農田水利提速建設調研報告

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編者按：本文主要從水利是農業的命脈；土地資源比較緊缺，近年來，不斷遭遇天旱，損失嚴重；值得注意的是，近年來，由于農村稅費改革取消“兩工”（義務工和勞動積累工）后進行講述。其中，主要包括：長期以來，我市農田水利基本建設對農業生產乃至國民經濟發展做出了積極貢獻、土地資源比較緊缺，近年來，不斷遭遇天旱，損失嚴重，部分農作物絕收減產，而90%的庫、塘、堰、渠大都是上世紀六、七十年代農業學大寨時農民因陋就簡修建的土石結構庫塘、農田水利基本建設離不開投入，為適應建設社會主義新農村的要求，各級政府首先要切實加大投入力度，把農村水利建設納入公共財政支出范圍、積極探索和不斷完善新的組織方式，推廣農民用水協會管理模式等，具體材料請詳見：

今年以來，中國西南地區的云南、廣西、貴州等省區的特大持續干旱牽動了中央領導和全國人民的心，特大旱災給我們的思考是：我市屬于*貧困縣市，90%的土地都是靠天吃飯，面對旱災，我們引以為戒的思考，我們應該做些什么呢？

水利是農業的命脈。長期以來，我市農田水利基本建設對農業生產乃至國民經濟發展做出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入下滑、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，農田水利基本建設亟待提速。

而我市又是一個*縣市，土地資源比較緊缺，近年來，不斷遭遇天旱，損失嚴重，部分農作物絕收減產，而90%的庫、塘、堰、渠大都是上世紀六、七十年代農業學大寨時農民因陋就簡修建的土石結構庫塘，因年久失修，大多數出現病險危狀態，有些因淤泥沖積已失去蓄水作用。因此，加快農田水利發展是提高農業可持續發展綜合生產能力，實現農民持續增收的基本保證。

值得注意的是，近年來，由于農村稅費改革取消“兩工”（義務工和勞動積累工）后，政府和民間投資增加不多，農民投工大幅度減少，投入下滑更為明顯，農田水利基本建設總體狀況有進一步惡化的趨勢。筆者認為：農田水利基本建設離不開投入，為適應建設社會主義新農村的要求，各級政府首先要切實加大投入力度，把農村水利建設納入公共財政支出范圍。當前按照我國國情，不可能將列不上小二型以上的水庫靠政府包攬除險加固不現實，完全靠農民自己的力量也辦不成。因此，農田水利必須盡快建立新的投入機制，轉變過去以農民為主的方式，采取政府投入與市場機制相結合，建立以政府為主導、農民自愿投入為基礎，其它經濟組織參與的多元化投入機制，建立農村水利發展建設基金。

其次，應該把農村人畜飲水安全、大型灌區節水節地改造及大型商品糧基地建設作為當前農村水利建設的重點，在*零星產糧區和小城鎮居民點鼓勵民間投資建小型水利設施。

第三，積極探索和不斷完善新的組織方式，推廣農民用水協會管理模式。政府要從直接用行政手段組織農民搞農田水利的習慣作法中解脫出來，重點抓規劃，抓質量安全、水資源管理、資金扶持、技術指導服務等，讓村集體或農民建水用水合作組織走到“前臺”，將農村用水決策權、農田水利工程使用權回歸投資農民。自己的工程自己建設、自己管理，用放心水，交明白錢，逐步建立良性的運行機制，使轟轟烈烈的農田水利基本建設重現昔日的風彩，真正讓農田水利持久發揮效益?！昂蹬c澇”這兩只“狼”隨時會來，現在“亡羊補牢”還來得及，應該把整天打牌賭博的村民組織起來修水利，既鍛煉了身體，又減少了高血壓中風病的發生。