核心業(yè)務(wù)通過服務(wù)外包的形式流向第三方企業(yè)。綜上所述，“歸核化”戰(zhàn)略不但能夠提高工業(yè)企業(yè)核心競爭力，而且第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以承接工業(yè)企業(yè)非主流業(yè)務(wù)的“服務(wù)外包”業(yè)務(wù)，從而通過合同方式把第二產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)成分剝離出來，壯大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，達(dá)到“退二進(jìn)三”的目的。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向“現(xiàn)代化”。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度，已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增大，并在比重上超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、社會(huì)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)比重大，而交通、通信、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等資本密集型服務(wù)業(yè)和科技、教育、文藝、醫(yī)療等知識(shí)技術(shù)密集型比重小，與第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的還有較大差距。要提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重就必須挖掘第三產(chǎn)業(yè)自身潛力，走“特色化”發(fā)展之路，大力發(fā)展面向生產(chǎn)性的服務(wù)外包、第三方物流、信息、金融、科技、咨詢、會(huì)展等服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展面向民生性的房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、教育、衛(wèi)生、通訊、旅游、文化體育休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。同時(shí)，通過引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)和先進(jìn)的管理水平，充分發(fā)揮連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等手段，加速改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育和壯大重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)，切實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，反哺工業(yè)、農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向“特色化”。第一產(chǎn)業(yè)比重下降是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。作為農(nóng)業(yè)大市和畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須在第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的前提下，適度降低農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量的比重，特別是安岳、樂至兩個(gè)農(nóng)業(yè)大縣更應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)比重，以抓工業(yè)的理念籌劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)和各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重情況，全市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須大力實(shí)施“特色化”戰(zhàn)略，突出區(qū)域特色和質(zhì)量效益，在規(guī)模化、集約化上狠下功夫，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。通過整合農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織“企業(yè)化、市場化、專業(yè)化”道路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的服務(wù)業(yè)成分挖掘出來，壯大服務(wù)于農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，達(dá)到“退一進(jìn)三”目的。同時(shí)，依托“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“信福”等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村信息服務(wù)體系，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)面向農(nóng)村發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，采取電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等手段，著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

－－以“優(yōu)選”為方向，跳出全面看重點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域點(diǎn)多、面廣，各行業(yè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要形成“齊頭并進(jìn)、百花齊放”的局面難度很大。因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“重點(diǎn)突破、逐層推進(jìn)”的原則，必須考慮本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自然稟賦條件和發(fā)展態(tài)勢(shì)等綜合因素，以“優(yōu)選”為方向，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，避免“大而全”、“小而全”的做法。

優(yōu)選區(qū)域。優(yōu)先發(fā)展簡陽市、雁江區(qū)兩個(gè)區(qū)域，漸進(jìn)發(fā)展安岳縣、樂至縣兩個(gè)區(qū)域；優(yōu)先發(fā)展市縣兩級(jí)政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、交通便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

優(yōu)選行業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、民生性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)；突出商貿(mào)流通業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，積極探索服務(wù)外包、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等領(lǐng)域，不斷拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

優(yōu)選企業(yè)。圍繞第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)各類投資主體創(chuàng)辦和經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、提升管理水平，加快企業(yè)技術(shù)改造，運(yùn)用連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送拓展市場空間，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。以行業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A(chǔ)條件好、社會(huì)效益明顯的企業(yè)作為抓手，采取“以點(diǎn)帶面”的方式，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。

優(yōu)選項(xiàng)目。依托“項(xiàng)目帶動(dòng)”，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)實(shí)際情況，篩選和確定一批第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定責(zé)任、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲的推進(jìn)機(jī)制，確保第三產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目盡快完工并投入營運(yùn)，力爭在談項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。