鄉(xiāng)村土地撂荒調(diào)研報告

導(dǎo)語：鄉(xiāng)村土地撂荒調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地是財富之母，土地資源是有限的，近年來土地撂荒增多,當前農(nóng)資價格上漲增幅大，農(nóng)業(yè)的比較效益差，勞力減少等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了較大的沖擊。如何面對土地撂荒問題，采取切實可行的辦法，使部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心就此進行了專題調(diào)研。

今年比去年撂荒面積變化大：我們調(diào)查了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中好、中、差3個村情況：（等）24個村抽樣調(diào)查和各地反映。年撂荒占耕地面積1.0%-7%（分地理條件撂荒程度不同）。去年：鎮(zhèn)、撂荒面積占耕地面積6.5%；黃柏、鄉(xiāng)去年撂荒占4.0%左右；鄉(xiāng)撂荒面積比去年下降一半。年撂荒面積待大春栽插后才能見結(jié)果，據(jù)各地預(yù)測今年撂荒面積能控制在1%左右。下降的主要原因如下。

年各級黨委政府高度重視，采取強力措施，加大宣傳力度，落實各項惠農(nóng)政策，杜絕撂荒，抓土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，各地出臺相應(yīng)的政策和措施，促耕種恢復(fù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出撂荒面積超出1.5%的村，取消糧食種植補貼。、鄉(xiāng)提出土地撂荒二年要收回集體所有；走馬鎮(zhèn)組織村組干部認真清查摸底，對撂荒一年及以上的土地以社為單位重新發(fā)包，鼓勵種養(yǎng)業(yè)大戶承包，落實大戶優(yōu)惠政策，杜絕新的土地撂荒。通過各級農(nóng)業(yè)部門的努力，土地規(guī)模種植增加，撂荒面積大幅度的減少，據(jù)調(diào)查，種糧大戶今年種植面積進一步擴大，比去年增長15%左右。目前大春作物秧苗充足苗壯，預(yù)計今年我區(qū)種植面積基本上是滿種滿插，糧食面積穩(wěn)定提高，實現(xiàn)了撂荒面積控制在計劃內(nèi)1.0%的目標。今后政府要出臺對路的措施增加種糧收入，減少種糧成本，否則撂荒面積有隨時恢復(fù)和擴大的可能。

一、土地撂荒現(xiàn)狀及特點

（一）地理條件與撂荒程度不同：年公路沿江交通方便、土質(zhì)較好、人均耕地少的地方撂荒面積很少，占總耕地1.0%左右；處于高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的高山村占耕地面積7%左右。如：處于高山鄉(xiāng)年撂荒面積800畝，撂荒占耕地面積21.6%。如：彈子鎮(zhèn)大埡村9組屬高山區(qū)，外出和外遷人口多，地?zé)o人做，大部分土地被草覆蓋。（2）據(jù)調(diào)查，撂荒面積多數(shù)屬于坡瘠地邊遠零星地而撂荒，占總撂荒面積80%左右，鎮(zhèn)年撂荒面積1130畝，應(yīng)納入退耕還林還草范圍的面積有1000畝左右，占了總撂荒面積的88%。（3）撂荒自己較差的坡瘠地，而代耕別人較好的地。鄉(xiāng)有土地撂荒戶221戶，其中186戶是撂荒自己較差的坡瘠地，而代耕別人較好的地，占全鄉(xiāng)土地撂荒戶84.0%；鎮(zhèn)25戶撂荒戶數(shù)也是類似情況。

（二）撂荒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的影響

據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有耕地面積86.12萬畝，總?cè)司?.70畝。其中撂荒面積1.5萬畝，占總耕地面積的1.7%。耕地撂荒的主要原因是農(nóng)資價格增長過快，種糧投入產(chǎn)出比低，勞動力大量轉(zhuǎn)移等，尤其小春面積是下降趨勢，種養(yǎng)殖產(chǎn)出下降。從小春面積和產(chǎn)量看，從年以前5年小春糧食產(chǎn)量在10萬噸左右徘徊，比2000年以前年份12萬噸左右下降15.0%，年小春面積比年以前平均下降22.1%，減少了14.3萬畝。年全年產(chǎn)量較正常年份的年下降0.37%、生豬出欄量較年下降14.94%。土地撂荒后對當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價格的影響很大，蔬菜價格近年來一直居高不下，是和西南片區(qū)最高的，影響了居民吃菜的困難。

（三）農(nóng)資價格遠高于糧食價格的增長：肥料價格增長過快，比去年增長39.8%，而糧食綜合價格僅增長10%左右。今年尿素每包80元比去年67元增長19.4%；磷肥每包45元比去年27元增長66.6%；碳氨每包42元比去年27元增長55.5%；復(fù)合肥每包40元左右比去年27元增長48.1%。據(jù)肥料銷售公司反映，由于復(fù)合肥價太高，農(nóng)民難于接受。今年高含量的復(fù)合肥僅銷售250噸，比去年同期銷售600噸，銷量降低1倍多。中等質(zhì)量薄膜每斤5.5元，價格增長22.2%。農(nóng)藥中除草劑、殺蟲劑、殺菌劑價格比去年同期增長1倍、20%、17%；種子價格變化不大。農(nóng)民銷售價格中等稻谷每斤0.90元、玉米每斤0.75元、洋芋每斤0.45元，分別比去年增長4.6%、15%、40%。

從事農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)的比較：一畝水稻產(chǎn)500公斤，每斤稻谷0.90元，畝收入900元，每畝種子需費用58元、農(nóng)藥25元、肥料130元、膜15元，共需費用243元。犁田、栽秧、收割等需用工10個，小工每天50元，實際畝平需費用743元，水稻畝平凈收入在150元左右。一個勞動力種20畝水稻，全年畝收入在3000元左右。糧食種植保障性差，風(fēng)調(diào)雨順年份好一點，遇災(zāi)害就虧本。種植小麥基本無利潤，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。由于打工收入高于糧食種植業(yè)收入的2-3倍左右，因此農(nóng)民普遍認為在家種田，不如外出掙錢。現(xiàn)在全年打工收入在1-2萬元，全年除了開銷余1萬元左右，種糧難達到的年收入水平。

（四）土地撂荒程度與農(nóng)作物收入狀況決定。由于種糧收入低于其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是高山坡瘠地小春撂荒現(xiàn)象較為嚴重。地處大山溝的鄉(xiāng)，小春撂荒占小春耕地面積的30%左右，主要是小麥面積減少，在1999年以前種植小麥2000畝左右，部分村社基本不種小麥，今年該鎮(zhèn)小麥僅105畝。由于油價高，種油投入成本低，加工成油好銷售，同樣是小春作物，今年鄉(xiāng)油菜面積達到2700畝，油菜比去年增長35%左右。鄉(xiāng)農(nóng)戶種植油菜積極性非常高，爭取油菜補貼種植面積指標。今年區(qū)油菜面積12.56萬畝，比去年增長了33.3%。由于油菜收入高于小麥，可見小春撂荒面積多，主要是種植小麥沒有利潤造成的，這現(xiàn)象代表了部分中高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況。

（五）勞動力大量轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。由于農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，留存勞動力老弱現(xiàn)象突出，一方面造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工緊張，農(nóng)忙時節(jié)聘請勞動力困難，且價格大幅提高。據(jù)調(diào)查，區(qū)農(nóng)村請一個勞動力一天的花費平均在120元左右。由于勞動力不足，農(nóng)戶出現(xiàn)粗放式耕作現(xiàn)象，降低了土地利用率。年全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)達44.34萬人,占從業(yè)勞動力的59%,農(nóng)民人均勞務(wù)凈收入1680元，占農(nóng)民人均純收入的50%以上。在家務(wù)農(nóng)的基本上是沒有辦法外出打工年齡偏大者，在55歲以上的勞動力。如：鄉(xiāng)勞動力4千人左右，勞動力外出轉(zhuǎn)移3000人，占75%。農(nóng)民外遷戶土地撂荒比重大。年由農(nóng)戶外遷面積而占撂荒20%左右，鄉(xiāng)就占33%。撂荒土質(zhì)差而耕作好地的農(nóng)戶增加，鎮(zhèn)今年撂荒面積中83%的土地屬于零星、偏遠和瘠薄地。

二、對農(nóng)村撂荒地的思考及建議：

一是政府有千方百計增加種糧收入，減少種糧成本；直補到種糧戶而不是承包

二是退耕還林還草要與減少撂荒相結(jié)合，凡是交通不便土質(zhì)較差、土地坡瘠、邊遠零星地的撂荒面積，退耕還林還草指標應(yīng)優(yōu)先安排。

三是抓培育大戶、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。做好撂荒地的復(fù)耕，各級落實責(zé)任制，簽定責(zé)任書，撂荒地組織代耕等措施，將勞力外出戶的耕地轉(zhuǎn)移給種糧大戶和親屬種植，做到不空地和滿栽滿插以減少撂荒。

四是落實糧油補貼政策，增加補貼標準和獎勵。提高農(nóng)民種糧的積極性。調(diào)整糧食補貼政策，如種植撂荒地在10、20、50畝以上的，提高種糧大戶補貼標準，實現(xiàn)糧食面積的穩(wěn)定。

五是大力提倡免耕法等新型的耕作制度（如小型犁田和收割機械等），盡量減輕農(nóng)民的勞動強度，以適應(yīng)當前農(nóng)村“九九、三八”的勞動力結(jié)構(gòu)耕作。

六是建立土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。據(jù)、、、、調(diào)查，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是口頭協(xié)議的多，一般是種糧大戶承包，除了企業(yè)外，沒有正式的合同條款，沒有村社發(fā)包方的監(jiān)督，沒有專門的流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，今后出現(xiàn)新的矛盾和糾紛就難于處理，應(yīng)及時制定土地流轉(zhuǎn)正式的合同條款，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級的土地仲裁機構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。