干部教育培訓針對性實踐與思考

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編者按：本文主要從我市加強干部教育培訓工作針對性的實踐；我市在加強干部教育培訓工作針對性方面存在的問題；對加強我市干部教育培訓工作針對性促進海島和諧社會建設的幾點思考進行講述。其中，主要包括：緊緊圍繞黨和政府工作大局，把提高干部綜合素養作為加強干部教育培訓工作針對性的根本要求、充分尊重干部的成長規律，把增強干部實踐能力作為加強干部教育培訓工作針對性的主攻方向、加強教育培訓工作管理，把提高教育培訓質量作為加強干部教育培訓工作針對性的出發點和落腳點、培訓專題設置與領導干部多元化的需求存在一定差距、培訓師資與領導干部的愿望還存在一定差距、培訓的靈活性還有待進一步加強、突出服務和諧社會建設，更新教育培訓理念、突出以需求為導向，創新教育培訓內容、突出以學員為主體，改進教育培訓方式、突出以質量為核心，優化培訓隊伍等，具體材料請詳見：

近幾年來，我市著眼于加強海島和諧社會建設的新要求，以《干部教育培訓工作條例(試行)》為指導，針對不同層次不同類型干部的培訓需求，對如何提高干部教育培訓工作針對性進行了積極的有益的探索，為提高各級領導干部執政能力和領導水平、促進社會和諧穩定發揮了積極作用。

一、我市加強干部教育培訓工作針對性的實踐

增強干部教育培訓工作針對性是落實以人為本，提高干部教育培訓工作質量與效果的重要保證。為此，我市在干部教育培訓工作中，圍繞黨和政府工作中心以及新形勢下對干部素質能力的新要求，始終將加強教育培訓工作的針對性貫穿于教育培訓內容、方式方法、培訓渠道以及管理等各個環節，干部教育培訓工作的吸引力逐步加強，干部素質得以大幅度提高。黨的十六大以來，我市共培訓黨政干部40609人次，企業經營管理人員1627人次，專業技術人員17014人次。其中，培訓縣(處)級干部2094人次，95.7%的縣(處)級領導干部達到5年脫產培訓3個月的要求，大規模培訓干部工作取得明顯成效。

(一)緊緊圍繞黨和政府工作大局，把提高干部綜合素養作為加強干部教育培訓工作針對性的根本要求。建設社會主義和諧社會，干部是關鍵因素。為此，我市從強化黨性鍛煉著手，增強各級干部貫徹黨和政府重大戰略思想的堅定性和自覺性。把學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會作為干部教育培訓工作的首要任務，教育引導全市各級干部深刻領會、全面把握中央一系列戰略思想的深刻內涵、精神實質和基本要求。在理論培訓中，牢牢把握中央對加強干部理論素質教育的新要求，突出抓好馬克思主義中國化最新理論成果的培訓學習。在縣(處)級干部和優秀中青年干部中先后開展了“三個代表”重要思想集中輪訓以及加強黨的執政能力、樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會以及十七大報告精神等專題培訓，切實在武裝頭腦、指導實踐、推進工作上取得新的成效。如，在學習貫徹十七大精神活動中，我市先后舉辦了專題培訓班、主題報告會以及各種形式的學習交流會、讀書會等，使十七大報告深入人心。為提高領導干部的執政意識、群眾觀念，加強黨性鍛煉，我市多次組織學員赴革命老區井岡山、延安、西柏坡等地進行傳統教育、赴監獄進行警示教育、為困難戶捐款進行愛心教育、赴基層調研進行民情教育等。與此同時，我市為適應干部多樣化需求，加強各類綜合知識教育培訓。2003年以來，先后舉辦《加入WTO后過渡期的機遇和挑戰》、《海洋經濟發展回顧與展望》等綜合知識報告會218場，內容涉及經濟、政治、文化、文明禮儀、保健等各個領域，共有6.2萬余人次參加。在市委黨校縣(處)級干部理論進修班、中青年干部培訓班中開設黨建、經濟、法律、公共知識等教學單元，全面系統地提高領導干部的綜合素質。

(二)充分尊重干部的成長規律，把增強干部實踐能力作為加強干部教育培訓工作針對性的主攻方向。在培訓過程中，把實踐能力的提高作為干部教育培訓的根本落腳點，努力把理論學習同實踐經驗總結密切聯系起來，同解決經濟社會中的突出矛盾密切聯系起來，使學與用相統一，著力提高領導干部發現新問題、分析新問題、解決新問題的實際工作能力。根據市委市政府提出的“以港興市、全面跨越”總要求，圍繞*新漁農村社區建設、經濟社會發展、旅游、城市建設、海洋文化、環保等問題，開設了一系列專題知識講座。如2006年，黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署后，我市組織鄉鎮(街道)書記、鎮長(主任)以及社區書記，通過相關政策、理論、知識的培訓與發達地區實地考察相結合的辦法，采取聽、看、思、研等多種形式，努力提高基層干部建設社會主義新農村的本領。2007年，根據我市做大做強海洋經工作思路，舉辦了3×3產業發展系列培訓，會同市經貿委、港務局等單位，組織開展3×3產業發展及展望、臨港產業發展和海洋經濟發展等系列報告會以及舉辦臨港重化工、船舶修造、水產品精深加工、港口物流、海運、海洋旅游、漁農民雙轉、現代漁業基地以及高效生態農業等9個方面專題培訓和研討。同時，組織領導干部到漁農村社區、臨港產業園區、重點工業企業等，圍繞廣大群眾關心的熱點、難點問題進行調查研究，由專業老師指導寫出調查報告，增強實踐能力。針對和諧社會建設進程中突發事件不斷涌現等情況，為提高領導干部在突發事件中的媒體應對能力，我市在各級干部培訓教育中探索開展情景模擬式教學，以幫助領導干部正確面對媒體，利用媒體正確信息、正確引導輿論。2006年以來，我市已先后在中國浦東干部學院市屬單位“一把手”培訓班、第八、九、十期縣處級干部理論進修班以及中青年干部培訓班中進行了媒體應對情景模擬式教學，共有320名領導干部接受了培訓。普陀區通過掛職鍛煉等形式，加大實踐教育的分量，從2003年以來，實施了“五個八”工程，分批選派優秀干部到艱苦環境、關鍵崗位進行培養鍛煉，今年還啟動了“百名干部掛職鍛煉”工程，優先安排20名年輕區管干部和優秀后備干部到上海等地進行掛職鍛煉。

(三)加強教育培訓工作管理，把提高教育培訓質量作為加強干部教育培訓工作針對性的出發點和落腳點。一是制訂《關于進一步加強干部教育培訓管理的若干意見》，加大干部教育培訓資源的整合力度，著力解決一些培訓機構分工不清、職責不明、簡單重復、多頭辦學等問題，優化教育培訓資源配置，強化黨校主渠道功能，提高干部培訓質量。如建立干部教育培訓機構準入制度、市屬有關單位辦班年度申報制度和規范培訓班收費審批制度等。二是制訂了《市管縣（處）級干部理論學習學分制考核實施辦法》，統一對縣（處）級干部的脫產進修和日常理論學習情況進行量化考核，把干部的理論學習作為干部年度考核干部、干部效能考核的一項內容，并把考核結果與干部的提拔使用相掛鉤。三是嚴格培訓管理，嚴肅培訓紀律，建立完善了干部調訓制度、點名制度、請銷假制度等，保證干部參加學習培訓工作的質量。在教學課程中，為提高教學效果，我市在主體班次實行全封閉管理、全過程考核，既檢查學員的讀書筆記，又要求學員寫學習心得，談學習體會，最后還要對所學知識進行綜合考試，并把學習成績記錄在個人的學習檔案。四是建立干部培訓進修登記制度和脫產培訓情況入檔制度，加強干部學習培訓的信息化管理。

二、我市在加強干部教育培訓工作針對性方面存在的問題

為切實加強干部教育培訓工作的針對性，2007年初，我們對全市600余名縣(處)級干部開展了培訓需求問卷調查，共收回有效問卷391份。根據問卷反饋信息，結合各類座談會、個別談話等反映的情況分析來看，我市在干部教育培訓工作針對性方面還存在如下問題：

一是培訓專題設置與領導干部多元化的需求存在一定差距。近幾年，我市根據黨委、政府工作大局，先后開設了執政能力建設、海洋經濟、社會主義新農村建設等熱點問題專題培訓，但仍不能滿足領導干部對培訓的個性化需求。據調查，一些政策性、時代性、特色性強的專題，領導干部需求較高，占調查人數的30%以上，而計算機實用操作、心理學、法律等各類專題的培訓需求約20%左右，這些專題培訓在以往涉及較少。

二是培訓師資與領導干部的愿望還存在一定差距。在教師來源方面，最受歡迎的有兩類，即國內著名學者、專家以及有豐富實踐經驗的領導干部，分別占調查人數的73.33%和56.92%，而限于經費、信息等因素制約，我市在主體班次中邀請到的外地專家、學者不到總上課老師的20%。在教師上課方面，67.18%的干部希望以后進一步加強針對性，62.05%的干部希望進一步做到理論聯系實際。

三是培訓的靈活性還有待進一步加強。在脫產培訓時間方面，我市縣(處)級干部培訓時間一般為2個月，中青年干部培訓時間一般為3個月。領導干部普遍認為，一次安排較長的脫產培訓時間工學矛盾比較突出，在一定程度上影響培訓質量。1個月和半個月的脫產形式更受青睞，分別占調查人數的29.74%和28.72%。在培訓形式方面，不同群體對現場體驗式、研討交流式、軍事訓練、拓展訓練等各有側重，這對干部教育培訓工作也提出了更高的要求。

三、對加強我市干部教育培訓工作針對性促進海島和諧社會建設的幾點思考

雖然我市在干部教育工作中對提高工作針對性方面作了許多有益探索，也取得了許多寶貴的經驗，極大地推進了干部教育工作的開展和干部素質的大幅度提高，但調研反映出來的問題也值得我們深思，特別是隨著和諧社會建設的不斷推進以及中央對干部教育工作的新要求，干部教育培訓在工作理念、創新意識等方面也應該與時俱進，提高工作的針對性。

(一)突出服務和諧社會建設，更新教育培訓理念。一要圍繞加強經濟建設，進一步提高領導干部發展海洋經濟的能力。要根據市委“兩創一促”決定要求，加強對“3×3”海洋產業發展重點各項知識培訓，進一步引導和教育各級領導干部在實施海洋經濟強市戰略中，積極轉變經濟發展方式、優化產業結構，抓住發展海洋產業的大好機遇，充分發揮*海洋資源優勢，突出、完善“3×3”產業發展重點，把發展海洋經濟作為“兩創一促”的主攻方向，在全省發展海洋經濟上當排頭兵、橋頭堡，牢牢占據領先地位。二要圍繞加強政治建設，進一步提高領導干部依法辦事的能力。在培訓中，要加大法律法規教育培訓力度，組織領導干部對有關基本法進行全面系統地了解，對涉及有關行業的法律法規要精通，通過針對性地學習討論，提高他們科學執政、民主執政、依法執政意識和能力。三要圍繞加強文化建設，進一步提高領導干部發展先進文化的能力。要教育引導各級干部把*精神和時代精神有機結合，用*精神教育人民，用時代精神鼓舞人民，用社會主義榮辱觀引領風尚；面對人民群眾日益增長的精神文化需求，盡可能地多提供更高層次的健康文化產品和文化服務。同時，要把加強海洋文化名城建設作為我市文化建設工作的重要內容，精心打造培育海洋文化特色，不斷提高海洋文化的內涵和品位。四要圍繞加強社會建設，進一步提高領導干部處理各種矛盾協調各方利益關系的能力。要引導各級干部加強和改進思想政治工作，綜合運用法律、經濟、行政、教育等各種手段處理矛盾和問題，積極妥善解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進黨群關系的良性互動，使發展成果全社會共建共享。

（二）突出以需求為導向，創新教育培訓內容。要把干部的實際需求作為教育培訓的第一信號，在主體班和專題班課程設置方面，不斷進行創新完善，滿足干部的多元化需求。一是在正確認識和準確把握教育培訓對象的特點上下功夫。要清楚當前干部的學習需求是組織的要求、崗位的職責和個人能力需求三者的結合，是反思式、經驗式的學習，是要解決具體操作問題的方法和能力的學習。在培訓中，盡可能做到因人而異、因類施教。二是在建立干部需求調查分析機制上下功夫。干部的來源不同，崗位不一，有級別的差異、類別的區分，干部的教育培訓需求也是千差萬別的，要從問題出發，以問題為導向，通過建立基地、發放調查問卷、對培訓干部的回訪、定期召開座談會等制度，使需求調查分析科學化、規范化。三是在教學內容創新上下功夫。要創新教育培訓內容，從知識的傳授向素質和能力的結合上轉變，當前要著力增強中國特色社會主義理論體系和加強執政能力培訓，提高他們的思想政治素質、科學文化素質、業務素質和身心健康素質，著力提高他們的掌握運用馬克思主義理論解決實際問題的能力、貫徹科學發展觀的能力和構建和諧社會的能力。

（三）突出以學員為主體，改進教育培訓方式。要充分發揮學員在教育培訓中的主體作用，充分調動他們參與教育培訓工作的積極性，變“要我學”為“我要學”。要深化“教學相長、學學相長”，使教師在教學的同時要向學員學習，學員之間要互相學習，發揮好教師的主導作用，互相交流，共同研討。要針對主體班和專題班的不同特點開展教育培訓，使之更符合干部成長的客觀規律和工作實際情況。在主體班次中，根據干部的需求，可將縣（處）級干部培訓班的培訓時間由原來的2個月縮短為1個月，同時增加短期專題培訓班。在專題班次中，堅持“短、快、專”相結合，更加體現培訓工作的針對性。在教學形式上，為開放式、拓展式、體驗式等教學手段注入新的元素，把學理論與用理論緊密結合，切實提高干部運用理論分析問題、解決問題的能力。具體而言，在開放式教學中，要根據我市“以港興市、全面跨越”總要求，加大現場課堂的開發力度，開發漁農村社區、企業、重點工程的現場課堂教學，提高學員運用理論解決實際問題的能力。在拓展式教學中，要通過組織學員到特殊環境中參加集體活動，讓學員在參與過程中，心理受到挑戰，思想得到啟發。在體驗式教學中，要進一步完善漁農村、經濟開發區和企業干部教育實踐基地，以適應新形勢下干部教育工作的需要。要注重干部行為訓練，采取情景模擬媒體應對的形式，加強干部的角色意識，提高他們處理突發事件的能力，提高做群眾工作、實踐工作以及信訪工作的水平。

（四）突出以質量為核心，優化培訓隊伍。一要在加強需求調研和提高研究能力上功夫。定期組織黨校教學人員深入到實踐基地和干部群眾中進行細致的專題調研，使各類人群的需求通過科研能較好地轉化成有針對性和解決實際問題的教學專題，克服理論和實際脫節問題。二要在科學的考學評估上下功夫。要建立科學規范的干部教育培訓質量評估體系。要建立聽課評課制度，健全和完善學員與專家綜合打分的評課制度，提高評課的組織化和科學水平。三要在優化整合隊伍上下功夫。建成一支素質優良、專兼結合、結構優化、為我所用的精良的師資隊伍。要以黨校的教師為主，通過進修、輪訓、學歷教育、訪問學者和掛職鍛煉、參觀考察等途徑和方法，大力加強對他們的培訓教育和培養力度，保證專職教師每年參加教育培訓時間累計不少于1個月。要加大整合社會各種資源的力度，樹立大師資的理念，建立兼職教師庫，吸納高校教授、黨政機關領導、企業家、社會上的專家和先進典型等到黨校授課，努力實現區域內師資的自由流動和資源共享機制。