青年領導成長規律及培育方式調查與思索

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大力培養選拔年輕干部，是實現領導班子更替有序、保證黨的事業后繼有人的重要舉措和有效途徑。如何有效把握年輕干部成長規律，創設條件促其較快成長進步，為黨的各項事業發展打造一支思維敏捷、精力充沛、充滿朝氣的生力軍，是當前各級組織部門重視和關注的重要課題。我縣通過分層次調查問卷、實地走訪、召開座談會等形式，對年輕干部成長規律進行了專題調研分析，并結合實際對新形勢下加強年輕干部培養工作進行了一些粗淺的思考。

一、年輕干部的現狀及培養工作的做法

全縣4416名干部中，科級領導干部496名，正科級領導干部133人,享受正科級待遇的19人，其中：35歲以下的10名，占7.5%，36至40歲的32名，占24%；大學本科及以上學歷的83名，占62.4%，大專及以下學歷的50名，占37.6%；副科級干部324人，享受副科級待遇的20人，其中：35歲以下的95名，占27.6%，36至40歲的103名，占29.9%；大學本科及以上學歷的149名，占43.3%，大專及以下學歷的195名，占56.7%。現任正科級領導干部中年齡最小的26歲，現任副科級領導干部中年齡最小的24歲。

近年來，我縣從培訓、鍛煉、管理、選任等方面積極為年輕干部的成長進步搭建平臺。把年輕干部的理論知識情況納入干部選拔任用考核指標體系，鼓勵年輕干部參加學歷教育和各類培訓。選派優秀年輕干部到經濟一線、信訪維穩一線、農村一線、綜合部門和急難險重崗位實踐鍛煉，拓寬年輕干部的視野和工作思路。同時，抓好年輕干部經常性的思想教育和考核考察，建立健全年輕干部一線鍛煉、考核、談話、民主測評等制度。對政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、干部群眾信得過的優秀年輕干部，適時提拔到相應領導崗位。

二、年輕干部成長規律淺析

通過對我縣105名年輕科級領導干部成長過程進行調研分析，年輕干部成長一般都是經過政治、德才綜合素質由低到高，職務級別由下到上，循序漸進的動態過程。主要呈現出以下幾條規律：

1、個人勤奮努力是基礎。年輕干部自身素質是成長的基礎、發展的起點，干部個人只有勤奮刻苦、努力工作才能為成長進步奠定堅實的基礎。首先,年輕干部只有通過努力學習黨政理論、業務工作知識以及經濟、科技、管理、法律及金融等知識，才能儲備工作技能,增強政治敏銳性、前瞻性，提高政治鑒別力,不斷提高素質。我縣105名35歲以下年輕科級領導干部，64名都是通過在職學習培訓，取得了大學本科及以上學歷。其次,年輕干部只有通過腳踏實地、認真扎實的工作，不斷積累和總結經驗,達到干一行、愛一行、專一行，才能取得優異的成績,贏得組織和群眾認可。第三,年輕干部只有充分挖掘和展示自身特長，積極參加單位集體活動、大型會議組織及其它各類活動，才能更有利于脫穎而出,更好成長進步。

2、組織培養教育是動力。各級黨組織和組織部門，只有通過健全后備干部推薦管理機制，采取民主推薦、組織推薦和個人自薦相結合的方法，將各行業人才廣泛吸納進入后備干部隊伍，進行分類培養，并結合年輕干部的特點，早發現、早培養、早壓擔子，才能促進年輕干部及早成才，較好成長。要以各級黨校為主陣地，采取請進來、走出去的方式，有針對性地抓好年輕干部隊伍的教育培訓，提升年輕干部綜合素質。對有發展潛力、可塑性強的后備干部，放到基層、綜合部門和“急難險重”崗位實踐鍛煉，增長才干。近三年來，我縣先后選派16名縣直部門年輕后備干部到鄉鎮掛職鍛煉，24名鄉鎮年輕后備干部到縣直綜合部門上培鍛煉，選派15名年輕后備干部到企業改制、創衛、高速路拆遷、重點項目等急難險重崗位實踐鍛煉。通過組織培養教育和實踐鍛煉，23名成績優秀、群眾公認度高的年輕干部脫穎而出，被提拔到領導崗位。

3、陽光選人用人是關鍵。陽光規范的選人用人機制，為年輕干部的成長進步提供了制度保障，讓想干事人的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位；讓干部上了能下，下了還能上，能進能出，為成長提供了機會，激發了干部干事創的熱情。2005年以來，縣委先后出臺《關于進一步加強干部工作的實施意見》、《漢陰縣科級后備干部管理辦法》、《漢陰縣選派年輕干部一線鍛煉辦法》等制度，對年輕干部的選拔、使用、管理做出明確規定，為年輕干部成長進步營造出寬松、健康的成長環境。近三年來，始終堅持“憑實績用干部、按貢獻排座次、以發展論英雄”的用人導向，先后組織4次公開選拔科級領導，共有320余名年輕干部參與報考，15名年輕干部通過報考走上科級領導干部崗位，有89名綜合成績較好的年輕干部被列入后備干部。提拔55名35歲以下科級領導干部，占提拔總人數的51.8%。

4、監督約束是保證。嚴格干部的管理監督，是永葆隊伍純潔和活力的根本保證。近年來，我縣注重抓好年輕干部經常性的思想教育和考核考察，全面掌握年輕干部思想動態。嚴格按照《漢陰縣黨政干部任職試用期實施辦法》的規定，探索制定試用期滿干部考核反饋談話制度，結合考察反饋內容，審慎確定約談對象、精心準備約談內容、創造合諧約談氛圍，對初任職的年輕干部談心談話，發現缺點和問題及時告誡提醒，幫助采取有效措施認真整改；同時，通過定期召開民主生活會、民主評議、述職述廉、民意調查等措施，對年輕干部進行全方位監督，有力促進了年輕干部成長。三、存在的問題近年來，各級黨政機關和事業單位新進人員的入口關進一步嚴格、規范，新進干部一般都是受過良好的高等教育，為年輕干部的選拔培養工作提供了源頭活水，有力的推動和促進了此項工作。但是在具體操作過程中，仍存在一些不容忽視的問題。

三、年輕干部綜合素質參差不齊

一是高學歷人才來源不廣，數量不多。近年來，隨著科教興國戰略的深入實施，國民教育水平不斷提升，回縣工作的大專以上畢業生逐年增多，三年來，我縣共招錄、安置170余名大專以上畢業生到全縣各單位工作，對于本縣干部素質補充和提升，起到一定積極作用，但由于引進人才專業、身份等客觀條件限制，數量不足、分布范圍不廣等現象，在一定程度上客觀存在，三年來引進的大學專科及以上學歷干部，僅占全縣干部總數的3.8%；二是學業水平有高有低，學歷與能力不相對等。一方面，由于大學擴招等政策的穩步實施，中學生受到高等教育的面得到了很大擴展，但是新錄用大學畢業干部適應能力不強、動手能力較差、能力水平與學歷高低不相對等的現象在一定程度上還普遍存在；另一方面，原有第一學歷為中專或相當學歷的年輕干部，有的雖在職取得大專以上學歷，但大多數都是通過黨校函授等形式取得的，所修專業與實際工作聯系不太緊密，對工作能力的提升也未起到很大促進作用。由此導致了優秀年輕干部的數量和質量，不能滿足領導班子建設的需要。

實踐鍛煉機制不夠健全。隨著機構改革政策逐步貫徹落實，各單位編制、崗位設置限定，基本是一人一崗，崗責相應，大多數年輕干部崗位相對固定，一定程度上對干部的輪崗、交流形成制約。現行的干部一線鍛煉機制，只能為各單位少數優秀年輕干部提供崗位交流、實踐鍛煉的機會，大規模、多層次、深入的干部交流、鍛煉長效機制還未正式形成，致使大部分年輕干部工作經歷少、缺乏鍛煉機會，經驗不夠豐富，形成成長的瓶脛。

思想觀念解放程度不夠。隨著干部人事制度改革的進一步深化，年輕干部成長的空間、渠道和機會得到了一定的擴充，一大批年輕有為的干部通過公開選拔、競爭上崗等形式，走上科級領導或單位中層負責人崗位，但由于職位、經驗等客觀因素影響以及年輕干部培養、選拔、配備、管理機制不夠健全等因素制約，論資排輩、按年齡排坐次的現象在一定范圍內仍舊存在。

四、加強年輕干部培養的對策

健全人才引進機制，豐富源頭活水。一是全面掌握全縣空缺崗位及崗位所需學歷、專業等基礎信息，認真貫徹落實《漢陰縣引進優秀人才管理辦法》，下大力氣引進學歷較高、素質較好、能力較強的優秀年輕干部，充實我縣干部隊伍。堅決貫徹落實優秀人才獎勵鼓勵措施，在單位安排、學習深造、提拔使用等方面予以傾斜、重點照顧，做到以好的措施引人、用深情關懷留人，確保人才引的進、留的住、用的好。二要探索一般干部交流方式。針對少數鄉鎮和部門一般干部交流難、工作缺乏積極性等問題，研究出臺《漢陰縣鄉鎮和部門一般干部交流輪崗辦法》，在實行末位淘汰的基礎上，對一般干部實行同類鄉鎮、同行業交流，將優秀人才合理流動到更加重要和關鍵的崗位重點鍛煉，為其提供成長機會，激發干部隊伍活力。

加強干部培養機制，全面提升素質。一是進一步健全后備干部選拔管理機制。認真執行《漢陰縣科級后備干部管理辦法》相關規定，繼續堅持科級后備干部兩輪民主推薦、分層培養、定期考核、動態管理等制度，將優秀年輕干部及時納入后備干部隊伍，加強引導、嚴格管理，備用結合，建立一支年績較輕、結構合理、專業齊備的優秀后備干部隊伍。二是注重教育培訓。把年輕干部教育培訓納入總體規劃，按照“缺什么、補什么”的原則，充分運用電教、講黨課、辦培訓班等形式，多渠道培訓年輕干部，增強工作崗位的適應能力。建立組織人事部門牽總、職能部門配合、各單位共同參與的上下一致、分級負責干部教育培訓網絡，增強培訓針對性和實效性，充分保證培訓數量、質量，切實提升年輕干部素質。三是創造機會進行實踐鍛煉。按照《漢陰縣民主推薦科級后備干部一線鍛煉辦法》，每年從后備干部庫中選派一定數量的優秀年輕干部，在兩山鄉鎮與川道鄉鎮、縣直機關與鄉鎮、不同工作崗位之間“上培下派”鍛煉，把缺乏基層工作經驗的后備干部選派到農村一線、重點項目一線、改制一線、信訪維穩和招商引資一線等急難險重崗位鍛煉、經受考驗，提高他們克服各種困難、處理復雜問題的能力和本領；把長期在基層工作的后備干部選調到縣級機關和綜合部門進行培養鍛煉，開闊干部視野，熟悉各方面工作，增強綜合素質。

完善干部選任機制，搭建成長平臺。改進和完善民主推薦、民主評議等制度，真正做到尊重民意，把群眾的測評推薦結果作為評價、使用干部的重要依據，全面打破論資排輩思想，充分拓展年輕干部成長空間，增強干部選任工作的陽光、民主程度和公信度。進一步推進公開選拔和競爭上崗工作，完善科級領導干部公開選拔辦法，進一步規范程序、便于操作、降低成本、提高質量，為優秀人才脫穎而出提供制度保證。健全干部考評體系，把年度考核與平時考核相結合，組織考核與群眾監督相結合，干部個人述職與群眾評議相結合，將考核作為了解干部德能勤績廉的重要途徑，并使考核結果在干部獎懲、任免、升降中有效運用。試行領導干部任期制，研究制定不稱職領導干部認定標準，加大調整不稱職領導干部的力度，真正形成能上能下、充滿活力的干部選拔任用機制，為年輕干部的成長搭建廣闊平臺，提供更多機會。