成都市經濟發展形勢調查研究報告

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在去年，隨著上級一系列的經濟舉措的出臺，我省經濟形式出現明顯好轉，成都經濟逐步步入回升通道，投資、消費保持平穩較快增長，地區生產總值增速已基本恢復到地震及金融危機爆發前的水平。2010年，世界經濟雖已觸底，但全球產業體系分工調整、新技術廣泛應用并形成實際經濟增長動力仍需一個過程，且生態保護已成為各國關注焦點，這些決定了此次世界經濟復蘇的進程將十分緩慢。同時，國內經濟雖總體向好但回升基礎仍不穩固，而發展方式轉變以及結構性調整也將會對全國經濟發展產生重大影響。基于這樣的宏觀背景，并結合成都的實際，2010年，成都的經濟增速將繼續保持平穩發展，內需增長將會有所減緩，對外貿易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚。

一、金融危機以來的成都經濟運行特點

（一）經濟運行出現一定波動，但仍保持較快增長態勢。受“5·12”汶川地震和國際金融危機的影響，近兩年來，成都市經濟增長出現小幅波動，在第二季度增速達到近幾年的最低值（11.2%），然后連續3個季度保持約12%的增速。但從第二季度開始連續三個季度經濟增速達到14%以上，我市經濟增速不斷加快，經濟出現企穩向好趨勢，全市gdp同比增長14.7%，增速同比增加了2.6個百分點，經濟企穩回升的基礎進一步得到鞏固。

（二）投資、消費雙輪驅動再次強化，增長更為強勁。全市固定資產投資同比增長34.0%，同比增加了8.2個百分點。在房產市場銷售旺盛帶動下，全市房地產投資945.14億元，同比增長2.4%。在多方位促進消費的政策作用下，消費品市場持續繁榮活躍，全市社會消費品零售總額同比增長20.3%，是近幾年的最高增速，較上年提高了0.8個百分點。旅游市場活躍，有效拉動了消費增長，全年接待國內外游客同比增長34%、29.1%，旅游總收入同比增長33.2%。在出口形勢依然嚴峻的背景下，出口逆勢增長15.5%。

（三）城鄉居民收入增長明顯減慢，社會保障水平穩步提高。在城鄉居民收入方面，受宏觀經濟形勢影響，我市企業經營效益出現較大下滑，就業形勢更加嚴峻，城鄉居民收入增長明顯減慢，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。

在社會保障方面，我市在全國率先建立耕保基金補貼農民參保機制、實現征地農民同城鎮職工基本養老保險并軌；率先全面實施城鄉居民醫療保險一體化制度，城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險實現市級統籌、全域結算、報銷比例提高；同時，進一步加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，全面完成城鄉社區衛生服務規范化建設，基層公共衛生服務水平穩步提升。社會保障體系的進一步完善，在很大程度上增強了城鄉居民的“消費安全感”，為我市消費在嚴峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。

（四）物價指數明顯降低，變動趨勢趨向平緩。我市物價走勢基本穩定，各月居民消費價格累計指數增幅與同期相比有較大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之間。居民消費價格總水平繼續回升。全年居民消費價格指數為100.3%，八大類商品價格四漲四落，其中食品價格上漲3.1%。據統計，成都ppi在1月達到全年最高（104.5），之后幾個月內持續下降，從8月后開始反轉，12月回升至99.6，全年累計ppi指數為98.1，下降1.9%。

二、近期成都經濟運行應關注的重大問題

（一）宏觀調控政策將繼續保持連續性和穩定性。如何平穩退出超常規的金融刺激政策，將成為貫穿2010年經濟發展的主線。12月初中央經濟工作會議明確指出，2010年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時強調加強針對性和靈活性，以適應國內外經濟形勢的新變化，這個政策基調是非常清晰的。我國宏觀調控政策保持連續性和穩定性，有利于成都保持經濟平穩較快發展。

（二）拓寬民間投資渠道，啟動民間投資。民間投資是我國經濟增長內在活力與動力的主要源泉。我國今年經濟發展仍然面臨著巨大的挑戰，為了應對挑戰，我國將發展民營經濟、鼓勵和擴大民間投資放在了更加重要的位置，將進一步放寬市場準入，拓展民間投資的渠道。去年我國經濟復蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務急劇增加，通過政府追加投資來拉動經濟增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施，相關措施可能在民間投資進入基礎設施、壟斷行業等領域提出更具體的安排，并在民營企業兼并重組、財稅支持、金融服務方面安排一系列優惠政策；進一步拓寬、擴大民間投資范圍，降低準入門檻，將逐步實現經濟增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉變。

（三）房地產需要保持平穩發展。去年的房地產投資對中國經濟復蘇的作用不可低估，目前中國經濟正處于艱難復蘇的微妙形勢下，房地產發展既直接涉及當前的經濟復蘇，又涉及社會穩定的大局。國家近期密集推出的一系列調控房地產政策，主要是抑制投機性購房，對自住型購房和改善型購房持鼓勵態度，政府將繼續加大社會保障房建設速度。未來房地產的調控將兼顧長期政策和短期政策的結合，處理好投資復蘇政策、擴大民間投資政策和房地產市場本身政策這三者調整關系的搭配銜接。再則，支撐房地產市場未來二三十年發展的另一個重要因素，是中央經濟工作會議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規模農村人口的城鎮化在即，房地產很難出現大幅度下跌。對成都來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機投資性買房需求將在一定程度上受到控制；2010年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預計房價不會快速上漲，仍將保持平穩發展態勢。

（四）加快調整國民收入分配力度。隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴大的趨勢，近年來我國居民消費傾向下降，消費率持續走低，最終消費中居民消費占gdp比重和消費對經濟增長的貢獻率不斷下降。我國居民消費率和政府消費率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費不平衡問題更加突出。國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經濟穩定發展的重要原因，是推進經濟體制改革和發展方式轉變的重要環節。為促進消費需求持續較快增長，增強居民消費能力，我國將加大國民收入分配調整力度，提高中低收入者收入水平。

（五）管理好通脹預期，給經濟創造一個良好環境。中央經濟工作會議提出，要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。由于國際大宗商品價格的上漲可以傳導到國內，今年貨幣的供應可能影響到通脹的預期，明年物價有一個“翹尾”的因素，現在還沒有出現通貨膨脹，但是我們要預見到通脹有可能出現。當前，成都經濟處在逐步回升好轉的態勢，但還需要加快發展，進一步鞏固回升的基礎，鞏固經濟持續回升的勢頭，又要防止物價上漲過快，把物價上漲保持在一個溫和可控的范圍內，管理好通脹預期為經濟發展創造一個良好的外部環境。

三、2010年成都經濟運行態勢預測

2010年是我市全面完成“十一五”規劃目標和災后重建任務的關鍵一年，也是深入推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的重要一年。圍繞建設世界現代田園城市的奮斗目標，2010年我市要以“轉變方式、調整結構、深化改革、改善民生”為重點，以自主創新和節能減排為抓手，積極推進區域合作，拓展重點合作區域，提高經濟社會可持續發展能力。

（一）經濟增速將繼續保持平穩增長。世界經濟已逐步復蘇，但進程可能比較曲折和緩慢；我國經濟也呈現企穩向好態勢，但仍面臨經濟結構調整和發展方式轉變等重大問題，再加之外需下降趨勢短期內難以扭轉，我國經濟實現平穩較快增長仍然存在諸多不確定因素。2010年我市經濟發展將面臨較之以往更加復雜的宏觀環境。從景氣指數來看，描述未來經濟走勢的先行指數在近7個月都保持了小幅上升態勢，這說明，至少到2010年下半年，我市經濟增長將呈現小幅增長態勢。綜合考慮國際國內宏觀經濟形勢，結合我市經濟運行和景氣指數變動情況，2010年全市經濟將保持平穩快速發展，地區生產總值增速預計為14.1%。

（二）內需增長將有所減緩。從固定資產投資來看，房地產發展前景不明朗，開發商對房地產投資仍然比較謹慎，房地產投資增速明顯低于前幾年；二是國際國內經濟發展前景不明朗，投資信心、擴展意愿不強，引進國內外投資難度加大，而本地社會資本又未能有效啟動；三是財政收入增幅下降，通過貸款追加投資難度加大，而民生改善支出增加，來自政府的固定資產投資增速難以繼續快速增長。預計2010年全市固定資產投資增速為11.0%。

從社會消費品零售總額來看，在一系列擴大消費政策刺激下，全市消費延續加速增長趨勢，但已顯現見頂跡象（全市社會消費品零售總額同比增長20.3%，是我市近10年的最高增速）。考慮到現有消費促進政策的效應正在衰減，而新政策從出臺到產生效應仍需要一定的時間，預計2010年全市社會消費品增速較略有提高，為21.1%。

（三）對外貿易趨緊形勢將有所緩解。全市進出口總額152.7億美元，同比增長10.2%，其中，出口總額87.5億美元，同比增長7.4%。隨著世界經濟逐步復蘇，外需可能會逐步恢復。但歐美經濟在2010年不可能出現明顯改觀，在歐美各國貿易保護主義更為頻繁的形勢下，全國對外貿易形勢也不可能出現明顯改善，但也不會出現大幅度下滑，極有可能是小幅上升。綜合國際國內形勢分析，預計2010年成都市進出口增速與基本持平，為15.1%，其中出口增速為14.6%。

（四）物價水平將保持小幅上漲

一方面，隨著經濟形勢的好轉和資產價格的上漲，通脹預期上升，如果2010年需求繼續擴大，政策力度持續加大，流動性過剩比較嚴重，存在通脹可能，而面對好不容易才出現的復蘇局面，通貨膨脹顯然是各方所不愿意看到的。但另一方面，由于經濟能否走穩并持續回升也有很大的不確定性，如果世界和我國經濟均復蘇乏力，仍有可能維持通縮的局面。綜合國際國內形勢分析，預計2010年全市不會出現明顯通脹，cpi漲幅為3.1%。公務員之家: