街道辦黨建情況調研報告

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為貫徹落實全省第四次黨（工）委書記培訓班會議精神，加強和改進街道黨建工作，提高街道黨組織的戰斗力和凝聚力，促進城市“兩個文明”建設和街道各項事業的蓬勃、健康發展，最近，我們深入到寧江區13個街道就黨建工作進行了全面調查和研究。通過調研，了解和掌握了當前街道、社區黨建工作的基本情況，總結了經驗，查找了問題，分析了原因，對進一步加強和改進街道、社區黨建工作，提出了對策和建議。

一、基本情況和主要做法

我市現有13個街道黨工委，89個基層黨支部，133個黨小組，1804名街道黨員。其中：機關黨支部29個，居民委聯合黨支部24個；機關黨員378名，居民委黨員1426名。居民委黨員中，流動黨員316名，下崗職工黨員635名，復員兵黨員89名，畢業生黨員24名。

城區街道辦事處領導班子成員共41人，其中：黨工委書記13人，主任1人，副書記13人，副主任15人。13名黨工委書記中，年齡在35歲以下1人，36至40歲的3人，41歲至45歲的7人，46歲以上的2人。具有大專文化程度的4人，大學文化程度的9人。居民委黨支部書記89人，其中專職支部書記60人，支部書記兼委主任29人。

從調查情況看，近年來，特別是自去年全省第四次黨工委書記培訓班后，在各級黨委和街道黨組織、廣大黨員干部共努力下，全市城區街道黨建工作有了新起色。能夠堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想及黨的基本路線為指導，認真貫徹落實中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》，按照“抓班子，打基礎；抓薄弱，促整體；抓活動，上水平”的基本工作思路，從搞好城市管理、社區服務，保持社會穩定和發展街道經濟需要出發，以加強領導班子建設，提高干部素質為重點，不斷加強對街道黨建工作的領導，切實搞好街道黨的思想、政治、組織、作風建設，使過去一直比較薄弱的街道黨建工作發生了明顯變化，有力地推動了街道經濟工作和街政建設，密切了黨群、干群關系，促進了全市改革、發展、穩定和社會的進步。概括起來，主要有以下幾個特點：

（一）街道領導班子建設得到了進一步加強。首先，狠抓了街道領導班子的調整配備。寧江區委通過采取機關下派、橫向交流等形式，把一些思想政治素質好、政績突出、群眾公認的干部選拔到街道領導班子中來。通過選拔、調整，城區街道領導干部中大專以上學歷、45歲以下和懂經濟、會管理的干部達到90%以上，有效地解決了部分街道班子成員年齡結構不合理、文化素質低、思想觀念陳舊、開拓創新意識不強等實際問題。二是加強了街道干部政治、業務培訓。市里每年都舉辦2期街道副科級以上領導干部培訓班，組織他們系統學習鄧小平理論、十五大報告、市場經濟知識、城市管理知識、領導科學及黨的建設有關知識等。幾年來，全市共培訓街道黨員領導干部200多人次，培訓面在98%以上，極大地提高了干部的政治業務素質。三是認真貫徹落實民主集中制。各街道領導班子能夠堅持集體領導和個人分工相結合，實行科學和民主決策，完善了各項規章制度，進一步建立健全了廉潔、高效的工作機制。認真抓好民主生活會。街道領導班子每年召開2次民主生活會，會上，各街道班子成員都聯系自己的思想工作實際，認真對照檢查，開展批評與自我批評，對查出的問題，認真整改，保持了班子的團結協作，促進了各項工作的開展。

（二）黨員教育管理工作逐步走向了規范。街道黨工委十分重視黨員的教育管理工作。以“三個代表”重要思想為指導，積極探索新時期街道黨員教育管理的方式方法，實施規范化管理。在教育方法上，針對街道黨員的不同特點，堅持實用、實效、實際原則，開展了寓教于樂、寓教于情的黨員教育活動。除了堅持“”制度外，還采取了講學、知識競賽、專題討論、觀看黨教錄像片、過政治生日等形式，加強黨員的教育工作。在黨員的管理方式上，堅持“入口要嚴、出口要暢”的原則，嚴格執行民主評議黨員制度，幾年來共評出優秀黨員355名，合格黨員3351名，不合格黨員35名，有13名黨員受到了組織處理，保持了黨員隊伍的純潔性和先進性。在堅持民主評議黨員的同時，還加強了流動黨員、復員兵黨員、下崗職工黨員的管理，有的街道黨工委還實行了流動黨員活動證制度，如沿江街道黨工委對外出六個月以上的黨員及時發放流動黨員證，保證每個外出黨員及時參加黨組織的生活。對復員兵黨員、下崗職工黨員，采取分類管理的辦法，建立了個人檔案，把每個黨員的工作情況、詳細住址、聯系電話等都登記造冊，定期進行走訪，交任務、提要求，有針對性地做好思想政治工作，保證了每個復員兵黨員和下崗職工黨員都處在黨組織的管理和監督之下。

（三）黨內活動開展得扎實有效。結合城區實際，街道黨組織普遍實施了“為民、富民、安民、樂民、便民”等“五民”工程為主要內容的建設“凝聚力工程”活動，把為群眾辦好事、辦實事，扶貧濟困、排憂解難作為“凝聚力工程”的核心，切實解決群眾急需解決的問題。一是發展街委經濟，解決下崗職工、殘疾人就業難的問題。近兩年，寧江區委通過自辦、合辦、掛靠等形式，共創辦企業253戶，安置下崗職工507人、殘疾人74人。團結街道黨工委建立了刮白服務隊、印刷廠，建設街道黨工委建立了45個社區服務網點，解決了62名下崗職工和4名殘疾人的就業問題。二是搞好環境衛生，解決群眾行路難的問題。幾年來，全區13個街道共投入資金293萬元，整修巷路70條，硬化路面13.7萬平方米，新挖排水溝3370米，清理排水溝114168米，疏通排水管750節，治理低洼地段19（72處，清運垃圾112696立方米，使居民群眾有了良好的生活環境。三是狠抓了社區治安。各街道普遍成立了治保委員會，調節民事糾紛，維護社區治安。前進街在轄區內成立了19個治安巡邏隊，使轄區的治安環境有了明顯好轉。文化街、民主街積極發揮居民委主任作用，為派出所提供破案線索，協助偵破刑事案件100多起，形成了警民共建文明區的良好氛圍。四是開展扶貧濟困。各街道黨委把部分生活困難的居民作為扶助對象，積極開展扶貧濟困送溫暖活動。石化街每個黨員干部都包保一戶貧困戶，定期走訪，幫助解決生活上存在的實際問題。幾年來，全區街道黨員共為貧困戶損款6.5萬元，捐獻衣物5924件，做好事2406件，收到表揚信200多封，通過“凝聚力工程”活動的開展，提高了黨員干部在群眾中的威信。

（四）社區服務開展得有聲有色。一是開展活動，共建社區。石化街在開展社區黨建工作中，以“生活在社區、服務在社區、奉獻在社區、歡樂在社區”為宗旨，積極開展了“社區黨員志愿者服務隊”活動、“情系百姓，服務萬家”活動和“社區是我家，人人都愛它”活動。通過這些活動的開展，使社區所在單位和黨員干部明確了義務，真正做到了駐在社區，支持社區，關心社區，共建社區。二是加強了社區服務設施建設。從解決居民群眾最迫切需要解決的問題入手，積極建設社區公益設施，相繼建立了老年公寓、醫療診所、液化汽站、食雜店、熟食蔬菜店、干洗店、幼兒園等服務設施，為群眾提供服務，受到群眾的普遍歡迎。目前，城區街道共建立社區服務網點669個，安置下崗職工102人。一個老有所養、孤有所靠、幼有所教、殘有所助、貧有所濟、醫有所醫、難有所幫的現代城市社區生活環境已初步形成。

（五）制度建設有了明顯加強。省街道黨建工作會議后，各街道黨組織理清了思路，進一步完善了制度，各項工作逐步向規范化、制度化方向邁進。結合城區街道實際，先后建立健全了黨內各項規章制度，即黨支部“”制度、民主評議黨員制度、黨員生活日制度、黨員教育管理制度、黨員領導干部工作責任制度，黨員責任區活動制度、定期走訪制度和干部廉政勤政制度等，嚴密了組織生活，規范了工作程序，強化了考核措施，黨建工作的基礎工作也更加規范。

（六）精神文明建設取得了一定成果。一是多方籌措資金，加大了街道文化設施建設的投入，建立了中老年活動室、圖書室、臺球室、電化教育播放點、黑板報等多個文化場所和設施，為居民群眾的業余文化生活提供了活動場所。二是廣泛開展了形式多樣的文化活動，豐富居民群眾的業余文化生活。在“三八”、“五四”、“七一”、“十一”、元旦等重大節日來臨之際，結合各街道實際，積極開展“講職業道德、講社會公德、講倫理道德”的事跡報告會、演講會和知識競賽、籃球賽等文體活動，提高了居民群眾文化素質、思想素質和道德水平。三是開創了街企共建、街校共建、街警共建、社區共建的新路，擴大了創建“文明小區”成果，促進了街道、社區精神文明建設工作整體水平的提高。

二、當前街道黨建工作存在的問題及原因

盡管我市城區街道黨建工作取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是社區內大黨建的工作格局沒有形成。社區黨建還沒有引起全社會的重視，街道內的單位及部門有一種與己無關的思想，在組織領導上，沒有把部門中的黨員、退休的老干部、下崗黨員統一組織起來，居民委和社區黨組織不健全，該成立的沒成立，一盤散沙。

二是大部分街道黨組織陣地建設不完善。由于受各方面因素的影響和制約，我市街委辦多年來處于十分困難的狀態。目前，區級財政只負擔街道辦事處在編人員的工資，正常的辦公經費支出全靠自籌，特別是黨建經費，財政沒有列入預算，大多數街委辦因無開展黨員教育工作所必須的黨建電教室、學習資料和電教設備，困難街道甚至連最簡單的電視機和播放機都沒有，導致黨員學習教育工作無法開展或效果不好。

三是對黨員干部的教育、管理和制約機制不健全。隨著形勢的發展變化，街道中的黨員成分越來越復雜。由于居住分散，流動性大，給居民區內黨員教育管理工作帶來很大難度。尤其是家住街道，而工作與街道無隸屬關系的黨員8小時以外的監督機制尚不健全，致使街委辦對這部分黨員的8小時之外教育、管理和制約束手無策。

四是對街道、社區內非公有制經濟組織黨建工作指導不夠。近幾年來，我市非公有制經濟快速發展，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分。但是由于沒有明確規定，使街道黨工委對這部分經濟組織黨建工作無權干涉，導致有些中小型的非公有制經濟該建立黨支部而沒建，活動沒有開展起來，黨員先鋒模范作用也沒有很好發揮，黨的覆蓋面沒有延伸到，街道、社區內黨建工作還有“空白點。”

五是部分下崗黨員黨性觀念淡薄。由于企業產業結構的調整、合并、改組，使一部分企業黨員成為下職工，這些下崗職工黨員思想上出現滑坡，黨性觀念淡薄，組織紀律渙散，很難組織起來過組織生活。

產生上述問題的原因是多方面的。一是對街道黨建工作重視不夠。有的街道領導對街道黨建工作只是強調在口頭上，停留在文件中，行動上不見效。二是個別街道黨組織負責人素質不高。個別街道領導不會抓新形勢下的黨建工作，同時也很少進行調查研究，心中無數，工作沒譜，加之思想老化，方法陳舊，對新形勢下黨建工作遇到的新情況、新問題束手無策。三是街道黨組織的領導和指導關系不理順。街道黨工委是寧江區委的派出機構，由于隸屬關系問題，只管居民區黨組織和離退休居民黨員，很難與駐街企事業單位、非公有制經濟組織及在職黨員發生聯系。四是街道基層居民委工作人員待遇低。一些居民區黨支部書記因無經濟報酬、活動經費而工作情緒低落，影響了社區黨建工作的深入開展。

三、對策和建議

第一，要加強工作指導。隨著我市經濟的發展，街道和社區功能進一步擴大，街道、社區黨的建設工作進入了一個新的階段和更高的層次，許多新的問題需要明確，基層拿不準的問題需要及時指導，黨的建設一些具體問題需要明確規定，各街道、社區一些探索性的經驗和做法需要規范，所以我們感到有必要在吸收和借鑒外地先進經驗和做法的基礎上，結合我市目前街道黨建工作的實際情況，盡快以市委名義制定下發《關于加強全市街道、社區黨建工作的意見》，進一步明確街道黨組織的主要職責和任務，制定工作機制，用以規范、推動全市街道、社區黨建工作的深入開展。

第二，要及時總結經驗。針對部分街道黨工委對新時期街道、社區黨建工作思路不清，方法不當，工作不力等現實問題，建議召開一次全市街道、社區黨建工作現場會。通過召開現場會，分析研究街道、社區黨的建設面臨的新形勢、新任務，總結經驗，樹立典型，進一步明確當前街道、社區黨建工作的指導思想、工作目標和主要任務，加強和改進街道、社區黨的建設，為城市各項任務在基層貫徹落實提供組織保證。

第三，要在黨建工作“四個延伸”上進行積極的探索。一是向非公有制經濟組織黨建工作延伸。按照屬地管理的原則，街道黨（工）委要大力加強對非公有制黨組織的政治領導，切實把非公有制經濟組織黨的工作“管起來”，緊緊抓在手上。同時，要適應非公有制經濟的發展需要，為他們創造有利條件，激發他們熱心建設社區、努力回報社會的積極性。二是向駐街企事業單位黨的工作延伸。建立駐街企事業單位黨的工作聯席會，定期研究布置工作，組織黨的活動，逐步形成資源互享、優勢互補、齊心合力抓社區黨建工作的良好氛圍。建議我市借鑒、學習長春市或別的省、市的經驗，今后駐街企事業單位創先爭優、評選先進都應征求所在街道、社區黨組織意見，實行“一票否決”，以此督促、增強其“駐在社區、關心社區、支持社區”意識，使之主動配合所在街道、社區黨組織開展工作。三是向駐街在職黨員8小時以外教育管理工作延伸。要對居民中的在職黨員進行登記，成立“在職黨員聯系站”，實行在職黨員雙重領導制度，配合在職黨員所在單位加強對他們的8小時之外進行教育管理，使他們在單位和社區既能發揮黨員的先鋒模范作用，又能在自覺接受街道、社區黨組織的監督，保證每一名黨員無時無刻不在黨組織的管理和監督之下，避免了黨員干部8小時之外犯錯誤，加強了廉政建設。今后，在職黨員評選先進、提拔使用要考察他們8小時以外的表現，征求街道、社區黨組織的意見，并實行會簽制，以此觸動轄區內在職黨員增強“社區”意識和責任意識。四是向團員、青年、少先隊工作延伸。街道、社區應建立團的組織和少先隊工作聯絡站，在街道黨委的統一領導下，用“黨建帶團建促隊建”，不斷增強街道、社區黨建工作的生機活力。

第四，要改善街道黨建工作的環境和條件。各級黨委、政府應注意把解決實際問題，搞好硬件建設，作為加強街道、社區黨的建設工作的重要內容。要從城市改革、發展和穩定的大局出發，協調相關部門特別是財政部門，盡力解決居民區黨支部書記的經濟待遇、基層黨組織活動經費和居民區黨支部電化教學設備問題。要加大對街道、社區黨建工作的投入，社區黨建工作的各種費用要列入街道年度預算。要抓住居民區調整、城區改造、房地產開發等機遇，采取有力措施，解決好社區和居民區辦公用房和黨員活動場所問題。要采取市、（區）黨委從黨費撥一點，街道黨組織自籌一點的辦法，解決街道、社區黨組織活動經費問題，確保工作正常運轉。