和諧社會改善民生工作調研

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改善民生，不斷提高人民生活質量，對我市實現全面小康社會，構建和諧社會有著重要的意義。

一、民生基本情況

自“十五”以來，經濟進入一輪快速發展時期，經濟綜合實力的增強，為改善和解決民生問題提供了一定的基礎，居民收入、就業、教育、醫療等關系民生的幾個主要方面都取得了較快的發展。居民收入方面，近幾年，“兩個收入”基本保持了兩位數的增長。

近幾年，隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平有了較大幅度的提高，政府在公共產品和公共服務的供給方面的能力有所增強，但相對于經濟發達地區，我們在改善民生方面還存在一定的差距，突出表現在：一是居民收入水平相對較低。我市城鎮居民可支配收入只有全省平均水平的86%，農村居民純收入只有全省平均水平的90%左右，收入水平較低從根本上制約了民生的改善；二是公共設施和公共服務投入不足。一方面，我市城市化水平較低，公共設施建設還比較薄弱，能為居民提供的公共服務水平還有待進一步提高。另一方面，由于受經濟發展水平的限制，財政實力相對較弱，總體還是以“吃飯財政”為主，能用于公共產品和公共服務投入等方面的還不足。三是發展不均衡。一方面，由于經濟發展水平差異，區域之間、城鄉之間在民生發展水平存在明顯差異；另一方面，分配結構不合理的現象也比較明顯，社會不同群體、不同行業、不同部門，收入差距較大。

二、積極履行職能，努力改善民生

近幾年來，按照市委、市政府的統一部署，我委堅持以科學發展觀為指導，努力發揮部門職能，按照五個統籌的要求，積極推進“兩個轉變”，促進經濟與社會的協調發展，努力服務民生、改善民生。同時，下一階段，我們將按照建設公共服務型政府的要求，進一不轉變職能，增強服務意識，為改善民生作出積極的努力。

1、強化規劃和年度計劃的導向作用，提高對民生的重視程度。堅持“以人為本”的導向，編制和實施全市第十一五經濟發展規劃。我們在十一規劃編制過程中，把改善民生、提高人民生活水平，作為規劃得基本的出發點和落腳點，特別是對與普通民眾利益攸關的醫療、教育、養老等民生問題作為規劃要解決的重點問題。在規劃確定的27個指標組成的指標體系中，改變了過去以經濟指標為主的模式，把主要內容放在有關民生指標上。其中反映人口、資源、環境的有6個指標，反映公共服務和人民生活的有9個指標。指標設計充分體現了科學發展觀和構建和諧社會這兩大戰略思想，落實以人為本和“五個統籌”的基本要求。通過規劃的編制和實施，對我市“十一”五期間加強和改善工作將起到有力的推動作用。在年度計劃編制上，我們也充分體現以人為本的導向，在編制全市國民經濟和社會發展主要調控目標過程中，我們對原有的指標體系進行了大幅度的修改，確定了包括經濟總量、經濟結構、人民生活、社會發展與生態建設等四個方面16項指標，涉及到民生問題的有城鎮居民可支配收入、農民人均純收入、城鎮登記失業率、高中階段教育毛入學率、人口自然增長率和環境質量綜合指數等六項指標。同時，我們在對各縣（市、區）綜合考核中，進一步加大民生問題的考核力度，引導各地樹立科學的發展觀，把落實民生問題作為考核的重要內容，真正讓群眾共享改革發展的成果。

2、大力發展服務業，擴大就業改善民生。擴大就業是最為積極和有效的解決民生之路，而發展服務業是擴大就業最有效的途徑。我市服務業增加值占國內生產總值的比重提高料0.8個百分點，而同期服務業從業人員占全市從業人員的比重提高了10.4個百分點。據有關方面測算，每投資1億元可提供的就業崗位，工業是500個，服務業是1000個。因此，從擴大就業角度看，服務業就業容量最大。服務業是就業主渠道。發改委作為服務業發展的牽頭部門，堅持制造業和服務業雙輪驅動，加大服務業推進力度，促進服務業的快速發展。近幾年，我們通過抓大市區服務業發展，抓服務業集聚區建設，抓服務業項目推進，在市區積極打造城北物流集聚區、汽車產業服務集聚區、市場集聚區、旅游集聚區、職教集聚區和商務集聚區等六大集聚區，推動服務業走集聚發展之路，推進全市153個服務業重點項目，為服務業快速發展起到積極的推動作用。下一階段，我們將按照加快發展現代物流、金融保險、科技服務等生產性服務業，大力培育信息服務、商務服務等新興服務業，全面提升商貿、旅游、文化和房地產等傳統服務業的思路，進一步提高服務業發展水平，發揮服務業對就業增長的持續推動能力。

3、加快重點工程建設步伐，不斷完善公共服務體系。重點項目建設，不僅是保持全市經濟又好又快發展的重要支撐，也是為社會提供公共產品和公共服務的有效載體。近幾年來，我委以八大類重點工程為載體，積極推進包括社會事業、城建、交通等關系民生的一批重點工程。完成社會事業、基礎設施等重點工程投資180億元，其中社會事業項目完成投資近10億元，推進職教園區建設、師范學院及工學院新校區建設、公園等一批重點項目建設，為改善居民生活環境，提高居民生活質量起到了積極作用。今年，我們在八大類重點工程項目中，啟動了涉及交通運輸、公共安全、衛生健康、生活居住、環保生態、教育文化、舊城改造等領域工程，總投資逾20億元，包括了四院康復樓、市傳染病院病房樓、數字化地震臺網建設等一批事關民生的重點項目，這一批項目建成，也將為解決我市居民醫療、教育等民生問題發揮積極的作用。

4、加大各類資金的爭取力度，為改善民生提供資金支持。針對我市醫療、教育、文化等公共實施相對比較薄弱的實際，我委緊緊抓住國家向民生投入傾斜的機遇，多次上北京、跑南京，積極爭取國債和省補等各類資金，加大對社會事業的投入力度。去年我們先后核實編報了全市污水處理項目，組織申報了城市基礎設施建設、公檢法司、災后重建工程和社會事業國債項目，并與有關部門共享信息，共爭取國債和省專項資金近3億元，其中僅教育、文化、旅游、衛生等社會事業一項，就為新四軍紀念館（紅色經典旅游項目）、市田家炳中學、職教中心、建湖縣人民醫院、東臺婦幼保健所以及6家鄉鎮衛生院爭取國債資金2300多萬元。下一階段，我們將進一步抓住國家加大對農村衛生、文化等領域投入的機遇，積極爭取國家扶持資金，為我市改善民生提供資金支持。