大賣場違章促銷現(xiàn)象調(diào)研報告

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隨著我區(qū)經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和投資環(huán)境的不斷改善，越來越多的國際、國內(nèi)知名企業(yè)入駐我區(qū)，各種大型專業(yè)賣場不斷出現(xiàn)并發(fā)展壯大。但隨之而來的違章促銷活動也越來越多這一現(xiàn)象，既擾亂了市場經(jīng)濟秩序，又嚴重影響城市市容市貌，應該引起相關部門的高度重視，并應采取有效措施予以規(guī)范糾正。

一、大型賣場違章促銷的現(xiàn)狀

目前，區(qū)內(nèi)大型賣場違章促銷活動大致有三種情況：一是一環(huán)路南二段世界、數(shù)碼廣場、新世紀電腦城和百腦匯等電腦賣場；二是的國美、蘇寧等大型電器商場；三是雙楠人人樂和玉林好又多等大型綜合性商場。他們有的擅自占用人行道搭建場外賣點、攤棚，有的利用城市廣場、小游園搭建宣傳舞臺，通過高音喇叭招攬顧客，有的甚至采取聘請臨時人員向過往群眾散發(fā)各種低廉的宣傳資料等一系列違章促銷手段。這與城市市容市貌管理規(guī)定相悖，與各大型專業(yè)賣場的身份和應承擔的社會責任不符。但由于種種原因，這種違章促銷現(xiàn)象并沒有得到有效遏制。

二、大型賣場違章促銷的影響

大型賣場違章促銷之勢越演越烈，其影響也越來越大，主要表現(xiàn)為：

（一）影響交通。嚴重的占道宣傳促銷給群眾出行和交通順暢帶來不便。在交通高峰時段容易出現(xiàn)“商家占人行道，行人擠慢車道，自行車擠快車道，汽車堵著走不了”的狀況。

（二）干擾居民休息。違章促銷宣傳形成的噪聲對周圍住戶的正常休息造成巨大影響。大型賣場往往會在節(jié)假日早早搭起舞臺，利用高音喇叭等設施搞“有獎促銷活動”，以此聚集人氣、渲染氣氛，而節(jié)假日又是大家的休息時間，因此，群眾對此類促銷行為的意見較大。

（三）損害城市形象。違章促銷行為既造成市容秩序混亂，也嚴重損害城市形象。在促銷過程中往往是場點設置混亂，搭建的各種遮陽棚、舞臺花花綠綠，雜亂無章，促銷區(qū)域人聲嘈雜，促銷活動結(jié)束后各種宣傳資料和其他垃圾遍地都是，一片狼籍。同時大型賣場的違章促銷行為具有聚集效應，周邊中小商家往往抱著“槍打出頭鳥、大樹底下好乘涼、法不責眾”的僥幸心理，而采取類似的宣傳和促銷活動，加大了城市管理的難度。

由此可見，大型賣場的違章促銷帶來的影響不容忽視，各相關部門必須迅速采取有效措施，防微杜漸，切實解決好這個問題，使大型賣場違章促銷活動得到有效規(guī)范。

三、大型賣場違章促銷的原因分析

形成大型賣場違章促銷的原因很多，主要有：

（一）現(xiàn)有戶外廣告場地資源不足。現(xiàn)有的戶外廣告等宣傳方式從數(shù)量和質(zhì)量上均無法滿足商家宣傳的客觀需求。從實施違章促銷行為的主體來看，大多數(shù)為非知名品牌商家和商，以及賣場內(nèi)攤位相對偏僻的承租商，他們一方面有比知名品牌更加迫切的宣傳需求，另一方面又無力支付昂貴的攤位費和戶外廣告位租賃費，所以容易采取場外違章促銷的方式來達到增大商品銷量的目的。

（二）品牌商家傳播企業(yè)文化的重要渠道。賣場方和知名品牌商家希望通過各種宣傳活動聚集人氣、傳播企業(yè)文化。在違章促銷的商家中，利用廣場、小游園搭建舞臺，并使用高音喇叭搞“歌舞表演、有獎競猜”等活動的往往是大型賣場方或?qū)嵙^強的知名品牌商家，他們宣傳目的并不僅僅是著眼于一時的商品銷量，而是以傳播企業(yè)文化、展示品牌實力為目標。

（三）現(xiàn)行相關法律法規(guī)對如何界定占道違章促銷行為還沒有明確的規(guī)定。現(xiàn)有的《市市容市貌管理暫行規(guī)定》對越門占道經(jīng)營行為界定不清，對在建筑物規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的通道、街沿、廣場等設施上進行銷售、經(jīng)營是否屬違章占道沒有清晰明確的表述，導致城管在糾正違章促銷行為時，有部分商家和群眾不理解、有意見，執(zhí)法人員也難以拿出令人信服的依據(jù)，難以真正做到以理服人。

（四）部分大型賣場有“特權”思想。認為自己作為納稅大戶，理應受到政府的關照和優(yōu)待，因而在一些具體經(jīng)營行為中不按照相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，喜歡打擦邊球，出現(xiàn)問題時也不愿配合相關部門的工作。

四、規(guī)范治理大型賣場違章促銷行為的對策建議

大型賣場違章促銷現(xiàn)象必須通過疏堵結(jié)合、加強宣傳、強化社會責任和統(tǒng)一執(zhí)法程序等方式加以規(guī)范、疏導。

（一）強化宣傳，統(tǒng)一認識。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和城管宣傳的工作力度，開展城管執(zhí)法進商場和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動，分別從賣場方和攤位承租方兩個層面開展相關的法律法規(guī)宣傳，通過發(fā)放《致大型賣場商家店鋪的公開信》、《城管執(zhí)法服務指南》、《整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序問答》等方式講明整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和城市管理的政策法規(guī)，求得商家的理解、支持。同時，定期召開整規(guī)辦、執(zhí)法局、環(huán)保局、街道辦事處、賣場、攤位承租商等多方共同參加的座談會，積極就賣場促銷問題進行交流和溝通，以便在思想認識上達成一致。

（二）疏堵結(jié)合、以疏為主。從目前實際情況看，相關部門對大型賣場的違章促銷行為既無法徹底禁止，又不能徹底放開，而賣場方對違章促銷也是既不愿徹底放棄，又不能名正言順的進行。相關部門應從目前的實際情況出發(fā)，按照“不擾民、保通暢、守秩序”的原則，制定出一套既能滿足企業(yè)發(fā)展需要，又適應城市管理工作要求的處理辦法。如在春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)及平常雙休日，各賣場可以提前向相關部門提出促銷申請，相關部門則在重點審查其促銷時間、促銷地點、促銷方式（包括宣傳促銷的規(guī)模及使用何種器材，可能對周圍環(huán)境造成的影響等）以后酌情作出允許或者禁止的決定。促銷時間應控制在上午9時至12時，下午3時至6時兩個時段之內(nèi)；促銷時應按照相關部門規(guī)定的方式在指定的區(qū)域內(nèi)進行，不得使用高音喇叭和其他擴音設備，促銷區(qū)域的邊界噪聲必須控制在75分貝之內(nèi)，促銷期間執(zhí)法人員和賣場工作人員應不定時利用專業(yè)儀器進行抽查。各參加促銷活動的賣場和商家要保證展場的衛(wèi)生和秩序，服從相關部門的現(xiàn)場管理，配合執(zhí)法人員的工作。對于未經(jīng)相關部門審批的、超越許可范圍和標準的促銷行為，由執(zhí)法部門統(tǒng)一依法予以取締。在執(zhí)法過程中，要嚴格依照程序、注重執(zhí)法細節(jié)，特別要注意做好證據(jù)的固定保存、告知當事人權利義務和執(zhí)法文書必須送達當事人等細節(jié)工作。同時做到統(tǒng)一執(zhí)法標準，對同一區(qū)域的大型賣場和其他商家一視同仁，按照統(tǒng)一的標準，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。這樣，既能讓有實際需求的商家達到宣傳的目的，同時又能規(guī)范其宣傳促銷行為。

（三）強化雙方監(jiān)管職責，落實長效管理機制。一是要明確賣場的責任，賣場必須嚴格貫徹落實“門前五包”，對促銷方切實負起監(jiān)督和管理的責任，對未經(jīng)政府相關部門審批而擅自開展的占道促銷活動，賣場要負責進行規(guī)范和勸阻，及時將違章行為向相關部門進行通報，并積極配合執(zhí)法部門做好商家的解釋和疏導工作；二是建立健全獎懲機制，建立各大賣場、商家的違章促銷檔案，由相關部門負責進行定期考核。對表現(xiàn)好的賣場和商家，由相關部門授予“文明、誠信商家”稱號，并可在街道的繁華地段設牌公示，以增強其宣傳效果，并減免該商場的清潔費用，優(yōu)先考慮和審批其提出的申請；對屢查屢犯的賣場和商家，在嚴格執(zhí)法的基礎上，對其提出的宣傳促銷申請給予適當?shù)南拗啤?/p>

（四）劃定區(qū)域進行管理。對于大型賣場占道促銷如何進行界定的問題，由于目前法規(guī)認定不清晰，而且情況比較復雜，建議由規(guī)劃、環(huán)保、城管、辦事處等部門共同研究、制定我區(qū)占道促銷的詳規(guī)。可借鑒噪聲控制區(qū)的劃分辦法，將其分級分類，一類區(qū)為一級商業(yè)區(qū)，商家僅受少量限制（可搭建舞臺，使用擴音設備等）；二類區(qū)為二級商業(yè)區(qū)，商家可以開展一定程度的宣傳（展臺規(guī)模有限、不得使用擴音設備）；三類區(qū)為二級居住區(qū)，商家不得在此進行促銷宣傳，但周邊群眾可以自發(fā)組織一定程度的文化娛樂活動；四類區(qū)為一級居住區(qū)（或環(huán)境保護區(qū)），任何單位或個人都不得擅自在此開展包括文化娛樂在內(nèi)的擾民活動。