造福工程調(diào)查研究報(bào)告

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實(shí)施“造福工程”是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容，是政府為民辦實(shí)事的重要項(xiàng)目之一。今年來(lái)，我縣扶貧辦在上級(jí)扶貧辦的關(guān)心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，認(rèn)真運(yùn)作，全力實(shí)施“造福工程”，圓滿完成了省、市安排下達(dá)我縣搬遷214戶(hù)、980人的“造福工程”任務(wù)，搬遷人員涉及鄭坊、高陽(yáng)、建西、仁壽、大歷、嵐下、洋墩、洋口、大干等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)行政村，其中老區(qū)村2個(gè)10戶(hù)52人，少數(shù)民族3個(gè)村20戶(hù)83人，計(jì)生戶(hù)90戶(hù)。抓好省級(jí)造福工程示范點(diǎn)鄭坊鄉(xiāng)田后新村一期工程搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做二期搬遷規(guī)劃等前期造福工程實(shí)施工作，并做我縣造福工程示范點(diǎn)高陽(yáng)鄉(xiāng)高陽(yáng)新村造福工程示范點(diǎn)工作及其他造福工程搬遷安置點(diǎn)的實(shí)施工作。現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真核實(shí)搬遷對(duì)象

我縣把“造福工程”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)我縣造福工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建加快實(shí)施造福工程的若干意見(jiàn)的通知》(閩政辦〔2008〕55號(hào))文件精神，成立了由縣委常委、分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、國(guó)土局、建設(shè)局、計(jì)生局、老區(qū)扶貧辦為成員的順昌縣造福工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣造福工程工作。同時(shí)要求有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總負(fù)責(zé)，明確安排落實(shí)一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓搬遷工作，搬遷村的第一責(zé)任人由村主干和包村干部組成。縣扶貧辦作為此項(xiàng)工作的具體實(shí)施單位，經(jīng)常深入一線，摸排搬遷人員具體情況，并積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照計(jì)劃任務(wù)要求，對(duì)規(guī)劃中的搬遷人口、搬遷原址、搬遷地址、補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容實(shí)行登造冊(cè)，認(rèn)真落實(shí)搬遷對(duì)象，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到底數(shù)清、情況明。

二、落實(shí)政策，加大政策扶持力度

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)“造福工程”優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)“造福工程”的實(shí)施。一是在資金扶持上，市政府按每個(gè)人口150元的標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)安排“造福工程”配套項(xiàng)目資金，待市里檢查落實(shí)到位后，我縣及時(shí)撥付到各搬遷戶(hù)，同時(shí)，在縣財(cái)政十分困難情況下，按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予配套，共配套9.8萬(wàn)元。二是在措施扶持上，我辦充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)與縣林業(yè)局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、發(fā)展計(jì)劃局、計(jì)生局等部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)搬遷優(yōu)惠政策。縣直有關(guān)部門(mén)以扶貧為己任，密切配合，通力協(xié)作，有效地促進(jìn)了工作的開(kāi)展。縣國(guó)土局對(duì)列入“造福工程”的搬遷戶(hù)，其建房用地的征地管理費(fèi)、耕地地占用費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金等費(fèi)用一律免予征收。對(duì)“造福工程”搬遷點(diǎn)急需用地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的，給予優(yōu)先安排用地指標(biāo)，并做好用地服務(wù)，及時(shí)辦理搬遷點(diǎn)建設(shè)的審批手續(xù)。林業(yè)局為搬遷戶(hù)及時(shí)辦理林地審核手續(xù)，并在所在編限單位“十一五”非商品材采伐限額內(nèi)優(yōu)先安排用于“造福工程”搬遷建設(shè)的自用木材指標(biāo)。建設(shè)局做好新村規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、富有鄉(xiāng)村特色、節(jié)地節(jié)能節(jié)材抗震的住宅設(shè)計(jì)圖集，幫助放樣和建設(shè)指導(dǎo)工作。

三、嚴(yán)格把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量

在確定搬遷人口和地址后，抓緊“造福工程”的實(shí)施。縣領(lǐng)導(dǎo)及“造福工程”領(lǐng)導(dǎo)小組各部門(mén)經(jīng)常到搬遷點(diǎn)，督促檢查工程進(jìn)度，幫助解決工程進(jìn)展中的實(shí)際問(wèn)題。在工程實(shí)施過(guò)程中，我們嚴(yán)格做到“三到位”和“五把關(guān)”即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、扶持政策到位、補(bǔ)助資金到位;把好搬遷對(duì)象審核關(guān)、建房用地審批關(guān)、新村規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、優(yōu)惠政策落實(shí)關(guān)、搬遷進(jìn)度督促關(guān)，認(rèn)真做到專(zhuān)款專(zhuān)用，使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展快，質(zhì)量好，效果顯著。我辦還積極協(xié)調(diào)水、電、交通、廣電等部門(mén)，爭(zhēng)取他們支持“造福工程”新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，認(rèn)真按照福建省造福工程驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、民政等部門(mén)對(duì)已建成的造福工程安置點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。在各級(jí)各部門(mén)努力下，今年我縣“造福工程”搬遷任務(wù)已全部落實(shí)完成。到10月底214戶(hù)980人已動(dòng)工并完成地基建設(shè)，其中182戶(hù)829一層封頂，還有91戶(hù)374人搬遷新居。到年底春節(jié)前力爭(zhēng)214戶(hù)980人全部搬遷戶(hù)搬遷新居。

四、把握關(guān)鍵，增強(qiáng)實(shí)效

縣政府對(duì)“造福工程”搬遷高度重視，將此項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)施造福工程著重鞏固溫飽、增加收入，減緩災(zāi)害損失，搬遷對(duì)象就近相對(duì)集中安置到公路沿線、中心村周邊。通過(guò)合理布局和科學(xué)的規(guī)劃，徹底改變了過(guò)去農(nóng)村中的人畜混居，臟、亂、差的現(xiàn)象，改善了村容村貌，使新村面貌煥然一新。滿足群眾的基本生活、基本教育、基本就醫(yī)和精神文化生活的需要，解決他們的生活出路問(wèn)題，為推進(jìn)城鎮(zhèn)人口聚集和工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。通過(guò)“造福工程”搬遷，農(nóng)民收入增加了，生活富裕了，思想覺(jué)悟和文明程度也提高了，同時(shí)，做大了集鎮(zhèn)，擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)，吸引大批資金和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。目前“造福工程”安置點(diǎn)鄭坊鄉(xiāng)田后新村被定為省級(jí)50個(gè)造福工程示范村之一，農(nóng)戶(hù)搬遷到該區(qū)，帶動(dòng)了鄭坊鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如：天和木業(yè)、新宏鑫機(jī)電、源昌竹業(yè)等產(chǎn)業(yè)就在新區(qū)附近，搬遷戶(hù)勞力就地在園區(qū)就業(yè)，增加了農(nóng)戶(hù)的收入，同時(shí)也解決了企業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，相互補(bǔ)償、相得益彰。推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂衲炯庸て髽I(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了鄭坊鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全縣具有很強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用。

通過(guò)實(shí)施“造福工程”改變居住在生產(chǎn)生活條件惡劣、解決“五通”問(wèn)題難度大的偏僻落后的自然村農(nóng)民生活環(huán)境，改變了搬遷戶(hù)原來(lái)交通和信息閉塞的狀況，拓寬了農(nóng)戶(hù)的致富渠道，提高了經(jīng)濟(jì)收入，改善了他們的生活質(zhì)量，進(jìn)一步加快了我縣新農(nóng)村中心村建設(shè)步伐。

五、存在的問(wèn)題

一是群眾需求搬遷的矛盾增大。由于我縣地處閩北山區(qū)，人員居住分散，氣候環(huán)境惡劣，生產(chǎn)資料匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，加上自然災(zāi)害瀕發(fā)。相對(duì)貧困人數(shù)較多。一方面是群眾要求搬遷的愿望強(qiáng)烈，而每年搬遷的數(shù)量有限，難以滿足需求;另一方面是搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，困難戶(hù)搬遷壓力大。各搬遷點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)法拿出經(jīng)費(fèi)投入”造福工程”搬遷補(bǔ)助，而投入新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)也是有限，

二是土地調(diào)整征用困難。目前村集體所有土地有限，大部分農(nóng)地都分到了各家各戶(hù)，“造福工程”新村規(guī)劃搬遷點(diǎn)受到了限制，統(tǒng)一征用土地難度增大，而且能適合建房的地塊大部分都屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，置換困難，使搬遷選址土地面積受到局限，調(diào)整使用難度較大，受當(dāng)?shù)氐那鹆甑孛驳南拗疲_(kāi)發(fā)的土地難以尋找，制約了整片集中開(kāi)發(fā)的力度。

三是整村搬遷難度大。由于長(zhǎng)期居住在邊遠(yuǎn)的山區(qū)、分散小自然村落，群眾舍不得一畝三分地，念舊故土思想極端嚴(yán)重，觀念非常滯后，不愿離開(kāi)邊遠(yuǎn)山區(qū)，加上農(nóng)戶(hù)的貧富不均，造成整村搬遷困難增大。

四是極貧困(五保、殘疾)戶(hù)搬遷滯后。在實(shí)施“造福工程”搬遷的過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)搬遷絕大部分要靠自籌資金建房。對(duì)于極貧困(五保、殘疾)戶(hù)卻很難實(shí)現(xiàn)搬遷，盡管政府有很多優(yōu)惠政策和一定的補(bǔ)助資金，但是這些群體的經(jīng)濟(jì)收入只能維持生計(jì)，要拿出資金蓋房有相當(dāng)?shù)碾y度。

五是“造福工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)不足。由于我縣財(cái)政都比較困難，政府只能在政策上給予優(yōu)先照顧，給予少量配套資金，而無(wú)法拿出更多的資金來(lái)解決“造福工程”新村點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)。到目前為止，絕大部分“造福工程”新村建設(shè)搬遷點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施還不配套，搬遷戶(hù)無(wú)法共享公共資源和農(nóng)村信息資源，給日常生活帶來(lái)諸多不便。