質(zhì)監(jiān)分局年終重點(diǎn)工作大調(diào)查調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)區(qū)委大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入開展“重點(diǎn)工作大調(diào)研”活動(dòng)的通知》要求，我局結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作的實(shí)際和特點(diǎn)，對落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，查找剖析了工作中存在的困難和問題，匯總梳理出解決問題的對策和建議，力求在下一步工作中，繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作的全面快速發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)開展落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研情況及存在的問題

在深入基層進(jìn)行調(diào)研的過程中，由我局主要負(fù)責(zé)同志牽頭，共走訪了市三建集團(tuán)有限公司、省海利爾化工有限公司等十幾家企業(yè)。通過與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、普通員工等的座談交流，發(fā)現(xiàn)了一些在落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任方面存在的問題。

一是政府、企業(yè)及媒體等企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識淡薄。在保證質(zhì)量安全這個(gè)問題上，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)全責(zé)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)主責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，媒體等輿論力量應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，只有各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能把產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)到位。而現(xiàn)今的情況是，政府沒有下大力氣引導(dǎo)，企業(yè)沒有足夠重視，把落實(shí)責(zé)任這個(gè)問題完全丟給了質(zhì)監(jiān)部門，給質(zhì)監(jiān)部門的工作開展帶來了很大的難度。

二是部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。有些企業(yè)，特別是部分小企業(yè)，在利益驅(qū)使下仍然存在僥幸心理，不顧法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定，不顧質(zhì)監(jiān)部門的檢查督導(dǎo)，不顧廣大人民群眾的切身利益，不擇手段，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

三是企業(yè)的追溯、召回及售后服務(wù)制度不健全。對于缺陷產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行召回工作，而目前，有些企業(yè)為了攫取利潤，欺瞞廣大消費(fèi)者，對缺陷產(chǎn)品不實(shí)行召回工作，嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，給消費(fèi)者的生活帶來了不好的影響。更有甚者，在消費(fèi)者因質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)行投訴時(shí)，對消費(fèi)者投訴不理不睬，不僅侵害了消費(fèi)者利益，也損壞了企業(yè)本身的形象。

四是質(zhì)監(jiān)部門的投訴解決機(jī)制不夠完善。熱線投訴平臺沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，有時(shí)對于群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，相關(guān)人員的督查跟蹤辦理不夠及時(shí)，造成有的問題不能得到及時(shí)解決，給群眾帶來一定困擾。

二、解決對策及途徑

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為在下一步的工作中應(yīng)當(dāng)以“質(zhì)量興區(qū)”為主要載體，強(qiáng)化措施，狠下功夫，切實(shí)使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任全面落實(shí)。

一是企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任宣傳培訓(xùn)和信息工作。會(huì)同區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局等單位，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校普及質(zhì)量知識，開展質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任宣傳活動(dòng)，宣傳質(zhì)量法律法規(guī)；定期召開質(zhì)量安全主體責(zé)任新聞會(huì)，公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果等質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，提高政府、部門、企業(yè)以及全社會(huì)的質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任意識。

組織面向企業(yè)法人、員工的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會(huì)、座談會(huì)，印發(fā)“手冊”、“明白紙”、“告知書”、“承諾書”等活動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量管理和質(zhì)量專業(yè)技能培訓(xùn)，使企業(yè)不斷增強(qiáng)質(zhì)量法治和質(zhì)量安全責(zé)任意識，牢固樹立質(zhì)量安全第一責(zé)任人的理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制度。

二是建立完善質(zhì)量誠信體系。加快質(zhì)量信用建設(shè)，加強(qiáng)與工商、經(jīng)信、商務(wù)、銀行等相關(guān)部門的合作，構(gòu)建規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)機(jī)制和信息機(jī)制；實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度，通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)有效落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

三是建立企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督制度。圍繞推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，突出以產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的監(jiān)督抽查；對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域加大抽查頻次和力度，加大監(jiān)督抽查的后處理力度，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。圍繞質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)的工作機(jī)制，實(shí)施由被動(dòng)處置向事前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真把好市場準(zhǔn)入關(guān)，真正從源頭上抓好質(zhì)量安全，加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管工作，完善退出機(jī)制，對不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)，一律撤銷許可，強(qiáng)制退出，督促獲證企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管力度，配合稽查機(jī)構(gòu)，對企業(yè)無證生產(chǎn)行為依法查處，對監(jiān)督抽查不合格的生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行處理，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)《省特種設(shè)備使用安全管理工作規(guī)范》（DB37/1615—2010），規(guī)范特種設(shè)備使用安全管理行為，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行；發(fā)揮RFID技術(shù)優(yōu)勢，充分利用特種設(shè)備管理平臺，發(fā)揮行政執(zhí)法、安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、區(qū)域巡查四位一體整體優(yōu)勢，嚴(yán)格督促特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和使用單位扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好特種設(shè)備安全主體責(zé)任。

深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制售假冒偽劣商品等違法行為的執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對食品、藥品、農(nóng)資、建材、汽車和農(nóng)機(jī)零配件等關(guān)系健康安全、國計(jì)民生、社會(huì)和諧、節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和“無證”、“無標(biāo)”生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為。

按照“打與治、治與扶、扶與建”相結(jié)合的方針，開展對行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量問題的集中整治，建立健全地方政府負(fù)總責(zé)，各部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)為第一責(zé)任人的區(qū)域整治責(zé)任體系，完善區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量集中整治工作系統(tǒng)，建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

做好對總局出臺的《缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的宣貫工作。開展對汽車、兒童玩具等缺陷產(chǎn)品組織開展缺陷認(rèn)定、檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評估、召回工作。對存在缺陷的產(chǎn)品，監(jiān)督企業(yè)實(shí)施召回，拒不召回的實(shí)施強(qiáng)制召回。

加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤、評估和反饋工作，杜絕無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施市場準(zhǔn)入，對納入國家市場準(zhǔn)入制度的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效監(jiān)管。

以“依法行政、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全”為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化法制計(jì)量要求，監(jiān)督與服務(wù)并重，督促和引導(dǎo)結(jié)合，逐步形成以企業(yè)自律、自理、示范為基礎(chǔ)的誠信計(jì)量自我約束機(jī)制，使生產(chǎn)經(jīng)營者的計(jì)量主體責(zé)任得到落實(shí)。

積極構(gòu)建全社會(huì)共同參與的社會(huì)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，曝光違法違規(guī)行為，營造全社會(huì)共同推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的局面。

三、下一步工作重點(diǎn)

準(zhǔn)確把握質(zhì)監(jiān)工作呈現(xiàn)的階段性特征，通過落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展，不斷提高全社會(huì)質(zhì)量意識，進(jìn)一步完善大質(zhì)量工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，全面落實(shí)提升質(zhì)量和保障質(zhì)量安全的主體責(zé)任。

一是統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任工作重要性的認(rèn)識。《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，全面落實(shí)主體責(zé)任是關(guān)系食品質(zhì)量安全的核心，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任是監(jiān)管部門履行監(jiān)管職能的關(guān)鍵，也是貫穿食品生產(chǎn)監(jiān)管始終的一項(xiàng)重中之重的工作，只有真正把食品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)到位，使廣大食品企業(yè)按照法律賦予的責(zé)任，建立并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全保證體系，才能確保食品的質(zhì)量安全。我們質(zhì)監(jiān)部門要統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任工作重要性的認(rèn)識，下大氣力監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保障食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

二是加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品企業(yè)法律法規(guī)的宣講和培訓(xùn)。我局在前期省局組織的乳制品及含乳食品生產(chǎn)企業(yè)法人集中宣講培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織了對轄區(qū)內(nèi)所有食品企業(yè)進(jìn)行以《食品安全法》和《監(jiān)督檢查規(guī)定》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)集中宣講培訓(xùn)，使廣大食品企業(yè)充分認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，明確法律法規(guī)賦予的責(zé)任，如何履行法律責(zé)任以及違法違規(guī)所要承擔(dān)的法律后果等，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的法律意識和責(zé)任意識。

三是強(qiáng)化措施，全面落實(shí)《監(jiān)督檢查規(guī)定》，積極開展對食品企業(yè)的監(jiān)督檢查。總局頒布的《食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》已于今年3月1日正式實(shí)施，該規(guī)定對質(zhì)監(jiān)部門如何開展監(jiān)督檢查，檢查哪些內(nèi)容等問題已做出了明確規(guī)定，我局根據(jù)該規(guī)定立即展開了行動(dòng)，認(rèn)真組織開展對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，并通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處企業(yè)質(zhì)量安全制度建立不完善、執(zhí)行制度不嚴(yán)格等影響食品質(zhì)量安全的隱患和主體責(zé)任不落實(shí)的違法違規(guī)行為。

四是典型引路，全力推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任的全面落實(shí)。在積極落實(shí)《監(jiān)督檢查規(guī)定》，深入扎實(shí)開展對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和培育一些管理制度健全、執(zhí)行制度嚴(yán)格、主體責(zé)任落實(shí)到位的典型企業(yè)，通過經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場觀摩等有效形式，組織轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)和借鑒，指導(dǎo)和幫助所有食品生產(chǎn)企業(yè)完善制度，加強(qiáng)管理，推動(dòng)主體責(zé)任的全面落實(shí)。

五是面向基層，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)、幫助和督導(dǎo)。我們既要做好對食品企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，又要通過各種有效形式，積極幫助和指導(dǎo)企業(yè)解決在遵守法律法規(guī)過程中遇到的困難和問題。切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)工作的督導(dǎo)，確保監(jiān)督檢查到位，履行職責(zé)到位，對違法行為和安全隱患查處到位，不斷提高監(jiān)管工作的有效性。

六是開拓創(chuàng)新，積極探索落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的新路子。結(jié)合當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)的實(shí)際，按照法律法規(guī)的新要求，開拓創(chuàng)新，積極探索在落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任提高監(jiān)管有效性方面的新路子新經(jīng)驗(yàn)。