健全完善鄉鎮績效考核評價體系的實踐與思考

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編者按：本文主要從主要做法政績與公論是衡量、考核評價班子和干部的重要標準和依據；取得成效；幾點思考進行講述。其中，主要包括：堅持以科學發展觀為統領，考實績、論政績、自己比，定標、公平競爭原則、鼓勵“創優”原則、保穩定原則、堅持以以人為本為核心，測民意、看公論、樹立了正確的選人用人導向、健全完善了科學的考核評價體系和工作機制、提供了準確的干部培養教育和監督管理依據、促進了干部工作的民主化進程、推動了干部制度改革的不斷創新、考核評價內容的科學化、合理化，是健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系的核心內容、考核評價辦法的系統化、規范化，是健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系的重要基礎、考核評價主體的多元化、專業化，是健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系的發展方向等，具體材料請詳見：

黨的十七大提出深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化干部人事制度改革，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。近年來，我們緊緊抓住海林市被確定為全省縣（市）領導班子建設和干部人事制度綜合改革試點之機，選準鄉鎮為突破口，在建立完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮黨政領導班子和領導干部考核評價體系方面進行了大膽探索和有益嘗試，圍繞“考什么”、“怎么考”、“誰來考”這一主線，成功地建立起了用工作實績和民主測評這兩把“尺子”評班子量干部的鄉鎮績效考核評價體系，使干部考核評價工作更具有導向性、公正性和可操作性。

一、主要做法政績與公論是衡量、考核評價班子和干部的重要標準和依據，

為此，我們堅持重政績、重公論的原則，實行工作實績與民主測評雙百分考核，用兩把“尺子”評班子量干部，引導領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。（一）堅持以科學發展觀為統領，考實績、論政績。科學準確、客觀公正地考核領導班子工作政績、評價領導干部工作實績，必須有一個能夠充分體現科學發展觀和正確政績觀的指標體系、評價標準和計分辦法。1、科學地設定工作實績指標。工作實績指標是評班子量干部的“指揮棒”，它決定了實績考核的導向性。我們按照全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的總體目標要求，結合我市發展實際，科學地設定了工作實績指標。在工作實績指標體系框架的構建上，按照科學發展觀的要求，設定了體現發展實力的經濟發展指標、體現關愛民生的社會和諧指標、體現長遠發展的可持續發展指標、體現打基礎保穩定的自身建設與管理指標，切實形成了全面協調可持續發展的四大板塊指標框架。在工作實績指標具體內容的設定上，堅持統籌兼顧的原則，圍繞既看“顯績”又看“潛績”、既看“當前”又看“長遠”、既看“規模”又看“速度”、既看“總量”又看“人均”、既看“過程”又看“結果”、既看“發展”又看“民生”、既看“物質文明”又看“精神文明”的要求，設定了全口徑財政收入增長率及人均水平、本級財政收入增長率及人均水平、招商引資到位額、鄉鎮固定資產投資額、農業產業開發投資額、農村經濟總收入增長率、農民人均純收入增長率等經濟發展方面的指標；社會治安綜合治理、計劃生育、義務教育、合作醫療、農村“五保”供養等社會和諧方面的指標；造林綠化、水土保持、污染治理、飲用水安全、道路交通等可持續發展方面的指標；農村基層組織建設、精神文明建設、黨風廉政建設、安全與信訪穩定等自身建設與管理方面的指標。切實形成了總攬全局、統籌各方、反映全貌的綜合量化的績效考核評價指標體系。2、合理地確定指標評價標準。指標評價標準是評班子量干部的“標尺”，它決定了實績考核的準確性。我們在充分考慮和認真分析了各個鄉鎮的地域環境、基礎條件、經濟現狀等實際情況后，在各項指標評價標準的制定上，因地制宜，因標而定，增強指標的可考性。主要采取三種辦法確定標值：一是上級下達，定標。對逐級考核的指標，如：全口徑財政收入、本級財政收入、招商引資到位額、固定資產投資額、農村勞動力輸出及轉移、社會治安綜合治理、計劃生育、義務教育、合作醫療、污染治理等，由市委、市政府根據各鄉鎮實際情況，每年初下達當年度目標值，做到一鄉一標，合理評價，以落實能力、取得實績行獎懲。二是自己比，定標。對鄉鎮間不可比，但卻能充分體現自身發展速度的指標，如：產業開發投資額、鄉鎮（村）債務下降率、造林綠化、水土保持等，與自身歷史同期縱向比增長，定標值，以增長速度論功過。三是橫向比，定標。對各鄉鎮間存在可比性，又能反映出各地發展水平的指標，如：全口徑和本級財政收入的人均水平、農民人均純收入增長率、農村經濟總收入增長率、安全、信訪穩定、黨建、精神文明等，與各鄉鎮橫向比速度、看發展，定標值，以發展水平排位次。3、客觀地制定考核計分辦法。考核計分辦法是評班子量干部的“規則”，它決定了實績考核的公正性與嚴肅性。我們堅持主次分明、難易有別的原則，公平合理地分配各項指標的分值權重，客觀公正地制定各項指標的計分辦法，以保證各鄉鎮間的公平競爭、互相促進、共同發展。在分值權重的分配上，做到三個傾斜：一是向工作實績傾斜。為了鼓勵領導班子和領導干部謀發展、干事業，我們突出了對工作實績的考核，對工作實績實行百分考核，最終按70%的權重比例折算計入績效考核評價總分。二是向經濟工作傾斜。在工作實績考核指標中，以經濟發展為先，兼顧其它，對經濟發展指標賦予了較高的分值權重，對社會和諧、可持續發展和自身建設與管理方面指標所賦予的分值權重相對較低。三是向重點難點工作傾斜。為了確保各項指標分值權重分配的公平合理，突出重點，明確工作的主攻方向，對完成難度較大的重點難點工作指標賦予的分值權重較高，反之，對較易完成的工作指標賦予的分值權重較低。在計分辦法的制定上，堅持三項原則：一是“多勞多得”原則。對事關全局和長遠發展的重點工作指標，采取超額完成任務加分的辦法，鼓勵多干多得。二是“按勞取酬”原則。對常規非重點工作指標，按完成任務比例計分，體現“按勞取酬”。三是公平競爭原則。鑒于鄉鎮大小不等、指標基數高低不同的實際，為使各鄉鎮站在同一起跑線上公平競爭，保證客觀公正、全面準確地反映各鄉鎮工作實績，對單項工作指標加分進行封頂，對超過封頂“線”的，以此項工作最高得分為基準縮減計分，避免因一項指標加分過高而出現以偏蓋全、“一俊遮百丑”的現象。四是鼓勵“創優”原則。堅持“在上有位置、在下有實效、在外有影響”的工作目標和理念，對定量工作目標以外的創新工作、典型經驗、先優表彰等“創優”工作給予加分，樹立爭先創優的意識。五是保穩定原則。按照保穩定促發展的要求，對出現影響全局、阻礙發展、破壞穩定的事件、事故和滯后工作，給予扣分，增強維護大局的觀念。（二）堅持以以人為本為核心，測民意、看公論。我們堅持把為民造福作為一切工作的出發點和落腳點，通過開展民主測評，以民意和公論來檢驗領導班子的工作政績和領導干部的工作實績。具體實施中，對民主測評實行百分考核，對各項測評要素及各層面測評主體雙重賦予權重、量化每項要素的各評價檔次分值，得出量化考評結果后，最終以30%的權重比例折算計入績效考核評價總分。1、分類設定測評要素。為了充分反映領導班子和領導干部在德、能、勤、績、廉等方面的群眾認可度，對領導班子和領導干部分別設定了10項測評要素，其中，對領導班子設定了工作實績、方針政策、民主集中制、團結協作、選人用人、科學決策能力、組織協調能力、依法辦事能力、開拓創新能力、廉政建設10個方面評價內容；對領導干部設定了工作實績、思想品德、政策理論水平、求實創新、決策能力、組織能力、團結協作、依法辦事、勤政敬業、廉潔自律10項評價內容，并根據重要程度不同對各評價要素分別賦予20分、12分、10分、8分、6分五個檔次的分值。2、科學民主地確定測評主體。為了充分發揚民主，不斷擴大測評主體的層面和范圍，確定了6個層面測評主體，使測評的參與面更廣、公開性更強、透明度更高。同時，根據知情度、關聯度不等分別對各層面測評主體賦予了不同的權重。鄉鎮班子成員，機關干部和人大代表、黨代表、政協委員，鄉鎮基層單位主要領導，村“兩委”主要領導4個層面，與鄉鎮班子和干部聯系最密切，利害最直接，人數眾多，各賦予了10%的權重；考核組自始至終參與考核工作，能夠全面客觀了解班子和干部的情況，賦予了30%的權重；市委書記、市長、市級分管領導、其他市級黨政領導、市人大和市政協領導班子成員及市直部門主要領導6個方面人員，對鄉鎮班子和干部的熟悉程度不一，人數也少，分別賦予了5%的權重。分值權重的合理設置，既擴大了民主，又有效解決了“少數人評價少數人”的問題。3、公開化組織實施。為確保民主測評工作的組織實施公開透明，堅持全程陽光操作。每年由組織部門制定民主測評實施方案，組織人員深入鄉鎮召開述職大會，黨政領導班子和領導干部向參加測評人員述職述廉，使他們真正做到“知情評價”。述職述廉后，各層面參評人員以無記名的方式進行民主測評。為保證測評質量，組織者向參加測評人員每人發放一本測評指導手冊，進行詳細講解，公開各測評要素的打分評價標準，使參評人員有章可循。（三）堅持以全面準確地評價班子和干部為目的，考過程、評結果。以往對領導班子工作政績和領導干部工作實績的考核，只注重對結果的考核而忽視了對過程的考核，為全面準確地評價班子和干部，客觀真實地反映其業績，我們堅持既考過程、又考結果。1、強化日常考核，考過程。過程考核體現了班子和干部的凝聚力、執行力。我們緊緊圍繞工作實績目標考評開展日常督促檢查，通過督過程來考核領導班子和領導干部團結協作、抓落實的能力。一是實施三級督查。建立市級領導、績效考評辦、綜合部門三級目標督查體系。市級領導負責重點督查，是所承擔市級重點工作和分管戰線目標的第一督查責任人；績效考評辦負責綜合督查，對工作實績目標運行情況進行督查反饋，以督辦檢查專報、督辦檢查的形式向市委、市政府領導和全市進行通報；綜合部門負責專題督查，對所承擔的重點目標進行專題督查，確保目標落實。二是實施現場督查。對全市的重點、難點工作不偏聽材料，不偏聽匯報，而是深入實際，看進度，查實情。三是實施跟蹤督查。堅持結果督查與過程督查相結合，對時間緊、環節多的工作推進全程督查，隨時抽查，一抓到底，做到了將督查貫穿于目標實施的全過程，以環環相扣的督查確保工作的落實，檢驗目標的結果。四是實施暗訪督查。對一些熱點、難點問題，采取暗訪的方式，直接到企業、鄉鎮調查實情，摸清情況，及時向市委、市政府報告，拿出解決問題的辦法。五是實施社會督查。聘請市委、市政府顧問為兼職督查員，分別對經濟建設、優化環境、文明執法、干部選拔任用、城市建設與管理、政府行政效率、藍天工程工作進行督促檢查，隨時向市委、市政府反映情況，所提意見和建議被市委、市政府采納后，分別向有關部門下發督辦單，限期辦結。六是實施輿論督查。在電視臺開設新聞督訪欄目，借助新聞媒體把督查對象推向社會，用新聞輿論推進督查對象抓好工作落實。2、強化年度考核，評結果。年度考核結果是評班子、量干部的重要依據。在年度考核中堅持嚴把“四關”：第一，指標認定關。年初目標確定、年終指標完成認定，都經過自行申報，經濟、發改、招商、統計、財政、審計等相關職能部門把關、考核認定，績效考評辦審核，市委、市政府審定。第二，公示關。對年初確定的目標、年終完成的指標，對下向群眾公示，接受各方面監督。第三，述職測評關。鄉鎮領導班子和領導干部向本鄉鎮測評主體述職，述職后進行民主測評。第四，綜合評價關。考核組根據工作實績、民主測評考評結果進行匯總排序，形成績效考核綜合評價，提交市委、市政府確定。這“四關”，保證了群眾的“四權”，提高了考評結果的可信度，確保了考評工作的權威性。3、強化結果運用，定功過。在年末績效考核評價結果使用上，做到三個結合：一是與干部使用相結合。在抓工作落實中考核干部、識別干部、使用干部，有效解決干部干與不干一個樣、干好干壞一個樣等問題，依據考評結果劃定干部檔次，確定提拔重用、橫向平調、降職免職范圍，以考核定評價，以評價定使用，真正把廣大干部的注意力聚集在發展上，落腳在實干上，體現在政績上。二是與評先優、公務員考核、獎金發放相結合。通過考核結果下達獎勵先優名額、確定獎金發放標準，先進單位獎勵標準是其它單位的2倍，以工作實績論功行賞，形成了有效的工作激勵機制。三是與強化干部的培養教育和監督管理相結合。將工作實績和民主測評考評結果向班子和干部本人進行如實反饋，具體指出優點、不足及努力方向，為干部自身發揚長處，克服缺點，補齊短處，為組織有針對性調整配備班子、培養教育和管理監督干部，提供了準確的參照依據，進而形成了累積式改進、螺旋式提高的班子和干部管理教育新機制。

二、取得成效

1、樹立了正確的選人用人導向。通過不斷健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系，用工作實績和民主測評兩把“尺子”評班子量干部，切實樹立起了“重政績、重公論”的選人用人導向，引導廣大干部把全部精力投放到謀發展、干事業、造福于民上來，把實際行動落實到科學發展中去，把工作成果展現到正確的政績中來。2、健全完善了科學的考核評價體系和工作機制。通過不斷健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系，使考核評價內容更加科學，考核評價標準更加合理，考核評價辦法更加規范，考核評價主體更加專業，考核評價結果更加準確，形成了一整套科學、規范、系統、高效、可操作性強的考核評價體系和工作機制。3、提供了準確的干部培養教育和監督管理依據。通過不斷健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系，對班子和干部實行多側面、多視角的立體診斷，能夠客觀公正地評價班子和干部，真實準確地反映出干部的成績與不足，為今后干部的培養教育和監督管理提供了準確的參照依據。4、促進了干部工作的民主化進程。通過不斷健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系，把擴大民主貫穿于考核評價的始終，對班子和干部所取得的工作實績張榜公布，對下向群眾公示，橫向向同類部門通報；對班子和干部所做出的工作政績，接受各層面群眾的監督評議，把考核評價的權利充分交給了群眾，使群眾的“四權”在干部工作中得到有效保障。5、推動了干部制度改革的不斷創新。通過不斷健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系，為推進干部人事制度改革奠定了基礎、創造了條件。我們以績效考核評價為基礎，大膽探索了科級單位正職領導干部3年任期制、副職聘任制、領導班子分類管理制等一些新做法，為干部人事制度改革積累了經驗。

三、幾點思考

1、考核評價內容的科學化、合理化，是健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系的核心內容。在以往考核中，評價內容過于單一，只注重對經濟工作指標的考核，而忽視了對社會事業方面指標的考核，縱向能看發展，橫向難比高低，看“顯績”易、評“潛績”難，使考核內容設置出現了片面性，難以全面客觀地反映班子和干部工作實績的“全貌”。為此，我們按照科學發展觀和正確政績觀的要求，對考核評價內容不斷進行調整、充實和完善，形成了以經濟發展、社會和諧、可持續發展、自身建設與管理為框架內容的考核評價指標體系，使考核評價內容更加科學、合理、全面。2、考核評價辦法的系統化、規范化，是健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系的重要基礎。以往對班子和干部的考核評價手段不多，方法不靈，定性多，定量少。通過健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系，實行工作實績和民主測評雙百分考核，根據指標難易程度和各測評要素關聯度、知情度不同，對各項指標及測評要素分別賦予不同檔次分值權重，明確計分規則，并依據定量評分結果，進行定性評價，把領導班子分為“優秀、良好、一般、較差”四個檔次，領導干部分為“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個檔次，實現了由定性評價向定量與定性評價相結合的轉變，使考核評價辦法更加科學、公正、系統、規范。3、考核評價主體的多元化、專業化，是健全完善體現科學發展觀和正確政績觀鄉鎮績效考核評價體系的發展方向。以往對班子和干部工作實績的考評，通常由組織部門“單兵作戰”，往往難以考實評準。我們認為要客觀公正、全面準確地考核評價班子和干部必須依靠專門的機構來組織完成，我們將原有的市委、市政府目標辦及市委組織部、市人事局、市農委的績效考評職能進行了整合，成立了市績效考評和目標管理考評領導小組辦公室，負責工作實績考核的牽頭抓總，并吸納了財政、審計、統計等相關職能部門，共同在市委的統一領導下分工負責、“聯合作戰”，使考核評價主體實現了由單一化向多元化、專業化的轉變，有效提高了工作實績考評的客觀性、準確性、專業性和實效性。