公務員能力建設現(xiàn)狀調查與思考

導語：公務員能力建設現(xiàn)狀調查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我縣縣鄉(xiāng)公務員隊伍現(xiàn)狀；存在問題；建議對策進行講述。其中，主要包括：公務員隊伍自身素質有待進一步加強、公務員隊伍整體結構有待進一步優(yōu)化、公務員隊伍管理機制有待進一步加強、完善公務員制度，增強隊伍活力、突出公務員訓練，全面提升隊伍素質等，具體材料請詳見：

為加強*縣公務員隊伍執(zhí)政能力建設，我們對全縣公務員隊伍的能力建設現(xiàn)狀進行了深入調研，對新形勢下如何加強縣鄉(xiāng)公務員隊伍能力建設進行了一些有益探索和思考。

一、我縣縣鄉(xiāng)公務員隊伍現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有一般干部10061人，其中公務員796人，占7.9%，教育系列6505人，占64.6%。在796名公務員中，男615人，女181人，分別占77.3%、22.7%,50歲以上7人，40-50歲221人，35-40歲414人，30-35歲115人，30歲以下39人，漢族781人，少數(shù)民族15人，大學以上文化219人，大專文化517人。從以上數(shù)據(jù)來看，公務員系列一般干部中，40歲以下的干部雖然占一般干部的主體，但對照新形勢發(fā)展要求和我縣干部長遠需求來看，數(shù)量明顯不足，專業(yè)知識突出、綜合能力強的干部數(shù)量太少。

二、存在問題

（一）公務員隊伍自身素質有待進一步加強

1、轉變工作觀念、駕馭市場經(jīng)濟的素質偏低。目前我縣仍有部分公務員停留在原來的工作思路上，不善于分析新情況、提出新思路，不能有效的掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，結合實際開展工作、指導基層。

2、處理突發(fā)事件、應對復雜局面的水平偏低。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，利益格局的進一步調整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)，面對新的復雜局面，部分公務員、特別是部分基層公務員不能及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，沒有掌握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，片面地、孤立地看待和處理矛盾，一旦出現(xiàn)突發(fā)性、群體性等問題時極易陷入被動局面。

3、嚴格依法行政、轉變工作作風的能力偏低。個別公務員受傳統(tǒng)的重權輕法思想的影響，工作中濫用職權，甚至目無法紀，為所欲為。個別單位受利益驅動，過分強調部門利益，忽視了義務，在工作中重管理輕服務，導致服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題時有發(fā)生，損害了政府部門的形象，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展進程。

（二）公務員隊伍整體結構有待進一步優(yōu)化

1、公務員結構有待進一步調整。縣鄉(xiāng)機關普遍存在“官”多“兵”少的現(xiàn)象，副科級以上領導占將近六成。由于“兵”太少，組織人事部門在后備干部的推薦選拔上，常常感到源頭不足。許多機關中層股室有位子沒人做，為完成繁重工作任務，從下屬單位借調大量人員。

2、公務員學歷層次應進一步提高。我縣公務員隊伍中本科及以上學歷只占全體公務員的20%，并且現(xiàn)有公務員隊伍專業(yè)結構比較單一，懂經(jīng)濟、會管理的公務員相對缺乏。現(xiàn)具備經(jīng)濟管理專業(yè)學歷的公務員大部分為參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟政策和管理知識掌握不夠充分。

（三）公務員隊伍管理機制有待進一步加強

1、現(xiàn)行考核制度難到位。現(xiàn)行的公務員考核制度主要對公務員的德、能、勤、績等方面進行定性考核，沒有量化標準，缺乏科學的考核指標體系和考核辦法，對個人工作業(yè)績的評價沒有與單位的業(yè)績結合起來，對個人工作態(tài)度的評價沒有與工作服務對象的評議結合起來，致使評價標準不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)崗輪流坐莊，“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”等現(xiàn)象，沒有很好地發(fā)揮激勵作用。

2、輪崗、交流工作難落實。職務“能上不能下”的意識在公務員隊伍中仍然存在，加上部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間待遇的差距，導致大部分公務員長期在一個崗位工作，造成機關缺乏活力，不利于機關的勤政、廉政建設。目前縣內公務員還沒有形成一個促進人才流動的良好的運行機制，跨部門、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。

三、建議對策

根據(jù)公務員隊伍的建設需要，努力建設一支高素質的公務員隊伍。結合我縣實際，應著重抓好以下幾方面工作。

（一）完善公務員制度，增強隊伍活力。

1、繼續(xù)完善考試錄用制度。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，凡進必考，把那些有真才實學的人選拔到公務員隊伍中來，優(yōu)化公務員隊伍結構，提高公務員隊伍整體素質。在考試錄用上，實行定時定期招考，確保機關及時補員。針對我縣實際，可將縣鄉(xiāng)機關中層干部的職位列入擬錄名單，同時適當加大考錄數(shù)量和次數(shù)把那些有真才實學的人選拔到公務員隊伍中來。

2、建立聘任制和政府雇員制。對部分操作性、輔助性、技術性、臨時性或其他適宜的職位，實行聘任制。通過向社會公開招聘，以契約化形式確立用人單位與聘任制公務員的關系。聘任制公務員在聘期內享受公務員的待遇，落聘、辭聘或解聘后即進入失業(yè)保險，不再保留公務員身份。對財政、金融、法律、經(jīng)貿、城市規(guī)劃、信息、高新技術等方面特需的高層次專門人才，實行政府雇員制。政府雇員不具有行政職務，不行使行政權力，不占政府行政編制，服務于政府某項工作或某一政府部門，有效解決我縣政府部門急需專業(yè)人才短缺的矛盾。

3、推進和規(guī)范競爭上崗制度。繼續(xù)推進中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇，擴大競爭上崗范圍，加大跨部門競爭上崗的力度，定期推出一部分空缺領導職位，面向社會公開競爭、營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。改革用人制度，加大調整不稱職、不勝任現(xiàn)職公務員工作的力度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人環(huán)境和機制。

4、改進和完善國家公務員考核辦法。建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己嗽u價體系。推行分類量化考核，提高考核工作的科學性，實行多層面考核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務對象都能以適當?shù)男问侥芘c考核，增強考核結果的客觀公正性，實行公務員考核末位培訓制度。發(fā)揮考核結果的激勵作用，完善考核結果與任用、培訓、晉級增資、年終獎金等緊密掛鉤的做法，改變“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”的現(xiàn)象，確保年度考核工作不走形式，不走過場，充分調動廣大公務員的積極性和創(chuàng)造性。

5、加大交流力度，完善上下機制。一是定期對公務員進行交流輪崗，尤其是對一些重要崗位的公務員（包括領導干部），實行跨部門、跨管理層次輪崗交流。二是從思想上入手，著力營造有利于公務員能上能下的觀念、風氣，尤其是在解決干部“下”的問題上要開闊思路，引導廣大公務員正確對待職務的升降和去留。逐步建立黨政領導干部職務任期制和自愿辭職、引咎辭職、責令辭職等制度，嚴格執(zhí)行辭退制度；對素質偏低的公務員也要暢通出口，對45周歲以下未到大專學歷的應予以分流；對公務員隊伍中在編不在崗人員要進行清理，以吸引更多的優(yōu)秀人才充實到公務員隊伍中來。

（二）突出公務員訓練，全面提升隊伍素質。

1、提高公務員能力，增強執(zhí)政能力。在今后的工作和實踐中，著重提高縣鄉(xiāng)公務員四個方面的能力。①加強理論修養(yǎng)，堅定政治方向，不斷提高公務員總攬全局的能力。提高公務員運用馬列主義的立場、觀點和方法觀察問題、分析問題、解決問題，并且能自覺地以局部利益服從全局利益，以眼前利益服從長遠利益，始終把握形勢，總攬全局。②務實創(chuàng)新，與時俱進，不斷提高公務員駕馭市場經(jīng)濟的能力。凡是有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于提高人民群眾生活水平的事，就大膽地創(chuàng)新，努力做出成績。根據(jù)形勢和環(huán)境的變化適時調整，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式。堅決實施“項目立縣、工業(yè)興縣”的經(jīng)濟主戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟效益。③增強法制觀念，不斷提高公務員依法行政的能力。嚴格按照規(guī)定的職責權限和工作程序履行職責，執(zhí)行公務。堅決避免濫用職權和吃拿卡要的錯誤行為，為人民掌好權，用好權。④堅持立黨為公，執(zhí)政為民，不斷提高防腐拒變的能力。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，克己奉公，廉潔從政，自覺抵制極端個人主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕和誘惑，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。

2、開展公務員培訓，提升整體素質。堅持以人為本、依法管理、創(chuàng)新方式、注重效能，努力建設一支學習型公務員隊伍；適應公務員職業(yè)發(fā)展的需要，確定培訓的內容和重點，“需要什么，學什么；缺少什么，補什么”，提高培訓的針對性，努力培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟，會管理的國家公務員，為我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供人才和智力保障。同時堅持培訓和考核、使用相結合，鼓勵、引導、支持廣大公務員，本著學用一致原則，選擇專業(yè)對口，工作需要的專業(yè)，接受系統(tǒng)的學歷教育。實行公務員培訓登記制度，把公務員參加培訓的情況記入本人檔案，作為公務員考核和使用的重要依據(jù)。