城建規劃完善調研報告

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主任、各位副主任、各位委員：

一、前段工作情況

縣大力推進新型城鎮化，近年來。縣城總體規模不斷擴大，基礎設施不斷加強，人居環境不斷改善，城市經濟不斷增強。全縣城市化率達到39%縣城建成區面積逼近25K㎡，城區人口增至23萬人以上，城市經濟已成為全縣經濟社會發展的強大支撐。

（一）以規劃為龍頭，大力推進城市擴容提質

1.規劃編制迎頭趕上。通過縣域村鎮體系規劃、縣城總體規劃、“一區四園”規劃、城市商業網點規劃、生態縣規劃、旅游業發展總體規劃、城區道路排水綠化專項規劃等一系列規劃編制與實施，明確了城市定位與發展方向，拉開了城市框架，提升了城市功能。根據縣委政府《關于加快城市發展的決定》，縣城將發展成為老城區、東部新城、南岸旅游風景區，“一城兩區、一水兩岸”的格局，建成區面積近期達到35K㎡、遠期達到50K㎡；根據道路專項規劃，縣城區確定為主干道“八橫八縱”、次干道“十橫十二縱”、支干道“十橫十七縱”，推進了城市道路建設，大幅提升了城市道路的承載功能；根據總體規劃和相關專業規劃，按照整個城市框架逼近100K㎡、達到中等城市規模的遠景目標，對涵蓋電力、電信、郵政、移動、供水、排污、供氣七大類的市政公用設施，都分門別類的作了建設規劃，對涵蓋行政、商業、金融、文化、體育、醫療、科教、保障八大類的公共設施也作了用地規劃。

2.規劃實施規范有序。建成了規劃信息管理系統，添置規劃總平面圖審查、復核、日照分析等五套軟件，實現業務審批自動化、圖文互訪一體化、規劃資料管理規范化，使規劃實施達到了全省領先水平。方案會審到位。以“一法一辦法”（《城鄉規劃法》、《湖南省實施<城鄉規劃法>辦法》）為依據，以“總體規劃”和“專項規劃”為藍本，依法報建項目的“規劃方案”和“規劃條件”確保所有城市建設在規劃框架內運作。對“規劃方案”實行專業技術人員初審，規劃局局務會會審和縣規委審定三審制，重大建設項目提交縣政府常務會或縣委常委會審定。總建筑面積達30000㎡的房地產開發項目，開發商必須提供3個以上“規劃方案”供相關專家評審。指標執行到位。合理確定土地出讓前的“規劃條件”，嚴格控制開發強度。加強“六線”管理，即加強城鄉建設用地“紅線”、基礎設施通道“黃線”、生態綠地“綠線”、歷史文化名城保護街區“紫線”、河湖水體保護“藍線”和地下管線“虛線”的管理。出臺《澧縣建設項目容積率計算規則》，要求以居住為主的小區開發，規劃條件中容積率一般不得超過2.2，綠化率一般不得低于35%，停車位一般保持在需求份額的90%以上。澧州大道以北地區的建設項目，一律實行嚴格的雨污分流制。批前公示到位。始終堅持打造陽光規劃品牌，堅持項目批前公示。單位和個人的報建項目，審批前統一制作公示牌在待建點進行公示，讓項目的合法性、合理性接受公眾檢驗，讓規劃的運行以強大的社會力量作為支撐。今年公示72個項目，62個無異議。10個有異議的項目，其中4個重新審查，相關部門溝通后獲得通過，2個調整方案后再次公示獲得通過，2個出具有關技術鑒定書、請示市規劃局、請專家評估、召開聽證會后獲得通過。1個被否決，1個被撤銷。④跟蹤監管到位。堅持放線與驗線并重，常態巡查與竣工驗收并重。今年共發出停工通知、責令整改書22份，其中私房19份，項目建設3份，整改到位的5處已經復工。注重城市夜景規劃，要求縣城主要街道臨街項目和小區建設做好景觀設計，必須設置好“三燈”（景觀燈、射燈、輪廓燈）。目前主要干道臨街在建項目景觀燈設置工作已與金都華府等13個項目約談，并將通知發送到位，已有4處景觀方案報送審查。注重配套設施到位，對物管用房、環衛、綠化、技防設施等嚴格監督，做到在規劃中明確，嚴格按規劃實施。

（二）以項目為抓手，不斷加快城市建設速度

1.拉開城市骨架。新建了墨池路、臨江路、關心路、群星路、升級改造了澧州大道、工業大道北段，特別是繞城北線竣工并于5月1日起試通車，城市外成環線、內呈方格的框架已經形成。加上過境國省道改造完成、G55高速路已具雛形，澧水大橋建設有序推進，城市道路交通網絡的分流承載功解將大幅提升。截至目前，安鄉至慈利高速已經列為湖南省2012年第一條開工項目。繞城東線已完成施工圖設計，正進行預算、評審。澧州大道東拓工程正進行規劃設計。桃花灘東路完成580m道路及配套設施建設，中段排水工程已完成雨水主管埋設1040米、污水主管埋設1400m（采用頂管工藝），桃花灘西路（解放路至繞城線）正進行施工設計，并著手準備預算、評審、招投標等前期工作。護城北路一期工程（澧州大道至桃花灘西路）1030m道路硬化及配套設施建設全部完成，二期工程完成排水管道埋設和路基填筑，正進行水穩層施工；澧浦南路建設工程完成圍堰、箱涵基礎填筑及天橋拆除，正進行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套設施建設完成。

2.完善城市功能。升級改造了蘭江公園和澧州廣場兩大休閑場地，建成群玉廣場，啟動墨池廣場建設。先后完成翊武影劇院、少年宮等文化場館建設和改造。新建了地表水廠，建成了污水處理廠，改造供水管網，配套污水管網，發展管道燃氣近2萬戶，啟動城鄉一體化垃圾處理廠等一批大型公益項目建設。體育中心已開工建設，人民醫院遷建工程正在樁基礎施工招標，竹木鐵鋁市場完成征地拆遷，垃圾填埋場完成土建工程18萬立方。建成垃圾中轉站117座、垃圾圍114個、公廁34座（其中水廁19座，旱廁15座），主要街道配套果皮箱700個。新增和更新各類警告、指路、禁令、指示標牌200塊，施劃標線達30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段設立安全防護欄7700m。在工業園、十二支運達路、澧浦路政務中心，繞城線黃橋路口、水產市場等六處安裝紅綠燈及高清電子警察系統和配套的懸臂式指路、指示標牌。

3.保障民生福祉。縣政府每年把小街小巷改造列入為民辦實事項目，改造小街小巷60條。新建養老服務中心、救助站等，城市救助功能不斷提升。房地產業施工和新開工面積同步增長，銷售量價齊升，市場處于供需兩旺的局面，“低端有保障、中端有市場、高端有品質”的供給體系日趨完善。啟動和建成了銀谷國際、豪盛國際現代城、濱江城市花園、康澧金芙蓉、荷塘月色、匯景中央、大漢新城等一大批高品質樓盤，安置房、經濟適用房、廉租房、公租房不斷新建，全面啟動集中成片的棚戶區和零星危房改造，城市保障功能彰顯和諧。6月1日，今年首批保障性住房安置到位，36戶安置對象全是澧陽鎮無房、低收入、老弱病殘家庭或老城區原國有公房的被拆遷戶主。

（三）以“城市管理年”為載體，有效提升城市管理水平

1.強化城市創建。按照三步走的要求，以城市創建指揮部為龍頭，以創建職能單位和重點單位為主線，以社區居委會為依托，實行“條塊結合、以塊為主”，充分發揮社區居委會“小廟”管“大神”的作用。圍繞“三個城市一起創”（國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城），今年重點抓了“一項改革”、“三項活動”、“四個示范”、“十大整治”。“一項改革”即將社區清掃保潔逐步推向市場，充分調動了環衛工人及保潔人員的積極性。“三項活動”即開展創衛宣傳活動、開展愛國衛生月和世界衛生日活動、開展除四害統一行動。“四個示范”，即“示范街道、示范機關、示范小區、示范企業”，通過領導帶頭，示范引路，引導全社會共同參與城市創建。“十大整治”，即門前三包專項整治、牛皮癬專項整治、城區渣土專項整治、水域保潔整治、五小行業專項整治、交通秩序專項整治、戶外廣告專項整治、死角死面專項整治、禁鞭禁炮專項整治、市容市貌專項整治，確保整治一項就落實一項。

2.強化“兩違”控管。“兩違”控管雖然壓力很大、任務很重，我們始終堅持堵疏結合，保持“露頭就打、起墻就推”的高壓態勢，澧陽鎮強制拆違21000㎡，縣城區地下開發基本堵住。選派工作組進駐澧澹，5月16日起集中辦公，實地開展調研、清理和整改工作，堅持“騰退宅基地”、“禁止新占地建設”等基本原則，指導澧澹鄉黨委政府出臺了《關于加強村民建房管理的意見（試行）》，剎住了搶搭搶建之風。堅持穩步推進“兩違”處置工作，實際收繳兩違處置資金已達3100多萬。

3.強化房地產業監管。5月19日，組織召開了房地產市場監管暨商品房銷售明碼標價工作會議，全縣各房地產開發企業和新建樓盤經營業主負責人共計50人參加會議。嚴把市場準入關，著重解決房地產開發企業過多過濫的問題。突出誠信管理，將超越資質開發、閑置土地、捂盤惜售、違規預售、虛假廣告、造成社會矛盾等違法違規行為納入信用評價內容并公示。原則停止老城區微小地塊開發，新區開發盡力推行大樓盤運作模式。對未經驗收的項目，絕不允許交付使用。重視物業管理，在洞庭小區推行了敞開式小區管理模式；鼓勵物業企業做大做強，承擔社會管理責任，入駐現在沒有物業的管理小區包括安置房小區。

4.強化建筑業管理。分步實施建筑安全生產標準化建設、規范化管理工作。出臺了《進一步加強鄉鎮建筑工程基本建設程序管理》（澧建發［2011］22號）的辦法，組織舉辦鄉鎮建設監管培訓班，確保鄉鎮建設監管有人有序，確保農民建房不出安全事故。加大市政建設管理力度，下大力加強城區管線網絡管理，建立數據庫，制定相應的建設規范，依法實行規劃許可。對于道路開挖、管線施工，一律實行“提前申報、聯合審批、定時定點、及時恢復”四項原則。城區新建道路設施，管線工程同步規劃，同步施工。今年，下發了《關于進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的通知》（澧建發［2011］16號）的文件，重點規范建設工程招投標工作，查處打擊虛假招標、陰陽合同等違法違規行為，規范評標程序，確保三個一致，即招標價與實際造價一致，中標價與合同價一致，中標單位與施工單位一致。

二、存在的主要問題與不足

隨著城市建設水平的不斷提高，城市面貌發生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與發達地區相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學發展的問題和不足，主要表現在：第一，建設維護投入不足。大建設需要大投入，根據《縣城基礎設施完善十二五規劃》，要投資99.395億元，單憑財政無法完成投入任務。另外，隨著城區面積的不斷擴大，城市維護的任務也越來越重，但每年城市維護建設稅征繳額僅3000萬元，即使全部投入城市維護，也遠不能滿足需要。第二，基礎設施欠賬太多。因歷史原因形成的地下管線問題、下水道問題、公廁問題和垃圾中轉站問題，都要我們大量的工作才能加以配套，滿足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多數居民自我管理、自我維權的意識較差，思想意識仍停留在有問題就找政府的舊思維模式上，導致物業收費難，產生惡性循環。尤其是原來單位的房改房、集資房、私房等規模更小、配置更低，根本無法形成有效的物業管理，有的小區甚至處于無序管理的狀態。第四，創建氛圍不夠濃厚。部分單位領導重視還不夠，實實在在為城市創建做的工作較少，調度力度不夠。市民參與不夠，熱情不高，少數人認為“事不關己、高高掛起”，創建宣傳工作還任重道遠。城管執法環境較差，老百姓圍觀起哄、阻礙執法甚至暴力抗法的情況時有發生。這些問題和不足，需要我們在以后的工作中進一步加以改進。