關(guān)于社會治安綜合治理調(diào)研報告

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編者按：本文主要從社會治安綜合治理的基本含義是什么；社會治安綜合治理的基本思想是何時提出的；對社會治安實行綜合治理的方針是哪一年提出的；什么是社會治安綜合治理方針中的“打擊”？“打擊”有何特點；什么是社會治安綜合治理方針中的“防范”？“防范”有哪些特點；社會治安綜合治理方針中的“標”指什么？“本”指什么？兩者是什么關(guān)系進行講述。其中，主要包括：解決社會治安問題，打擊和預(yù)防犯罪，維護社會治安秩序，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、解決青少年的違法犯罪問題，必須實行黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動員，依靠學(xué)校、工廠、機關(guān)、部門、街道、農(nóng)村社隊等城鄉(xiāng)基層組織和全社會的力量、1981年中共中央在批轉(zhuǎn)中央政法委員會召開的5大城市治安座談會紀要的文件中強調(diào)，解決社會治安問題，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面“綜合治理”、社會治安綜合治理方針中的“打擊”或“打”是依法“懲治”、“懲罰”、“懲處”的意思，是指司法機關(guān)和有關(guān)行政管理部門對妨礙和破壞社會治安秩序的違法犯罪行為依法進行處理的專門性活動等，具體材料請詳見：

1、社會治安綜合治理的基本含義是什么?

社會治安綜合治理，就是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，解決社會治安問題，打擊和預(yù)防犯罪，維護社會治安秩序，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。它是在新的歷史時期中我國社會治安工作的總方針。

2、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》是什么時候作出的？主要內(nèi)容有哪幾條？有何重要意義？

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》是1991年3月2日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過頒布的。《決定》的主要內(nèi)容有7項：（1）加強社會治安綜合治理，是堅持人民民主專政的一項重要工作，也是解決我國社會治安問題的根本途徑。社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，因而必須動員和組織全社會的力量，運用多種手段進行綜合治理。（2）社會治安綜合治理必須堅持打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本的方針。其主要任務(wù)是：打擊各種危害社會的違法犯罪活動；嚴密管理制度，加強治安防范工作；加強對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育；鼓勵群眾自覺維護社會秩序，同違法犯罪行為作斗爭；積極調(diào)解、疏導(dǎo)民間糾紛，緩解社會矛盾；加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作。（3）要善于運用法律武器，搞好社會治安綜合治理。（4）各部門、各單位必須建立綜合治理目標管理責任制，做到各盡其職，密切配合。各級人民政府要把社會治安綜合治理納入兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從人力、物力、財力上給予支持和保障。（5）加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。（6）要把社會治安綜合治理的責任與單位和個人的政治榮譽、經(jīng)濟利益緊密結(jié)合起來，建立獎懲制度。（7）社會治安治理工作由各級人民政府統(tǒng)一組織實施，各部門、各方面齊抓共管，積極參與。各級人大常委會對社會治安治理工作應(yīng)當經(jīng)常進行監(jiān)督檢查。頒布這一《決定》的重大意義在于推動了社會治安綜合治理方針的法律化、制度化，為全社會加強社會治安綜合治理提供了重要的法律依據(jù)。

3、社會治安綜合治理的基本思想是何時提出的？

中共中央1979年8月在批轉(zhuǎn)中央宣傳部、教育部、文化部、公安部、國家勞動總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等8個單位《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》時明確指出，解決青少年的違法犯罪問題，必須實行黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動員，依靠學(xué)校、工廠、機關(guān)、部門、街道、農(nóng)村社隊等城鄉(xiāng)基層組織和全社會的力量。絕不能就事論事，孤立對待，而應(yīng)當同加快經(jīng)濟發(fā)展，加強思想政治工作，健全民主與法制，搞好黨風、民風，狠抓青少年教育等工作結(jié)合進行。這是最早見于中央文件中的有關(guān)對社會治安問題實行綜合治理的指導(dǎo)思想。

4、對社會治安實行綜合治理的方針是哪一年提出的？

1981年中共中央在批轉(zhuǎn)中央政法委員會召開的5大城市治安座談會紀要的文件中強調(diào)，解決社會治安問題，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面“綜合治理”。首要的任務(wù)是搞好黨風，并從政治、經(jīng)濟、教育、文化等方面加強工作，克服社會上的歪風邪氣，大大減少犯罪現(xiàn)象，建設(shè)良好的社會秩序。這是最早見于中央文件中的有關(guān)社會治安綜合治理的表述。

5、社會治安綜合治理的方針是什么？

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》第2條的規(guī)定，社會治安綜合治理的方針是“打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本”。簡稱為“打防并舉，標本兼治，重在治本”。

6、什么是社會治安綜合治理方針中的“打擊”？“打擊”有何特點？

社會治安綜合治理方針中的“打擊”或“打”是依法“懲治”、“懲罰”、“懲處”的意思，是指司法機關(guān)和有關(guān)行政管理部門對妨礙和破壞社會治安秩序的違法犯罪行為依法進行處理的專門性活動。既包括公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院逮捕、起訴、審判犯罪分子的執(zhí)法活動；也包括工商行政、新聞出版、海關(guān)等國家行政管理對與社會治安有關(guān)的違法行為的查禁工作；還包括勞動改造機關(guān)對罪犯實施的監(jiān)禁懲罰，以及對妨礙、破壞社會治安秩序的違法人員進行的勞動教養(yǎng)等行政處罰。“打擊”主要有以下特征：第一，“打擊”是國家治理違法犯罪的法律手段，實施打擊的主體只能是司法機關(guān)和有關(guān)的國家行政管理部門。人民群眾可以依法扭送正在實施違法犯罪的違法犯罪分子，可以檢舉揭發(fā)違法犯罪活動。但任何機關(guān)、團體和個人都不能替代專門機關(guān)依法行使懲處犯罪分子的法律職權(quán)。第二，“打擊”的對象是妨礙和破壞社會治安秩序的違法犯罪分子，包括違反刑事法律的犯罪分子、違反《治安管理處罰條例》及其它行政法規(guī)的違法分子等。第三，“打擊”的法律性質(zhì)屬于依法剝奪違法犯罪分子人身自由，剝奪其從事違法犯罪的手段、條件的刑事處罰和行政處罰。第四，“打擊”依其對象和適用程序可分為“嚴打”和一般性打擊工作。“嚴打”的對象和程序由全國人大常委會的有關(guān)決定予以明確一規(guī)定，打擊的是嚴重危害社會治安秩序的刑

事犯罪分子。一般性的打擊工作的對象則比較寬泛，是指對一般違法犯罪分子制裁和懲罰。處罰手段不僅有刑事處罰，還包括行政處罰如送勞動教養(yǎng)等。第五，打擊依其地位和作用來看，它是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)和實施其它措施的前提條件，與其它治理措施有著不可分割的密切聯(lián)系。

7、什么是社會治安綜合治理方針中的“防范”？“防范”有哪些特點？

社會治安綜合治理方針中的“防”或“防范”，是指防止違法犯罪發(fā)生的各種手段、措施和活動。其具體內(nèi)容：一是為防止和減少違法犯罪而實施的調(diào)解、內(nèi)保、治安聯(lián)防及其它群防群治工作。二是為防止違法犯罪等治安問題的產(chǎn)生而進行的政治思想教育、道德法制教育，以及對輕微違法犯罪人員的教育挽救工作，對刑滿釋放和解除勞教人員的接茬幫教工作等。三是堵塞違法犯罪時空，減少治安問題的各方面的行政管理工作，主要有治安行政管理、司法行政管理、工商行政管理以及海關(guān)、稅務(wù)、文化教育、市場、物資、金融等方面的管理。四是城鄉(xiāng)基層黨政組織、司法組織、治保組織、治安聯(lián)防組織的建設(shè)和社會治安綜合治理的制度、法律和法規(guī)建設(shè)。五是教育人、挽救人，防止重新違法犯罪的特殊預(yù)防工作，包括對犯人的改造工作和勞動教養(yǎng)部門對勞教人員的教育改造工作。可以說，這個“防”是廣義的防范，包括了除“打擊”而外的社會治安綜合治理中其它各個方面的工作。

“防”的主要特點：一是防范手段具有綜合性。既有行政手段、教育手段、文化手段，也有政治手段、經(jīng)濟手段和法律手段。二是通過防范解決的問題廣泛、復(fù)雜。不僅包括導(dǎo)致違法犯罪的直接因素，而且包括大量的釀成違法犯罪的深層次的原因和條件。三是防范工作群眾性強。防范工作的主體除了公安、司法部門和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位外，絕大多數(shù)是參與治安工作的各界群眾。四是防范工作主動性強。防范是遏制違法犯罪于萌芽狀態(tài)的主動性工作和自覺行動，只有未雨綢繆，才能防患于未然。

8、社會治安綜合治理方針中的“標”指什么？“本”指什么？兩者是什么關(guān)系？

一般說來，“標”是指事物的現(xiàn)象和結(jié)果；“本”是指事物的本質(zhì)和原因。在社會治安綜合治理中，“標”是指違法犯罪等治安問題的現(xiàn)象；“本”則是指違法犯罪等治安問題產(chǎn)生的原因。治標指處置違法犯罪等治安問題以及消除違法犯罪的外在條件。這既包括對已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪等治安問題處置，也包括看門護院、技術(shù)防范、堵漏建制等消除違法犯罪外在條件的工作。治本則是從根本上減少和鏟除產(chǎn)生違法犯罪等治安問題的原因。它包括運用綜合治理的各種手段，對人們的思想和行為進行教育和矯正。

治標和治本在含義上相互區(qū)別、相互對立，但也是辯證的統(tǒng)一。兩者的作用有重合之處，而且統(tǒng)一于具體的綜合治理措施中。因此，在實際工作中，綜合治理的每一項措施依其主要作用是治標抑或治本，可大致分為治標措施或治本措施。但每一項措施實際是又兼有治標和治本的兩種作用和功能。純粹的治標和治本措施都是不存在的。

9、為什么社會治安綜合治理要實行“打防并舉、標本兼治、重在治本”的方針？

首先，違法犯罪等社會治安問題是社會問題的綜合反映。這里邊既有歷史根源、社會根源和階級根源；也有違法犯罪人員主觀上的原因；還有客觀上各種管理制度上的漏洞，給違法犯罪人員留下可乘之機。總之，違法犯罪行為的發(fā)生，是由多方面的原因和條件促成的。因此，要減少和消除違法犯罪現(xiàn)象，就必須“打擊”和“防范”多種手段并用。既要堅決治標，解決現(xiàn)實的治安問題，不使其蔓延；又要注重治本，提高人的素質(zhì)，消除違法犯罪的根本原因。所以綜合治理要實行打防并舉、標本兼治、重在治本的方針。

第二，堅持這一方針是由社會治安綜合治理的客觀規(guī)律所決定。社會治安綜合治理的實踐表明：實際工作中的打擊與防范兩種基本手段、治標與治本兩種基本措施之間，確實存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系。沒有打擊或者打擊不力，違法犯罪分子的囂張氣焰得不到及時的遏制，違法犯罪行為得不到有效的制止，正常的社會秩序就沒有保障，法制就無法維護，防范也很難奏效；而沒有強有力的防范工作，打擊的效果就不能鞏固，更難以有效地減少和防止違法犯罪，甚至?xí)霈F(xiàn)打不勝打的局面。同時，通過加強各項防范工作，大大減少違法犯罪，又可以把打擊鋒芒集中指向極少數(shù)嚴懲危害社會治安的犯罪分子，打得更準更狠。因此，整治社會治安的客觀實際，需要打擊與防范并舉。標本兼治也是同樣道理。僅僅從治標方面解決治安問題，只能一時控制社會治安的局面，還不能從根本上減少和消滅違法犯罪。只有既治標又治本，才能長久地保持社會治安穩(wěn)定的形勢。同時，由于教育人、提高人的素質(zhì)等治本的工作比較復(fù)雜，而且收效慢，因此需要在治本方面花更大的氣力，作長遠艱苦的努力。所以，在標本兼治的同時應(yīng)重在治本。除了加強以治本為主的工作措施外，還要充分發(fā)揮各項綜合治理措施的治本作用，尤其是要努力擴大和增強打擊手段在教育人、改造人方面的社會效果，全面落實綜合治理的各項措施。

第三，優(yōu)越的社會主義制度為實行打防并舉、標本兼治、重在治本的方針提供了有利的條件。在我們社會主義中國，共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會主義制度的凝聚力，使我們能夠組織、協(xié)調(diào)各部門、各單位的力量，能夠動員和組織千百萬人民群眾參與綜合治理，進而能夠有效地實行打防并舉、標本兼治、重在治本的方針。

10、“穩(wěn)定壓倒一切”的思想是誰、在什么時候提出來的，有什么重要意義？

“穩(wěn)定壓倒一切”是鄧小平同志早在80年代初就提出，以后又多次重申的重要思想。其基本含義是：在我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)過程中，必須始終不渝地維護國家的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定；沒有政治上安定團結(jié)的政治局面，沒有社會的穩(wěn)定，不僅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)搞不成，而且還有亡黨亡國的危險。穩(wěn)定是我們從事其它一切工作的基礎(chǔ)和前提條件，是加快改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的重要保障。

這個思想的重要意義在于，使全黨和全國人民進一步懂得了維護穩(wěn)定在國家政治生活中的特殊重要性，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)明確了維護穩(wěn)定的政治責任，對黨和國家開展各項工作具有長期的、重大的和現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。

11、為什么說社會治安綜合治理是解決我國社會治安問題的根本途徑？

社會治安問題是社會各種矛盾和消極因素的集中反映，必須依靠全社會的力量，運用多種手段進行綜合治理。實踐證明，堅決打擊各種犯罪活動是完全必要的。打擊能夠懲治罪犯，制止犯罪行為，起到特殊預(yù)防的作用；打擊又能懲一儆百，震懾企圖和可能違法犯罪的人，告誡和教育人們必須遵守法律，起到一般預(yù)防的作用。不堅決打擊犯罪分子，就會縱容、助長犯罪，治安問題還會增多。但光靠打擊也不行，單一的打擊并不能根本改變社會治安的嚴峻形勢。不消除滋生犯罪的土壤和條件，犯罪分子還會源源不斷地產(chǎn)生出來，就象割韭菜一樣，割了一茬，又生一茬。只有全面加強社會治安綜合治理，把打擊和預(yù)防、治標和治本結(jié)合起來，才能既“截流”又“去源”，既“斬草”又“除根”，才能從根本上逐步把我國的違法犯罪和治安問題減少下來，從而確保社會治安的穩(wěn)定。

12、社會治安綜合治理對我國加快建設(shè)小康社會有何意義？

搞好社會治安綜合治理，有效地控制、減少違法犯罪現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定，建立良好的社會秩序，是加強人民民主專政、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證和重要條件。它能夠為現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航，打擊和防范各種犯罪活動對改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的破壞干擾，保護生產(chǎn)力，保障經(jīng)濟發(fā)展。它能夠為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安定良好的社會環(huán)境。沒有社會的安定，什么事情也辦不成。社會動蕩，秩序混亂，經(jīng)濟建設(shè)就難以順利進行，更談不上加速發(fā)展了。

13、社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)是什么關(guān)系？

社會治安綜合治理與社會主義精神文明建設(shè)密切相關(guān)。第一，社會治安綜合治理的許多工作就是建設(shè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。社會治安、社會風氣如何，是展現(xiàn)社會精神文明水平和程度的重要方面。社會秩序混亂，社會風氣敗壞，刑事犯罪猖獗，社會丑惡現(xiàn)象泛濫，精神文明就無從談起。社會治安綜合治理的根本措施在于教育人，通過社會主義思想、道德和法制教育，提高人的素質(zhì)，倡導(dǎo)良好的道德風尚和社會風氣。這也正是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。第二，社會治安綜合治理與社會主義精神文明建設(shè)相互促進。社會治安綜合治理就是采用多種手段，動員社會各方面的力量，打擊各種犯罪活動，努力消除產(chǎn)生犯罪和社會治安問題的根源，從根本上預(yù)防、減少犯罪現(xiàn)象和治安問題，維護社會的政治安定和社會穩(wěn)定。這就為社會主義精神文明建設(shè)提供了良好的社會環(huán)境，有力地推動和促進了精神文明建設(shè)。同樣，社會主義精神文明搞好了，人的素質(zhì)提高了，社會風氣就會根本好轉(zhuǎn)，社會治安問題和犯罪現(xiàn)象就會大大減少。

14、社會治安綜合治理對加強社會主義法制建設(shè)有何重要作用？

社會治安綜合治理是加強社會主義法制建設(shè)的重要措施。第一，社會治安綜合治理推動和促進立法，執(zhí)法和守法等項法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義法制包括立法、執(zhí)法和守法3個方面。我國的社會主義法制還有許多不健全、不完善、不落實的地方，亟待進一步加強。全黨動手，全民動員，多管齊下，綜合治理社會治安，無論對于立法工作，還是執(zhí)法、守法，都是極大的推動和促進。它可以使這幾方面的工作更好地相互靠墊和協(xié)調(diào)發(fā)展，進而提高整體效益。第二，社會治安綜合治理是實現(xiàn)社會主義法制的重要途徑和形式。社會主義法制要求“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，”要求公民要知法、守法。實現(xiàn)這些要求，必須有載體、有具體形式。社會治安綜合治理真正落實了，不僅執(zhí)法機關(guān)可以有效地發(fā)揮自己的職能作用，全社會的法制觀念也會相應(yīng)增強。第三，有利于把各項社會管理工作納入法制軌道。綜合治理就要依法行政、依法管理，充分運用法律手段調(diào)整各種社會關(guān)系，規(guī)范公民的行為，減少涉法犯罪等治安問題，真正實現(xiàn)依法治國的目標。

15、解決社會治安問題光靠專門機關(guān)行不行？為什么必須專門機關(guān)工作和群眾路線相結(jié)合？

解決社會治安問題光靠公、檢、法等專門機關(guān)是不行的。因為，產(chǎn)生違法犯罪等治安問題的原因是復(fù)雜的，多方面的。僅靠專門機關(guān)治理和打擊猶如揚湯止沸。而綜合治理則是動員會社會的力量，采用法律的、經(jīng)濟的、行政的等多種手段，重在教育人，重在治本。這樣就能釡底抽薪，解決根本問題。社會治安綜合治理本身就是專門機關(guān)同群眾路線相結(jié)合的產(chǎn)物和表現(xiàn)形式。只有充分發(fā)動和依靠廣大人民群眾，政法機關(guān)才能耳聰目明，如魚得水，如虎添翼；才能真正做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，使一切犯罪分子難逃法律的制裁。

16、社會治安綜合治理工作的基本要求是什么？

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和全國人大常委會關(guān)于加強社會治安綜合治理的兩個《決定》的規(guī)定，社會治安綜合治理工作的基本要求是：

第一，各級黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議事日程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有計劃地了解綜合治理的情況和問題，給予及時的指導(dǎo)，幫助解決綜合治理工作的困難和問題。

第二，將各項綜合治理工作納入法制軌道。各地應(yīng)當依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》所確定的法律準則，制定綜合治理的地方法規(guī)，使打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、建造等各方面的綜合治理工作都有法可依，使各部門、各單位和公民切實承擔起具體的法律義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。

第三，各部門、各單位齊抓共管，形成“誰主管誰負責”的局面。這包括各部門、各單位應(yīng)當制定綜合治理的規(guī)章制度，確定治安綜合治理的責任人，使部門和單位正在承擔起社會治安綜合治理的責任。

第四，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位。一是組織落實，既要做到社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)健全，人員落實，群防群治隊伍形成網(wǎng)絡(luò)，以充分發(fā)揮作用。二是制度落實，各基層單位要有一套保障綜合治理措施落實的規(guī)章制度，特別是要建立一定形式的目標管理責任制，使責任落實，工作具有連續(xù)性，措施具有可操作性。三是防范設(shè)施落實，既要因地制宜地進行轄區(qū)內(nèi)的物防和技防設(shè)施建設(shè)，堵塞易于被違法犯罪分子利用的漏洞。

17、社會治安綜合治理的基本任務(wù)是什么？要完成這一任務(wù)需要做哪些工作？

社會治安綜合治理的基本任務(wù)概括地說就是：在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

要完成社會治安綜合治理的任務(wù)，就必須做好打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等6個方面的工作。

18、為什么說“打擊”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)？

對危害社會治安的犯罪活動不嚴厲打擊，對社會丑惡現(xiàn)象不堅決取締，便不能有效地遏制犯罪分子的囂張氣焰，正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序就無法維護，國家建設(shè)和人民生命財產(chǎn)的安全就沒有保障。法不治罪、正不壓邪，則防不勝防，教育、管理等也就無從談起，社會治安綜合治理的其它措施就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。從這個意義上說，沒有打擊就沒有社會治安綜合治理，打擊是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)。

19、依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子的方針是誰、在什么時候提出的？其主要含義是什么？為什么要實行這一方針？

依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子的方針是彭真同志于1981年春首先提出的。同年，黨中央在批轉(zhuǎn)5大城市治安座談會紀要的文件中正式確認了這一方針。它的主要含義是，對嚴重危害社會治安的犯罪分子要依照法律嚴厲懲處，“從重”就是在法律規(guī)定的幅度內(nèi)懲處得重一點，“從快”就是在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)查辦得快一點。這個方針是根據(jù)當時嚴峻的社會治安形勢提出來的。形勢決定任務(wù)，決定方針政策。在治安問題嚴重、犯罪分子活動猖獗且氣焰囂張的情況下，只有實行這個方針，才能更及時有力地打擊各種嚴重刑事犯罪分子，把他們囂張氣焰堅決打下去；才能更好地保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)和改革開放，更好地保護公民的生命財產(chǎn)安全，更有效地維護社會秩序；也才能更有利于孤立打擊少數(shù)，分化瓦解多數(shù)，教育挽救更多的輕微違法犯罪人員。這是黨中央指導(dǎo)執(zhí)法工作的重要方針，它完全符合法律的規(guī)定；不僅如此，它亦是一個長期的方針，只要社會治安狀況沒有根本好轉(zhuǎn)，這個方針就不會變，也不能變。