如何做好基層法制員工作思考

導語：如何做好基層法制員工作思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從法制員的職責；目前基層法制員的現狀和存在問題；如何做好基層法制員工作進行講述。其中，主要包括：組織學習、宣傳法律法規、對本所制定的工作規范進行合法性審查、根據核審權限，對本所承辦的、適用一般程序的行政處罰案件依法進行核審和聽證、對本所承辦的、適用簡易程序的行政處罰案件進行檢查、對本所除行政處罰外的其他行政執法行為進行指導、監督和檢查、組織開展本所行政復議、行政訴訟以及行政賠償案件的應對工作、派出機關規定的其他職責以及領導交辦的其他法制工作、缺乏系統培訓、缺乏激勵機制、監督員是法制員最重要的職能角色，某種意義上說是其本色工作，做好監督員，就是要做好行政處罰過程或者行政具體行政行為的監督員、法制員要求業務素質高，思想覺悟好，法律知識水平和素養都應該有較高的要求，因此在分析處理事務方面應該具有較高水平、基層法制員作為基層行政執法行為的核審人員，是行政機構設置時依從于行政救濟原則和依法治國、依法行政的要求而設立的、“組織學習、宣傳法律法規”是法制員的一項職責，因此基層法制員還要做一個好的教員、在建設法制社會、服務型政府的要求下，基層工商所的行政指導作用越來越突出等，具體材料請詳見：

基層工商所身處行政執法和市場監管的第一線，是執行工商行政管理法律法規的前沿陣地。隨著停征“兩費”，基層工商所由原來的收費型向監管執法型轉變，執法辦案成為基層工商所的工作重心之一。針對此，筆者結合實踐所得，就如何做好基層法制員談談自己的看法，不足之處，懇請批評指正。

一、法制員的職責

總體來說，法制員有以下職責：（1）組織學習、宣傳法律法規；（2）對本所制定的工作規范進行合法性審查；（3）根據核審權限，對本所承辦的、適用一般程序的行政處罰案件依法進行核審和聽證；對縣級以上工商行政管理機關（以下簡稱“派出機關”）交辦并以派出機關名義作出的行政處罰案件進行初步核審。（4）對本所承辦的、適用簡易程序的行政處罰案件進行檢查；（5）對本所除行政處罰外的其他行政執法行為進行指導、監督和檢查，對行政不作為進行督促糾正；（6）組織開展本所行政復議、行政訴訟以及行政賠償案件的應對工作；配合派出機關法規部門組織開展行政復議、行政訴訟、行政賠償案件的應對、處理工作。（7）派出機關規定的其他職責以及領導交辦的其他法制工作。

二、目前基層法制員的現狀和存在問題

目前基層工商所法制員基本上處于一種兼職的情況（有的市局實行法制員派駐制，如××市局），這里一方面有人員素質的原因，更主要的原因是基層工商所人員配備不足。以××分局為例，目前有*個工商所，從事行政執法的有*個工商所，配備法制員*名，其中人員較少的*個工商所由副所長兼任法制員，其余的均由科員擔任。近年來，隨著基層工商所建設力度的加大，工商行政管理工作重心下移，基層工商所成為工商監管職能的最終承載者，2008年分局辦理的案件中*％由基層工商所負責查辦，基層法制員承擔的角色越來越重要。當前，基層法制員存在的問題主要有兩個方面：

（一）缺乏系統培訓。按照法制員的職責，要求法制員必須具備較強的業務素質和法律專業知識，并通過不斷學習和實踐，才能達到這一目標。目前許多基層法制員，特別是初任法制員，由于缺乏系統培訓和專業化指導，對案件的核審特別是對新型案件往往無從入手，從而影響了案件審核的效率和速度。

（二）缺乏激勵機制。由于絕大部分的基層法制員都是兼職的，自身的工作任務已經十分繁重，對兼職的法制員工作顯得有點無暇顧及，容易造成工作馬虎或走過場，應付了事。同時，兼職的法制員權責不一，在地位和待遇上都不被重視，即只有職責，沒有地位；只有辛勞，沒有待遇；長此下去，不利于基層法制員隊伍的建設。目前省局正在通過調研，著手制定《*省工商行政管理所法制員制度規定》，使基層法制員做到權責一致，充分調動法制員的工作積極性。

三、如何做好基層法制員工作

從法制員的職責可以看出，基層工商所的法制員是一個多面角色，我認為，要做好基層法制員工作，必須做到以下五個方面：

（一）做好監督員。監督員是法制員最重要的職能角色，某種意義上說是其本色工作，做好監督員，就是要做好行政處罰過程或者行政具體行政行為的監督員，對基層工商所的行政執法行為進行全程的監督，通過核審，積極開展一般程序案件初審和簡易程序案件審查工作，確保本所各項行政處罰行為合法、有效，防止不作為和濫作為。審查本所各種通知、公告、告示等對外文件，確保其內容在國家法律、法規、規章及上級規范性文件規定的范圍之內。做一個好的監督員，要有敢于堅持原則的品質，敢說、敢頂、敢做，要勇于承擔責任，始終以法律為準繩，以事實為依據。要敢于糾正錯誤的具體行政行為，怕得罪人是做不好法制員工作的。

（二）做好參謀員。法制員要求業務素質高，思想覺悟好，法律知識水平和素養都應該有較高的要求，因此在分析處理事務方面應該具有較高水平。在目前人員整體素質不高的情況下，辦案人手不足是許多基層工商所的執法辦案軟肋，想辦案，但又怕行政復議和行政訴訟，因此基層法制員做好參謀員就顯得尤為必要。通過幫助分析案情，提出有利于查案的意見；通過介入案件的調查取證，達到全程監督的作用，同時在監督的過程中，因為掌握了第一手資料，對于案件的了解更加客觀，形成有利于案件的調查取證的建議就顯得更加務實，可以更好地把好案件的核審，也為以后的聽證準備工作打下基礎。俗話說：沒有調查就沒有發言權?；鶎臃ㄖ茊T做好辦案機關和所長的參謀員，不能因為怕出錯，怕影響辦案機關的辦案，而擺出一副事不關己，高高掛起的態度，要有全局一盤棋的大局觀念?；鶎臃ㄖ茊T扮演好參謀員的角色，還要善于表達自己的觀點，既不要喧賓奪主，也不能因為辦案人員或者所里沒有采納自己的觀點，就耿耿于懷而變得縮手縮腳，甚至有消極情緒。

（三）做好學員?；鶎臃ㄖ茊T作為基層行政執法行為的核審人員，是行政機構設置時依從于行政救濟原則和依法治國、依法行政的要求而設立的。因此基層法制員要把學習作為提高自身修養的重要方面，要做一個優秀的學員。只有自覺而認真地學習，系統地掌握法學原理，才能夠正確的理解法律法規的精髓，

學習是提高理論水平和業務水平的唯一途徑，當然這包括實踐工作的經驗總結，只有理論聯系實際，通過案例分析，通過理論交流，來提高自己掌握解決實際問題的本領，才能達到提高法制員自身的工作水平。

（四）做好教員?！敖M織學習、宣傳法律法規”是法制員的一項職責，因此基層法制員還要做一個好的教員。目前基層工商所的人員素質參差不齊，在過去粗放型管理模式下，一線的管理人員人才結構、人才儲備和現在的工商行政管理要求是有距離的，這成了我們向執法型、服務型工商轉型的瓶頸，因此提高基層工商所人員業務素質尤為重要。基層法制員要依靠自己對法律原則的認識，對相關業務的掌握，組織好基層工商所人員學習、宣傳法律法規，這對于基層法制員的素質要求是很高的，做好一個教員，是新時期對法制員的新挑戰。只有基層工商所人員的業務素質得到提高，我們才能更好地履行國家賦予我們的職能。

（五）做好宣傳員。在建設法制社會、服務型政府的要求下，基層工商所的行政指導作用越來越突出。打造服務型工商，構建和諧社會，這就要求我們要盡可能的寓服務與監管之中，寓教育于處罰之中，要多指導，多教育，多宣傳。基層工商所肩負了大量的綜合整理和專項整治工作，這些工作有許多是歷史遺留較難解決的問題，特別有很多整治的對象是一些生活較為困難，或下崗再就業的人，因此綜合整理和專項整治工作的前期宣傳工作顯得尤為重要，法制員做好宣傳員可以起到事半功倍的作用。通過宣傳工商行政管理的法律法規，及時耐心地解答廣大群眾關于工商行政管理方面相關文件的要求，這樣一方面可以達到營造有利于執法輿論的效果，另一方面可以起到宣傳教育的作用，為今后綜合整理和專項整治工作打下良好的基礎。

總的說來，法制員工作應當遵循依法、合理、效率、規范、權責一致的原則，保護當事人的合法權益。現階段對于基層法制員的要求是很高的，基層法制員的專職化勢在必行，應逐步使法制員的崗位制度化，規范化、程序化、法制化。讓法制員專注于對行政執法行為的核審，專注于對行政執法行為的監督，專注于法律法規的研究，更好的為工商行政執法工作服務。