落實(shí)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研匯報(bào)

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當(dāng)政協(xié)組織了專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)展空間子課題組，又在專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上走訪了縣內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，并與國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門進(jìn)行溝通，進(jìn)而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間子課題調(diào)研報(bào)告。需要指出的是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的界定并非十分明確，本報(bào)告所指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊是指除縣工業(yè)園區(qū)、縣中小企業(yè)孵化基地以外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開發(fā)管理的100畝以上連片工業(yè)小區(qū)。

一、已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的情況

初步統(tǒng)計(jì)我縣已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)九個(gè)區(qū)塊，合計(jì)開發(fā)面積2035畝，去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.55億元。

二、規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊情況

縣《三十平方公里產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)工業(yè)建設(shè)規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱〈平臺(tái)規(guī)劃〉，基本布局方案是構(gòu)建兩大類，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊又包括了東、中、西三個(gè)區(qū)塊，分別是工業(yè)園區(qū)，工業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，已經(jīng)整合了縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地區(qū)塊及等現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊。列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍的僅有茶產(chǎn)業(yè)（含新興分區(qū)）三塊。

鑒于平臺(tái)規(guī)劃尚在完善討論之中，以及平臺(tái)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，本報(bào)告仍按前言所述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍討論。據(jù)此不含已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊擴(kuò)容，實(shí)際在規(guī)劃的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為鎮(zhèn)區(qū)塊，其規(guī)劃開發(fā)面積為1645畝。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間評(píng)價(jià)

成片工業(yè)小區(qū)開發(fā)始于上世紀(jì)末，陸續(xù)建成了、三個(gè)小區(qū)，開發(fā)面積約為0.5平方公里。本世紀(jì)初以工業(yè)園區(qū)開發(fā)為契機(jī)，先后建設(shè)了園區(qū)一至四期，孵化基地、二個(gè)小區(qū)，以及區(qū)塊和等區(qū)塊，開發(fā)面積約為6.28平方公里，全部工業(yè)區(qū)塊去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值54.1億（園區(qū)四期、小區(qū)、二期在建），占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80.1%，是工業(yè)跨越發(fā)展的主導(dǎo)力量。

總結(jié)調(diào)研成果，我們認(rèn)為在工業(yè)發(fā)展空間上有以下問題值得探討：

（一）自然空間優(yōu)勢(shì)與政策環(huán)境空間限制的關(guān)系。市域第一的盆地及豐富的低丘緩坡無疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)空間資源，但優(yōu)勢(shì)空間資源的實(shí)現(xiàn)還取決于主觀的發(fā)展理念和客觀的政策環(huán)境空間。目前新一輪土地利用總體規(guī)劃已與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃幾經(jīng)銜接，基本滿足了平臺(tái)建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)換要求，大平臺(tái)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊規(guī)劃也在爭(zhēng)取銜接中，擇子山低丘緩坡開發(fā)已列入省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（一期規(guī)劃開發(fā)5700畝），大量的規(guī)劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾。“十二五”以至今后的十年，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持“大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，充分抓住編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，全省布局產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)及省低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃三大戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力而為，向規(guī)劃要空間、向低丘緩坡要空間，向大平臺(tái)要空間，向工業(yè)小區(qū)擴(kuò)容要空間、向工業(yè)用地集約利用要空間，做足做好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)拓展工作。

具體而言，主要還是要想方設(shè)法突破供地、環(huán)保、節(jié)能三方面主要瓶頸，在供地方面雖然在編土地利用修編規(guī)劃，可以緩解農(nóng)保率過高的矛盾，但規(guī)劃還在討論銜接中，可能還會(huì)作必要的調(diào)整，難以完全滿足工業(yè)用地的調(diào)整需要，更為關(guān)鍵的是今后的供地指標(biāo)，尤其是大平臺(tái)建設(shè)能給多少供地指標(biāo)尚無政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯，一方面需要在土地利用規(guī)劃修編的同時(shí)，多方爭(zhēng)取工業(yè)用地建設(shè)指標(biāo)；另一方面更要腳踏實(shí)地，根據(jù)在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的重要性及開發(fā)條件，合理確定今后五年的區(qū)塊開發(fā)時(shí)序，優(yōu)先保障大平臺(tái)建設(shè)和急需擴(kuò)容的區(qū)塊建設(shè)，并積極提高土地集約水平上做足文章。在節(jié)能方面，今年的有序用電已給我們一個(gè)警訊，需要我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)定位上有更為明智的選擇，無論是不銹鋼還是銅產(chǎn)業(yè)以及新一代合成革產(chǎn)業(yè)都是能耗較高產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間究竟有多大，迫切需要相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步論證。在環(huán)保方面，更是面臨雙重?cái)D壓，一方面是國(guó)家減排政策壓力，要求化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量下降，并實(shí)行總量替代政策；另一方面是公民的環(huán)保意識(shí)覺醒及綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境需求壓力，工業(yè)污染導(dǎo)致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越小，體現(xiàn)在區(qū)域布局上，十五里以上至、布置三類工業(yè)用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。

（二）大平臺(tái)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊建設(shè)的關(guān)系。從規(guī)劃層次分析，平臺(tái)規(guī)劃突出了大平臺(tái)的龍頭地位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整合也十分必要，但客觀上也縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展空間，不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。是否可以保留、已建在建功能區(qū)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊去掉中區(qū)，西區(qū)僅含擇子山工業(yè)區(qū)塊，而在東區(qū)中劃入孵化基地區(qū)塊，同時(shí)在今后東區(qū)（工業(yè)園區(qū)）擴(kuò)容開發(fā)中劃出一塊園中園由鎮(zhèn)開發(fā)，嘗試建設(shè)部分標(biāo)準(zhǔn)廠房孵化本土中小企業(yè)。逐步整合形成、、四大塊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間布局。從操作層次上分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)的根本矛盾還在于，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)模式已由過去的逐步開發(fā)（即在初步規(guī)劃的條件下，進(jìn)一家企業(yè)征用一塊土地，建設(shè)一家企業(yè)的模式）轉(zhuǎn)到整體連片開發(fā)模式，從征地、審批費(fèi)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)成本遠(yuǎn)非一般的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受，基于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及融資條件，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā)的入不敷出，（一般土地出讓收入均低于征地，審批費(fèi)用）和現(xiàn)行的以縣為主的財(cái)政分配機(jī)制，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開發(fā)人才的缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主獨(dú)立開發(fā)難上加難，即使條件相對(duì)較好的鎮(zhèn)也是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機(jī)制、政策保障等方面的創(chuàng)新探索，但在開發(fā)模式上縣鄉(xiāng)共同開發(fā)可能不失為當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下的務(wù)實(shí)舉措，無論是園區(qū)還是孵化基地都積累了工業(yè)小區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，且有縣財(cái)政依托，有一定融資能力，有實(shí)力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā)。期盼孵化基地與鎮(zhèn)在共同開發(fā)區(qū)塊中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索一套縣鄉(xiāng)共同開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的成功模式。

（三）功能區(qū)本身的規(guī)模效應(yīng)及投入產(chǎn)業(yè)問題。目前全縣已建在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開發(fā)面積大都在300畝以下，過小的區(qū)塊開發(fā)面積直接導(dǎo)致了區(qū)塊配套成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)保安全設(shè)施難以跟上等一系列問題，典型的如工業(yè)功能區(qū)，一期開發(fā)200畝有6家不銹鋼企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，污水處理設(shè)施也已在建，急需后續(xù)二期開發(fā)有一批不銹鋼企業(yè)入園，否則6家投產(chǎn)企業(yè)肯定難以承擔(dān)污水處理的高成本運(yùn)行。加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)擴(kuò)容步伐，充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)模效應(yīng)是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)空間的首要選擇。而從功能區(qū)入園企業(yè)的投入產(chǎn)出情況分析，由于新建功能區(qū)多數(shù)企業(yè)剛投產(chǎn)，且受金融危機(jī)影響，還很難作出明確的判斷，至于老區(qū)情況更為復(fù)雜，尤其是功能區(qū)城東區(qū)受城市發(fā)展影響，已趨萎縮，區(qū)也有類似趨勢(shì)，為盡可能反映功能區(qū)入園企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)情況，我們選取了發(fā)展穩(wěn)定，資料詳實(shí)的、十五里等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊入園企業(yè)情況調(diào)查表附錄于后。初步統(tǒng)計(jì)其區(qū)塊的投資強(qiáng)度分別為80萬元/畝與120萬元/畝，畝均產(chǎn)值均在130萬元左右，與工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值150萬元左右相差不大，總體水平偏低，與青田畝均447萬相比，差距更大。還有提高投入產(chǎn)出的巨大潛力空間。至于區(qū)內(nèi)企業(yè)則相差懸殊，個(gè)別企業(yè)畝均產(chǎn)出甚至不足50萬元，這里的原因很多，但也可以看出現(xiàn)有功能區(qū)提升的空間仍然很大。

（四）功能區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)定位的關(guān)系。功能區(qū)區(qū)別于一般工業(yè)小區(qū)的，是以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。功能區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位無論是對(duì)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套、區(qū)域品牌，還是對(duì)區(qū)塊內(nèi)企業(yè)的協(xié)作提升都有積極意義。當(dāng)然明確的產(chǎn)業(yè)定位對(duì)于以區(qū)外招商引資為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有不確定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要承擔(dān)閑置開發(fā)用地的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)，本質(zhì)上是空間布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試，其“一心五點(diǎn)”工業(yè)平臺(tái)布局都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，并有企業(yè)入園三堂會(huì)審，四方會(huì)商的制度保障，值得我們參考借鑒，而在發(fā)達(dá)地區(qū)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度則已列為主要考核指標(biāo)。目前我縣功能區(qū)空間產(chǎn)業(yè)定位的矛盾主要集中在和區(qū)塊及在規(guī)劃區(qū)塊，二期產(chǎn)業(yè)定位迫在眉睫，是堅(jiān)持不銹鋼產(chǎn)業(yè)還是引進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)，各方面意見分歧很大。區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位直接關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施配套，尤其是水電設(shè)施的配套條件，作為全縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)在即，也需盡快組織專家論證。至于其它在規(guī)劃區(qū)塊更要明確工業(yè)用地類型，確定大類產(chǎn)業(yè)定位，盡可能避免在一個(gè)不大的區(qū)塊內(nèi)，一、二、三類工業(yè)用地類型齊全的做法。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間對(duì)策建議

基于以上調(diào)研分析，我們的對(duì)策建議是：

1、貫徹適度集中原則：綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)模效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有實(shí)力以及環(huán)保安全因素，尤其是土地利用修編規(guī)劃的展開為大規(guī)模集中用地創(chuàng)造前提條件的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊布局宜適度集中，除已經(jīng)規(guī)劃的區(qū)塊由縣鄉(xiāng)共同開發(fā)，適當(dāng)時(shí)間建設(shè)工業(yè)園中園外，近期不再展開新區(qū)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)以已建在建區(qū)塊的擴(kuò)容為主，重點(diǎn)做大做強(qiáng)、（工業(yè)功能區(qū)塊、十五里茶產(chǎn)業(yè)區(qū)）功能區(qū)，力爭(zhēng)“十二五”期間新拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)3000畝。與此同時(shí)進(jìn)一步修改完善《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實(shí)施辦法》的連片開發(fā)100畝以上工業(yè)區(qū)塊的規(guī)定，宜結(jié)合工業(yè)用地類型適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，二、三類工業(yè)用地至少在連片300畝以上。

2、貫徹集約利用原則：工業(yè)用地來之不易，我們既要著力工業(yè)發(fā)展平臺(tái)拓展，更要注重提高工業(yè)平臺(tái)的畝均產(chǎn)出，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)土地集約利用擺上重中之重的位置。建議由經(jīng)貿(mào)部門牽頭調(diào)研制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集約用地管理辦法。一是切實(shí)把住“準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)格規(guī)定入園企業(yè)開工建設(shè)日期、竣工投產(chǎn)日期以及達(dá)產(chǎn)日期；嚴(yán)格規(guī)定入園企業(yè)的投入強(qiáng)度、建筑密度、產(chǎn)出要求；嚴(yán)格規(guī)定入園企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)措施，履行必要的入園審查手續(xù)并公開公示，視條件許可，還應(yīng)進(jìn)一步參考武義保證金制度，保證入園條件落到實(shí)處。二是切實(shí)把住“考核驗(yàn)收關(guān)”，督促入園企業(yè)按準(zhǔn)入條件按時(shí)開工、按時(shí)投產(chǎn)、按時(shí)達(dá)產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益。三是研究探索“退出機(jī)制”，切實(shí)整改一批已投產(chǎn)但投入產(chǎn)出偏低企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改沒有成效的，應(yīng)鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)退出功能區(qū)。四是切實(shí)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，以“畝產(chǎn)論英雄”，每年表彰重獎(jiǎng)一批依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造大幅度提高畝均產(chǎn)出的企業(yè)。

3、貫徹園區(qū)協(xié)作的原則：首先是充分發(fā)揮園區(qū)及孵化基地二支隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，以對(duì)口扶持及合作開發(fā)模式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)開發(fā)，在孵化基地與鎮(zhèn)共同開發(fā)區(qū)塊的同時(shí)，建議園區(qū)與、功能區(qū)結(jié)對(duì)，從技術(shù)上幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快功能區(qū)開發(fā)步伐，其次是建立機(jī)制化工業(yè)區(qū)塊聯(lián)席會(huì)議的形式，加強(qiáng)各工業(yè)區(qū)塊的協(xié)商合作，在協(xié)商合作中進(jìn)一步明確各自的發(fā)展定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，避免各區(qū)塊低水平重復(fù)開發(fā)；再次是抓住當(dāng)前全省布局產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)的機(jī)遇，積極推動(dòng)縣內(nèi)各區(qū)塊的空間整合，以縣平臺(tái)規(guī)劃為抓手提前做好空間整合方案。