黨員干部帶頭致富工作調研報告

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編者按：本文主要從存在的主要問題；存在問題的原因；解決問題的對策幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：從致富總量上看所占比重較小、從項目質量上看產業層次較低、從發展前景上看抗險能力較差、從外部條件上看制約因素較多；存在問題的原因，隊伍結構不優、思想觀念不新、扶持措施不實、部門配合不力；解決問題的對策，突出重點，抓實基層黨員干部教育和發展儲備工作、典型引路，加強農村致富示范點和示范基地建設、部門聯動，形成助農發展的合力、創優環境，營造利于加快發展的氛圍等。具體材料請詳見：

農村基層黨員干部帶頭致富是帶領群眾共同致富的基礎，是保持農村基層黨員干部先進性，實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是增強農村基層組織戰斗力、凝聚力的有效措施。但由于受思想觀念和客觀因素的影響和制約，農村基層黨員干部在帶頭致富上的作用發揮仍不夠理想。為此，我們組織人員到6個鄉鎮采取放發調查問卷、召開座談會和實地走訪的形式，就目前農村基層黨員干部帶頭致富中存在的問題進行了專題調研。

一、存在的主要問題

從調研情況看，相對群眾來說，農村基層黨員干部的帶頭致富情況總體較好，但在致富項目的質量及發展的外部環境上仍存在一些問題，主要表現在：

1、從致富總量上看所占比重較小。就我縣而言，全縣共有農村黨員9759名。農村基層干部1214名，其中黨員911名。按照我們擬定的致富項目收入超萬元且家庭人均年收入超過當地人均平均水平30%的帶頭致富標準衡量，農村基層黨員干部中符合這一標準的僅有2847名，占農村基層黨員干部總數的28.3%。村干部能帶頭致富的有698名，占村干部總數的57.5%，所占比重比普通農村黨員要高一倍。

2、從項目質量上看產業層次較低。從已有致富項目的農村基層黨員干部所從事的產業上看，在種養業方面，種類雖多，戶數也不少，但經營面積小，分布零星，不能集中連片，形不成規模。在利用資源進行加工方面，大多是家庭作坊式的工廠，加工的產品檔次低。其他方面的致富類型主要是從事簡單的運輸營銷，也就是說仍屬于自然經濟和小農經濟，產業的質量不高，層次較低，這也影響了他們今后的發展壯大。

3、從發展前景上看抗險能力較差。在市場經濟體系逐步建立完善的過程中，市場的自我調節作用越來越大。而我縣部分農村基層黨員干部從事的產業依賴型的比較多。如我縣雖屬竹資源大縣，但不少從事竹業加工的基層黨員干部仍然在依靠江浙市場發展，生產產品的數量、規格和銷售價格任由他們擺布，不僅生產效益較低，而且在發展上受到了極大的限制。如柏墊、楊灘兩鄉鎮的部分村，從事竹編的較多，但大都依靠在浙江安吉拿訂單，靠的是個人的感情，拿的是低檔次的竹筐、竹簸箕等制作。而且生產時斷時續，原材料不能充分利用，增加了生產成本。由于產品本身價格低，成本一高，利潤就更低。同時，由于缺乏把產業做大做強，發展規模經濟的意識，不注重資本的積累，不注重建立自己的銷售渠道，一但市場供求發生變化，很難抵御市場風險。

4、從外部條件上看制約因素較多。這一方面表現在外部發展的軟環境不優、服務不到位。雖然，我縣今年是招商引資和整治優化投資環境年，但仍有一些部門或個人從局部利益出發，作風霸道，無視發展規律，設關設卡，吃、拿、卡、要等問題仍然存在。另一方面，道路等基礎設施較差，扶持措施也不到位，貸款難、信息不靈、技術缺乏的問題仍然存在。廣大農村基層黨員干部雖有致富的主觀愿望，但較差的外部環境制約了他們的發展。

二、存在問題的原因

以上存在的這些問題，原因雖是多方面的，但通過調研，我們認為主要表現在以下四個方面：

1、隊伍結構不優。尤其是農村黨員隊伍老齡化問題嚴重。在全縣9759名農村黨員中，55歲以上的有3606名，占40%。這些老黨員受中國傳統觀念的影響，在子女成家立業，溫飽問題得到解決后，已感到非常滿足，無心再冒市場風險去闖。從調研情況看，55歲以上的3606名老黨員中，自己從事有發展項目的僅占7.6%。

2、思想觀念不新。市場經濟從某種意義上說，也是一種風險經濟和規模經濟。但農村基層黨員干部中，除老黨員外，仍有部分人由于受小富即安思想的影響，缺乏把產業進一步做大做強的進取意識，總感到雖然我靠別人發展，企業規模也不大，但與其他群眾相比，收入仍然比較可觀。從調研情況看，一般的作坊式企業年收入在15000元左右，按家庭3口人計算，人均收入5000元，相對于我縣農民人均年收入2571元來說，接近翻了一番，家庭生活自然過得比較殷實。為此，便滿足現狀，不思進取，這也是我縣農村黨員干部致富項目層次不高，抗擊市場風險能力差的重要原因。

3、扶持措施不實。縣直部門尤其是農、林、水、科技等部門，直接擔負著支持農村經濟發展的責任。但對他們扶持的具體措施及效果缺乏硬性的考核指標，導致一些部門僅僅是為了應付上級檢查，在具體工作中走過場，扶持措施缺乏針對性，不能起到應有的作用。如對農村致富中最缺乏的資金和技術問題，農林部門雖也下派了一些科技指導員，但指導效果如何，沒有與下派人員的待遇、考評等掛鉤，活動結束時也沒有進行實效的檢查。信用部門雖從效益的最大化考慮，開展了創信用戶、村、鄉鎮等活動，在解決農村貸款難問題上起到了一些作用，但大部分農村黨員干部的貸款仍然非常困難。我縣共有280個村，農戶125942戶，而僅有28個信用村，2000個信用戶，黨員信用戶就更少。

4、部門配合不力。目前，對農村發展的支持上，各部門都是立足本單位角度去干，各吹各的號，各唱各的調，缺乏一個具體的牽頭抓總部門，在指導和扶持農業產業結構調整上沒有整體規劃，一些部門在提供服務和給予扶持時不能因地制宜，求真務實，導致在具體支持措施上缺乏系統性和連續性。如技術支持不能做到有的放失，今天科技部門下鄉宣傳培育經果林前景好，效益高，而明天林業部門下去進行的技術指導卻是如何種植竹類，這不僅讓基層黨員干部感到無所適從，也使他們難以得到最急需的技術指導。花鼓鄉王沖村人均山場達7畝，近年來，該村根據上面的宣傳，在村黨支部的帶領下，大力發展板栗種植，按當前市場行情，每畝收入可達400元左右，農民得到了實惠，也迫切需要板栗修枝、治蟲和控篷等技術。但在退耕還林中，縣、鄉林業部門從全縣整體林業布局考慮，板栗豐產技術指導的重點在鳳橋鄉，竹林培育技術指導的重點在花鼓鄉，這樣相對王沖村而言，技術指導就缺乏了針對性和實用性。

三、解決問題的對策

針對以上存在的問題，結合我縣實際，我們認為要進一步提高農村基層黨員干部的帶頭致富本領，必須用足用活“雙培雙帶”這個載體，制定科學全面的總體規劃和年度實施計劃，將任務分解落實到各職能部門，進一步創新工作的方式方法，因地制宜、逐步推進。當前，應著重抓好以下幾方面工作。

1、突出重點，抓實基層黨員干部教育和發展儲備工作。加強黨員教育是一個常談常新的話題，但在發展已成為黨執政興國第一要務的今天，黨員教育必須突出重點。在教育的內容上，政治理論教育雖必不可少，但發展意識、發展觀念的教育必須加強，尤其是發展規模經濟意識的教育，使他們把經營產業當作扶育孩子一樣，不斷發展壯大，增強市場競爭力。在這次調研中，我們明顯地感覺到與江浙相鄰的鄉村，黨員干部和群眾發展意識非常強烈，觀念非常新，有致富項目的也比較多。在教育的形式上，對基層干部的教育培訓，不僅要有政治理論的灌輸、法制觀念的強調和工作方法的傳授，更要選擇一些帶頭致富的村干部典型現身說法。對普通黨員的教育，一方面傳統的集中讀報紙、學文件已不能適應時展的要求，應緊緊圍繞如何加快發展，采取走出去、請進來的方式，組織外出參觀、觀看農村實用科技電教片或請農技專家上課等形式，開闊他們的視野，提高致富的本領。另一方面，可采取以鄉鎮或村為單位，將從事同類產業或相關產業鏈上的黨員組織起來，成立專門的黨支部或黨小組的方式，使他們在活動時能交流信息、經驗，增強教育的針對性。在基層黨員干部的發展儲備上，老黨員較多已是客觀存在。為此，為提高隊伍整體的素質，只有在新發展黨員的重點上，突出農村致富能人，積極把他們吸收到黨的隊伍中來，逐步改善黨員隊伍的結構，為黨組織補充鮮活的血液，體現黨的先進性，增強黨組織的凝聚力。同時，對符合條件的致富能人可采取鄉村領導定點聯系，定期溝通交流，適當分配任務等方式進行重點培養，建立一支年紀輕、有文化、會發展的村級后備干部隊伍，為農村的發展儲備人才。

2、典型引路，加強農村致富示范點和示范基地建設。中國的農民最講求實效，身邊的發展致富典型對他們也最有影響力和說服力。為此，應著力加強基層的致富示范點和示范基地建設。省、市、縣、鄉都要有相關的領導機構和工作機構負責此項工作。在示范點的設置上，要根據各地產業結構、自然資源、人力資源的實際，合理安排農村黨員科技示范戶從業結構和產業科技示范項目，我們認為一般應以每個村3—5戶比較適宜。自然村比較多、居住比較分散的，則應增加一定戶數，做到每個自然村都有黨員科技示范戶。在示范點的扶持上，各級黨組織要加強黨員科技示范戶的服務體系建設，建立縣、鄉、村領導責任制和培訓、服務、推廣工作責任制。建立一個由科技、政法、工商、稅務等相關部門業務骨干和專業師資相結合的培訓隊伍擔負培訓、服務工作。建立縣、鄉黨校和村黨支部活動室為主體的三級黨員實用技術培訓陣地。加強示范點、示范基地的功能建設，發揮他們的實地培訓作用。要結合領導掛點和部門包鄉扶村工作，組織各部門和各單位與黨員科技示范戶結對幫扶，實行包鄉、扶村、聯戶制度，逐步建立和完善“公司+農戶”經營方式。鄉、村兩級應成立與黨員科技示范戶相配套的有著共同利益和風險的中介服務組織，對示范戶實行合同管理和服務，明確服務主體的具體服務任務、方式及責任，為示范戶提供產前、產中、產后全過程的信息、技術、資金、法律、供銷等全方位服務，主動解決他們的后顧之憂，扶持他們發展壯大，以充分發揮示范輻射作用。

3、部門聯動，形成助農發展的合力。當前全省正在開展的農村基層黨員干部“雙培雙帶”先鋒工作是一個很好的載體，但關鍵是要抓好落實，僅靠組織部門一家推動很難取得實效，應成立專門的牽頭抓總機構，并且將任務分解落實到具體的職能部門，制定科學的年度目標，分步實施。目前，制約農村基層黨員干部發展的主要是缺資金、無技術、少信息。為此，在資金上，以信用、財政部門為主，一是農村信用社要進一步加大信用戶、村，鄉鎮創建力度，擴大覆蓋面，多提供小額農貸支持。二是可以農村黨員和基層干部為重點，與農村“黨員先鋒工程”相結合，實行“基層黨員干部信用農貸”，在對農村黨員干部基本情況、收入狀況、項目發展情況、信貸需求狀況全面摸底的基礎上，確定農村基層干部和黨員的信用等級，貸款程序上給予便利，資金上適當增加，利息上在政策許可范圍內可降到最低。三是縣、鄉黨委政府要在財力許可的范圍內建立農村基層黨員干部發展專項資金，為他們貸款提供抵押或貼息。四是各級的涉農項目扶持資金，在同等條件下，應向農村黨員干部傾斜，扶持他們發展。在技術上，以農、林、水部門為主，要采取“訂單式”指導的方法，通過在鄉村設立科技信息員或下發實用技術指導調查問卷等方式，及時全面地收集基層的信息，做到農村黨員干部需要什么技術，就送什么技術，且要直接到田間地頭，面對面地傳授，手把手地指導，增強指導的實效。同時，下派科技指導員不失為一種好方式，但下派的指導員必須與指導戶或基地結對，并將種養殖效益與技術員的工資獎金掛鉤或實行利益分成，風險共擔，增強責任感。另外，在有條件的地方可遴選一些有一技之長的農民技術人員加以培訓，引導和扶持建立民間技術服務機構，進而逐步構建縣、鄉、村三級聯動的技術服務網絡，擴大技術服務的范圍。在信息上，以科技部門為主，要充分利用現有的便捷信息網絡，通過建立自己的農村致富信息網絡，定期將市場供求信息傳遞給鄉鎮，由鄉鎮組織在政務公開欄和各村的村務公開欄上，使基層黨員干部及時了解和掌握市場變化，做出有針對性的調整。只有將具體扶持任務分解落實到相關的職能部門，才能使他們有壓力、有動力，上下齊心、部門聯動，增強扶持實效。

4、創優環境，營造利于加快發展的氛圍。農村經濟的發展需要各級組織的支持、引導，也同樣需要營造利于發展的環境和氛圍。當前，應著力加強三個環境建設。一是軟環境。這其中不僅需要相關部門轉變作風的服務環境，通過實行為民辦事全程等工作，進一步提高辦事效率和質量。同時，還要大力宣傳農村基層黨員干部中致富典型，要通過開辟專欄、專題等多種形式，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，樹立榜樣，擴大他們的影響。二是硬環境。主要是路、電、水等基礎設施建設，這也是制約落后地區經濟發展的重要因素。一方面各級政府要加大投入。另一方面可采取一事一議等辦法，充分調動廣大黨員群眾的積極性，使他們主動參與建設。同時，可采取商業運作的辦法，引資建設，三管齊下，逐步改善道路狀況差，電力供應不足等問題。三是產業環境。通過調研，我們感到發展需要一定的產業氛圍，如果一個鄉鎮、一個村在某一項產業上形成了規模，有了影響，就能打開市場、占領市場，對促進當地的發展有利。為此，鄉村兩級組織要善于抓住特色，引導黨員干部和群眾因地制宜求發展，搞適度規模經營，開發拳頭產品，實施品牌戰略，逐步形成有影響力的支柱產業。如我縣四合鄉是皖東南絲綢之鄉，該鄉的絲綢加工產業，起步早，名聲在外，且發展初具規模，形成了種桑、養蠶、織絲的產業鏈，這一支柱產業也有力拉動了當地經濟的發展。只要三個環境都具備了，發展的氛圍濃烈了，農村基層黨員干部的發展步伐才會越來越快。