當前干部教育與健康成長調研報告

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編者按：本文主要從當前干部教育培訓與干部健康成長之間的主要矛盾；干部教育培訓服務干部健康成長的思路及對策進行講述。其中，主要包括：部分單位和少數干部的思想認識與大規模教育培訓干部的新形勢、大背景還不完全適應、教育培訓機構的基礎設施與大規模培訓的客觀需求不完全適應、教師隊伍的教學科研水平與當前社會、經濟的發展實際不相適應、干部教育培訓內容的設置與教學質量的實效性和干部培養的系統性不相適應、以探索干部教育培訓規律與干部成長規律為基礎，促進干部教育培訓與干部健康成長的結合、以創新培訓內容為重點，促進“教”與“需”的結合、以改進培訓方式方法為動力，促進培訓對象“主體”作用與培訓教師“主導”作用的結合、以建立健全培訓制度為保障，促進“學”與“用”的結合等，具體材料請詳見：

大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，是黨中央從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設和先進性建設出發提出的重要戰略任務。我黨歷來十分重視對干部的教育培訓，始終把它作為人才戰略工程中的基礎工程。近年來，各地結合實際，以更新觀念、更新知識、提高能力為主要目標，采取了多種有效措施和形式，分層次、分類別組織教育培訓，全面推動干部隊伍整體素質和綜合能力的提高。但是，面對當前社會轉型期和戰略機遇期的新形勢、新任務，如何探索和把握干部教育培訓規律與干部成長規律，促進干部教育培訓更好地服務干部健康成長，繼續保持并進一步提高干部教育培訓質量是我們當前遇到的新的歷史課題。

一、當前干部教育培訓與干部健康成長之間的主要矛盾

通過對近年來各地干部教育培訓意見的調查分析，干部培訓質量的矛盾體現為三個不完全適應：干部的整體素質和能力與當前經濟發展和社會進步的客觀現狀還不完全適應；培訓機構能夠提供的教育培訓資源的有效供給與市委對干部教育培訓質量的要求不完全適應；干部教育培訓方式方法的改革力度與全體干部的需求程度還不完全適應。這三個不完全適應主要表現在以下幾個方面。

1、部分單位和少數干部的思想認識與大規模教育培訓干部的新形勢、大背景還不完全適應。部分領導和單位對干部教育培訓工作的重要性認識不足，把干部教育培訓工作當作一種負擔、任務去完成，沒有從干部隊伍建設的需要上去認識。不能把干部參加教育培訓真正擺到應有位置，認為抓具體業務和經濟建設才是硬任務，強調工作忙、任務重，抽不出時間學習，因而參加培訓不積極、不主動，甚至出現了替訓、代訓或缺訓的現象。

2、教育培訓機構的基礎設施與大規模培訓的客觀需求不完全適應。主要是硬件設施與培訓要求有一定差距。近年來，雖然各級黨委、政府高度重視黨校的基礎設施建設，加大了對黨校基礎設施建設的投入力度，黨校的硬件設施有了一定程度的改善，但與干部教育培訓任務相比，還有一定差距，教學手段還比較單一，現代化程度還比較低，這一問題在縣級學校尤為突出。比如，有的地方黨校沒有干部教育培訓閱覽室，也沒有宿舍、食堂和體育活動場所，干部教育培訓的教學基礎設施配套跟不上形勢發展；財政投入嚴重不足，撥給的資金大部分用于教職員工的人頭費和日常基本的運轉支出，干部教育培訓經費嚴重不足，缺乏應有的物質保障機制，很難滿足大教育大培訓的需要。

3、教師隊伍的教學科研水平與當前社會、經濟的發展實際不相適應。通過對以往各類培訓班梳理分析顯示，盡管黨校專兼職教師隊伍平均素質較高，但對重大理論問題和經濟發展的準確把握能力不強，實際工作經驗比較欠缺。在教學方式上，存在“兩主兩次”的問題，即“先生”講課為主，學生聽課為次，理論講座為主，實踐鍛煉為次，學員參培積極性不高，主動性不強。

4、干部教育培訓內容的設置與教學質量的實效性和干部培養的系統性不相適應。一方面，長期以來，干部教育偏重于形勢和政策的宣講，注重思想政治教育和意識形態教育，在保證干部“靠得住”方面成效顯著，但是新的形勢需要有一大批具有創新精神和創新能力的領導干部，面對社會環境和教學對象的深刻變化，目前的培訓對干部的綜合能力培養不夠。另一方面，目前干部培訓的課程設置還只是根據當前時政熱點、工作難點等舉辦針對性的理論和業務培訓，并沒有形成針對干部個體系統性的知識體系和終身繼續教育體系。在培訓內容上存在著“兩多兩少”的問題，即傳統內容多，創新知識少，共性教育多，個性教育少。

二、干部教育培訓服務干部健康成長的思路及對策

1、以探索干部教育培訓規律與干部成長規律為基礎，促進干部教育培訓與干部健康成長的結合。

干部教育培訓是指根據黨和國家的要求及社會與個人發展的需要，以提高思想政治理論、綜合文化素質，業務工作能力為目的而對干部進行的多種層次、多種形式、多種渠道的教育、培養。干部培訓是一種成人教育，因此干部培訓就應該遵循成人教育的規律，掌握干部學習的特點：干部在培訓過程中除了補充新知外，學習重點往往放在解決實際問題和應用上；干部在工作實踐中都有比較豐富的工作經驗，具有對問題的獨立判斷能力，在培訓過程中，干部的獨立思考多于簡單接受，對問題的關注多于對系統理論的關注；教學中應該讓干部對學習內容和活動具有適當程度的控制，使他們能更積極地參與到培訓活動中去。認識和把握干部教育培訓規律和干部成長規律，是增強干部教育培訓針對性和實效性、提高干部教育培訓質量、實現干部教育培訓與干部健康成長有機結合的基礎。多年的實踐表明，干部教育培訓工作中存在兩個基本關系：一是干部教育培訓工作與黨的事業發展和黨的建設要求之間的關系；二是干部教育培訓工作與教育培訓對象之間的關系。這兩對關系的矛盾運動決定了干部教育培訓必須適應黨的事業和黨的建設的需要，促進黨的事業和黨的建設的發展，同時還必須適應干部成長規律的要求，幫助和促進干部全面健康成長。這“兩個適應”和“兩個促進”是指導干部教育培訓工作的根本規律。干部教育培訓規律與干部成長規律密不可分。干部教育培訓的對象是黨政領導干部及其后備干部，他們有一定的文化層次和工作經歷，有較豐富的領導和管理實踐經驗，其身心發展特征明顯不同于普通教育對象。同時，這些干部就其成長條件而言，是個體素質、組織培養和社會環境綜合塑造的結果；就其成長途徑而言，是理論培訓與實踐鍛煉相結合，自我修養與組織培養相結合，組織選拔與群眾推薦相結合，政策導向與制度保證相結合等方式綜合運用的結果；就其成長周期而言，需要經歷知識準備期、素質磨礪期、優勢發揮期、成熟發展期等階段。這一切都決定了切合干部實際來開展干部教育培訓工作至關重要。為此，應高度重視干部成長規律和干部教育培訓規律的探索和研究，注意分析和把握他們之間的內在聯系，減少和避免干部教育培訓工作中的盲目性、被動性，提高有效開展干部教育培訓工作的自覺性、主動性，以便更好地促進干部的健康成長。

2、以創新培訓內容為重點，促進“教”與“需”的結合

干部教育培訓內容設計是否合理，與是否滿足培訓對象的學習需求相聯系，而培訓對象學習需求滿足的程度又決定著干部教育培訓的質量和效果。因此，必須堅持以培訓對象為本，圍繞干部能力建設這一核心，按需施教，使培訓內容體現適時性和根本性的統一。培訓內容的適時性，主要在于根據形勢的發展變化和不同類別、不同層次、不同崗位培訓對象的需求來設計、調整、充實教學內容，使之更貼近經濟社會發展實際和干部的思想工作實際；培訓內容的根本性，主要在于發揮干部教育傳統學科的優勢，注重夯實理論基礎，增強干部學員的黨性修養。干部通過培訓，不僅僅是要掌握理論，更重要的是對于知識的運用和解決具體問題的能力，因此在繼續加強政治思想素質培訓的基礎上，重點加強能力培訓，從理論培訓向理論和實踐能力相結合轉變。一要聚焦時政大局，緊扣工作熱點。內容設置應緊緊圍繞“十一五”期間黨和國家在政治、經濟、文化、社會等方面的重大戰略部署，圍繞中央和省委工作大局和重大決策，圍繞經濟社會發展中的重大問題和與工作相關的熱點難點問題。二要根據學員特色，提高培訓針對性。內容設置應把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同崗位干部的工作需要結合起來，因班施教、因材施教，靈活設計和調整每個班次的學習重點，充分調動干部的積極性和主動性，增強教育培訓的針對性。三要以提升能力為立足點，提高培訓實效性。內容設置應把提高干部統攬全局和駕馭全局的能力、應對復雜局面和解決實際問題的能力放在首位，提高教育培訓的實效性，培養“發展上有本事”的領導干部。

3、以改進培訓方式方法為動力，促進培訓對象“主體”作用與培訓教師“主導”作用的結合

干部教育培訓的方式方法，是培訓內容的實現形式，是提高培訓質量不可或缺的重要條件。培訓方式方法是否得當，很大程度上取決于其是否與培訓對象的生理和心理特點相適應，并主要體現在“學”與“教”兩方面的積極性是否得到充分調動。為此，必須確立干部教育培訓中學員的主體地位和教師的主導地位，使教學方式方法從接受性教學為主向研究式教學為主的轉變。重視學員參與教學過程的作用，倡導學員在學習中研究問題，在研究中深化學習，探索研究素質教育與能力培養相結合的途徑，使教學過程成為激活思想、分享智慧、提高思維水平和認識能力的過程，成為教學互動、教學相長的過程。把學員的主體作用與教師的主導作用有機地結合起來。

針對干部教育培訓目的和干部學習的特點，干部教育培訓理念應該從把學員看成是被動的灌輸對象，教師是權威的真理傳播者的傳統教學理念轉變為教師與學員平等交流、教學相長、學學相長的現代教學理念上來；干部教育培訓模式應該從傳統的“填鴨式”的教學方式轉變到強調教師和學員充分互動的方式上來，讓學員通過自我體驗和親身感悟來掌握需要學習的知識和技能。要運用現代信息技術手段，借鑒當今國際上的新形式、新做法，更新教育培訓工作理念，創新現代教育培訓方式，主要有：（1）案例教學。案例教學就是以教師為主導、以學員為主體，通過對案例的剖析和研討達到教學目的的一種能力培訓方法。教師在教學過程中的主導性主要體現在案例的選擇、案例分析理論框架的設計、案例研討的組織和歸納總結等方面；學員在教學過程中的主體性主要體現在對案例材料的辨析和相互交流等方面。案例教學具有多種形式，比如，“全景式”案例教學，即借助圖片、照片、視頻材料制作多媒體課件，把案例真實、全面、客觀地展示給學員；“邀請式”案例教學，即邀請案例單位負責同志和教師共同剖析案例，解答學員提出的問題；還可以采用“捆綁復合式”案例教學，即圍繞某一個專題對具有不同特點的諸多案例進行比較分析。（2）現場教學。現場教學就是把課堂設在具有經濟社會發展典型經驗和實踐特色的地方，通過參觀、主題演講、研討交流、互動答疑等，提高學員認識、分析和解決實際問題能力的培訓方法。現場教學的特點和流程決定了它有諸多優勢：一是請典型單位負責人報告事例，通過實例印證，印象深刻；二是通過互動交流，能有效地指導學員的實際工作；三是使學員對某一專題的理論達到認識上的升華，從而促使理論向實踐的轉化。（3）論壇式教學。論壇式教學是由教師設定命題、組織學員圍繞一個主題分別從多角度、多層面展開討論，學員可以自由發揮，暢所欲言，教師通過觀察，對學員的語言表達能力、邏輯思維能力、組織協調能力等方面進行針對性的指導。論壇式教學的特征在于：一是分階段多角度呈現一個主題，綜合了多種研究方法；二是教師與學員共同參與，即時互動。

4、以建立健全培訓制度為保障，促進“學”與“用”的結合

沒有規矩不成方圓。建立健全干部教育培訓的相關制度，對于處理好“學”與“用”的關系，激發培訓對象的學習動力，從根本上提高教育培訓質量，落實好培訓任務具有重要的促進和保證作用。這里說的學用關系，一是指培訓內容與實際需要的關系或理論學習與實際應用的關系，一是指干部培訓與干部使用的關系。干部培訓對象學習動力的大小，與能否處理好這兩方面的關系相關。無的放矢的培訓，干部培訓對象的學習動力無從談起；現實中干部評價和使用依據若重人際關系因素而輕素質能力因素，則干部培訓對象的學習動力也就相應不足，反之亦然。要用制度促進“學”與“用”的結合，一是建立健全培訓需求調研制度，即對組織實施的每個培訓項目，要進行充分調查研究，聯系國內外形勢新變化和干部的思想工作實際，做好培訓前期策劃，科學制定培訓方案。二是建立健全培訓效果跟蹤制度，即一方面定期與受訓干部單位加強聯系與溝通，了解受訓干部的思想狀況和學習收獲情況；另一方面通過問卷調查、座談會等形式對學員進行回訪，征求他們對培訓工作的意見、建議和要求，及時加以調整、改進和提高。三是建立健全干部培訓的考核和激勵制度，切實將干部培訓情況作為干部考核的內容和任職晉升的重要依據之一。四是建立健全師資隊伍優化和激勵制度。一方面有計劃地選派專職教師參加境內外的學習進修，參加社會調研和到基層掛職鍛煉，并逐步建立起符合干部教育培訓特點的師資考核評價體系，加大對教學和科研成果的獎勵力度，促進教師知識更新和教學能力水平的提高；另一方面，要注意選聘實踐經驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、企業經營管理人員、市內外專家和學者擔任兼職教師，建立培訓師資庫。努力建設高素質的干部教育培訓師資隊伍，為提高干部教育培訓質量提供人才保障。