計生委普法工作自查報告

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展法制宣傳教育是全面貫徹落實科學發(fā)展觀和依法治國方略的重要舉措，是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，是保護人民群眾合法權(quán)益的有效途徑。根據(jù)中共州委宣傳部、中共州委依法治州領(lǐng)導小組辦公室、州司法局《關(guān)于組織開展“五五”普法檢查驗收工作的通知》（怒治州辦[]4號）精神，我委對全州人口和計劃生育系統(tǒng)的“五五”普法工作開展情況進行了認真自查和總結(jié)。從自查的總體情況看，通過五年的法制宣傳教育和依法治理，我州公民的憲法和法律意識有所增強，依法生育、依法維權(quán)的自覺性及意識能力進一步提高；《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》《國家社會扶養(yǎng)費征收管理辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)配套政策得到較為廣泛的普及；全州人口和計劃生育系統(tǒng)干部職工法律素質(zhì)、法制觀念明顯提升，計生干部依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平有了進一步提高，五年的普法耕耘結(jié)出了豐碩的成果。我們的具體做法是：

一、加強領(lǐng)導，健全組織

早在年，根據(jù)州人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《州委宣傳部、州司法局關(guān)于在全州公民中開展法制宣傳教育推進依法治州進程的第五個五年規(guī)劃》的通知（怒發(fā)[]11號），我委領(lǐng)導班子于年6月召開了“五五”普法專題會議，研究討論了“五五”普法相關(guān)工作，至此，拉開了我州計生系統(tǒng)“五五”普法工作的序幕。

（一）成立計劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組。為了確保全州計劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育工作的順利實施，加強對法律知識學習和普及活動的管理和指導，我委成立了以主任組長，各科室負責人為成員的州人口和計劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組，并設(shè)立“法制宣傳教育”辦公室。指定委辦公室副主任張瀠轍同志專門負責全州計劃生育系統(tǒng)的“五五”普法工作，普法所需經(jīng)費由州縣計生委列入正常工作經(jīng)費預以保證。

（二）廣泛調(diào)查研究，制定“五五”法制宣傳教育規(guī)劃。為使法制宣傳教育規(guī)劃的制定符合計劃生育工作要求，全面提升計劃生育依法治理工作水平，我委主任親自帶領(lǐng)領(lǐng)導小組成員赴四縣，采取詢問有關(guān)政策法規(guī)、查閱行政執(zhí)法檔案、走訪群眾聽取意見、建議等方式，對計劃生育有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況、群眾對計劃生育工作滿意程度進行了摸底調(diào)查。通過調(diào)研，摸清了計劃生育法制宣傳教育工作存在的問題和人民群眾對計劃生育法律法規(guī)知識的需求，有針對性地結(jié)合實際制定了計劃生育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃。

（三）開展組織動員工作。年12月，我委召開了計生系統(tǒng)“五五”普法動員大會，四縣計生委主任、副主任、各股室負責人、州計生委干部職工及服務中心全體技術(shù)服務人員參加了會議。會上，黃主任就“五五”普法工作作了具體安排的部署，她要求各縣計生委要切實抓好本縣的“五五”普法工作，要組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育主題活動，要把法制宣傳教育融入社會組織和人民群眾的生產(chǎn)生活之中，在服務群眾中加強計生法制宣傳教育。要在各行各業(yè)掀起學習計劃生育法律法規(guī)熱潮，特別要針對農(nóng)村人口和流動人口法制觀念不強、依法維權(quán)意識不高等特點，開展好相關(guān)法律法規(guī)宣傳和培訓。她強調(diào)：全州計生干部要認真學習有關(guān)法律知識，要堅持依法管理、依法行政，堅決杜絕“八不準”等違法行為發(fā)生，切實維護群眾依法生育的合法權(quán)益，樹立計生干部的良好形象。

二、以人為本，開展不同對象的法制宣傳教育工作

（一）大力推進“法制宣傳教育進機關(guān)”活動。一是利用本委星期二、五組織學習的時間，組織全委干部職工反復學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家社會扶養(yǎng)費征收管理辦法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《省人口與計劃生育條例》、《省社會扶養(yǎng)費征收管理規(guī)定》、《省農(nóng)業(yè)人口獨生子家庭獎勵規(guī)定》以及計劃生育“八不準”規(guī)定；二是建立健全學習制度，將集中學習與個人自學相結(jié)合，要求干部職工必須按要求完成當年所學篇目；三是將參加普法學習、考試、考核作為年終公務員評定的重要依據(jù)；四是選派干部職工參加省、州普（執(zhí)）法培訓；五是州人口計生委每年舉辦一期全州人口和計劃生育干部業(yè)務培訓班，邀請州政府法制局領(lǐng)導到會做了依法行政方面專門講座，培訓人數(shù)達260余人次。六是組織計生系統(tǒng)執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格培訓考試，取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

（二）開展“計劃生育法制宣傳教育進鄉(xiāng)村”活動。針對計劃生育工作重點在農(nóng)村的特點，我委大力加強了對農(nóng)村人口的法制宣傳教育工作。一是開展“送法下鄉(xiāng)”。組織各級計生部門利用街天群眾趕集人員集中的有利時機，以發(fā)放法律法規(guī)及政策等宣傳品、出動宣傳車巡回宣傳、開展計劃生育生殖健康服務等方式進行普法宣傳；二是開展法律、法規(guī)、政策進村入戶”活動。州人口計生委投入資金24萬元，印制了集計劃生育法律、法規(guī)及政策有關(guān)知識的“歷書”共12．4萬冊，發(fā)至每一戶農(nóng)村家庭；同時四縣計生委也征訂了《中華人民共和國人口與計劃生育法》《省人口與計劃生育條例》《省農(nóng)業(yè)人口獨生子家庭獎勵規(guī)定》、《州人民政府關(guān)于執(zhí)行〈省農(nóng)業(yè)人口獨生子家庭獎勵規(guī)定〉實施辦法》等宣傳資料，發(fā)放到廣大農(nóng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計，自年至年，我州人口計生部門共征訂各種普法宣傳資料近20多萬冊（張）；組織送法律、法規(guī)、政策進鄉(xiāng)村活動217次，放電影、錄相宣傳829場次，累計受教育人次達30多萬人次。三是在全州農(nóng)村推行“計劃生育村民自治”，引導農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務，自我監(jiān)督，有力促進了農(nóng)民學法律、講權(quán)利、講責任、講義務，進一步強化農(nóng)村人口和計劃生育的普法力度。

（三）開展“計劃生育法制宣傳進社區(qū)”活動。在城鎮(zhèn)，我委針對城鎮(zhèn)職工下崗、農(nóng)村人口進城務工人員逐年增多，開展了“法制宣傳教育進社區(qū)”活動。一是與社區(qū)居委會聯(lián)合設(shè)立計劃生育法制宣傳欄和避孕藥具免費發(fā)放點。州縣人口計生為社區(qū)居委會配置了宣傳品和避孕藥具擺放柜，堅持因人、因地制宜實施計生法制宣傳教育；二是對流動人口集中的民通商場、峽谷市場，每年至少組織二次法律法規(guī)宣傳和已婚育齡婦女生殖健康檢查；三是采取提供法律服務、幫助解決實際困難、組織開展人口和計劃生育法律法規(guī)知識講座等辦法，幫助流動人口提高學法守法、依法維權(quán)的意識和能力。我委還在瀘水縣六庫鎮(zhèn)向陽社區(qū)開展了計劃生育居民自治試點，取得了良好的效果。由于措施得當，社區(qū)法制宣傳的教育、引導功能得到發(fā)揮，下崗工人、流動人口計劃外生育逐年減少。

（四）開展“計劃生育法制宣傳教育進學校”活動。在“五五”普法中，我委堅持與民族中專等學校聯(lián)合，開展“生殖健康教育進校園”活動。將計劃生育法律法規(guī)及符合青少年青春期生理發(fā)育特點的青春期生理常識、計劃生育生殖健康、預防出生缺陷及遠離等知識編寫成宣傳材料，制作成光碟發(fā)放到學校，使青少年通過正規(guī)渠道了解人口計生基本知識。年3月，還聯(lián)合民族中專舉辦了《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽。通過開展“生殖健康教育進校園”活動，深化了計生法制宣傳教育，保護了青少年健康成長。

（五）開展“計劃生育法制宣傳教育進企業(yè)”活動。針對大多數(shù)企業(yè)中沒有設(shè)立計生機構(gòu)，少數(shù)有計生機構(gòu)的也因機構(gòu)精簡、人員減少，難以擔負計生工作任務的實際，在“五五”普法中，人口計生系統(tǒng)以5種途徑打開企業(yè)人口計生法制宣傳教育工作的突破口：一是通過社區(qū)與企業(yè)簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理；二是通過社區(qū)與企業(yè)簽訂計劃生育雙向服務協(xié)議，落實企業(yè)法定代表人計劃生育責任制，提高企業(yè)法人對計劃生育法制教育的參與意識，明確管理職責；三是在企業(yè)中設(shè)立了計劃生育宣傳員，專門負責計劃生育政策宣傳，使計生工作實現(xiàn)一體化管理和服務；四是將企業(yè)吸收為計劃生育協(xié)會團體會員，通過計生協(xié)會群眾組織實施計劃生育法制宣傳教育。從實踐看，在企業(yè)中開展計劃生育法制宣傳教育，使企業(yè)法人提高了依法管理自覺性，企業(yè)職工實行計劃生育政策的合法權(quán)益也得到保護，為企業(yè)更好地發(fā)展經(jīng)濟提供了健康支持，推進了企業(yè)又好又快發(fā)展。

（六）開展“計劃生育法制宣傳教育進單位”活動。為充分發(fā)揮客運站、公園等公共事業(yè)機構(gòu)對計劃生育法制宣傳的作用，州計劃生育協(xié)會將客運站等公共事業(yè)機構(gòu)吸收為團體會員，并在客運站、三江超市等地設(shè)立了計劃生育政策宣傳資料和避孕藥具免費發(fā)放臺，既宣傳了計劃生育法律法規(guī)及相關(guān)知識，也滿足了群眾生殖健康需求。

（七）開展“計劃生育法制宣傳教育進教堂”活動。針對我州農(nóng)村群眾信教人數(shù)多的實際，我委利用宗教局開辦培訓班的有利時機，對教牧人員進行了人口和計生法律法規(guī)培訓，使人口計劃生育法律法規(guī)宣傳進入了教堂。各級計生協(xié)還聯(lián)系實際，召開信教群眾座談會，圍繞“生兒育女為什么”、“趁自己年輕時應做什么”，“兒女將來干什么”等主題，與群眾深入討論。幫助群眾算家庭經(jīng)濟賬、子女培育賬和未來發(fā)展賬，讓群眾在算賬對比中深切感受到實行計劃生育政策是利國、利民、利家的好政策，引導信教群眾依法生育。

（八）聯(lián)合有關(guān)部門廣泛開展社會化人口和計劃生育法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，僅靠人口計生部門是不行的，需要整合社會方方面面的資源、手段、方法，形成法制宣傳教育的合力。為廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)，我委采取了以下措施：一是與報社聯(lián)合在《報》上推出“提高人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧”宣傳專欄，刊登人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)和政策；二是在廣播電臺開通“計劃生育廣角”欄目，開展人口計生法制宣傳教育；三是與州委黨校聯(lián)合建立“人口理論教育基地”，結(jié)合黨校教學，將人口和計劃生育法律法規(guī)宣傳教育內(nèi)容納入全州各級黨校主體教程，增強各級黨政領(lǐng)導干部的人口和計劃生育法制意識。四是依托“農(nóng)村人口文化大院”，設(shè)立計劃生育法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、關(guān)愛女孩、婚育新風等宣傳欄（墻）；五是利用農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍，編排計劃生育文藝節(jié)目，讓群眾在自娛自樂中接受教育，增強計生法制觀念。六是開展計劃生育法律法規(guī)宣傳月活動。年3月。我委在全州范圍內(nèi)開展了計劃生育法律法規(guī)和“獎優(yōu)免補”政策宣傳月活動。在宣傳月活動中，全州各級組織宣傳活動129場次，制作永久性宣傳標語3244條，發(fā)放各種計劃生育法律法律和“獎優(yōu)免補”政策宣傳資料14950份，并免費發(fā)放避孕藥5894人、份。七是組織全州各級人口計生委開展了以“男性參與計劃生育”為主題的第18個世界人口日法制宣傳教育活動；八是由州人口計生委、州計生協(xié)牽頭，州直婦工委參與，州計劃生育服務中心具體承辦，組織了集計劃生育法律法規(guī)宣傳和生殖健康服務為一體的生殖健康普查活動。活動為312名婦女進行了乳腺病診斷、生殖道感染、化驗等婦科檢查。

（九）開展廉政文化進家庭活動。廉政文化建設(shè)是新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的一項重大工作，州人口計生委以開展社會主義榮辱為契機，以“家庭設(shè)防線、常敲廉政鐘”為主題，制定《州開展廉政文化進家庭活動的實施方案》，在人口計生干部職工中開展了“立黨為公、執(zhí)政為民、依法行政、廉潔從政”等廉政教育活動。要求黨員領(lǐng)導干部，要在廉政建設(shè)中率先垂范，自覺把“為民、務實、清廉”作為行為準則，努力做到“八個帶頭”。即帶頭加強思想修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，堅決抵制各種誘惑和侵蝕；帶頭嚴格遵守政治紀律，堅決維護中央權(quán)威；帶頭樹立科學發(fā)展觀，糾正不切實際的“高指標”；帶頭依法行政、廉潔從政，防止行政不當和違法行政，杜絕收受商業(yè)賄賂等職務犯罪；帶頭勤政高效，下大力解決辦事拖拉、效率低下問題；帶頭求真務實，克服形式主義和報喜不報憂現(xiàn)象；帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，制止鋪張浪費；帶頭深入基層調(diào)查研究，反對官僚主義。從開展廉政文化建設(shè)教育活動以來，結(jié)合“破舊俗，樹新風”生育觀念大討論，全委干部職工先后有17名撰寫了心得體會，占職工總數(shù)的94%，組織計生干部職工和家屬收看了反映計生系統(tǒng)的一部警示教育片，起到了促進廉政文化建設(shè)和促進工作的要求。

三、采取各種措施，扎實推進依法治理各項工作

在“五五”普法和依法治理工作中，我州計生系統(tǒng)高度重視，從機構(gòu)設(shè)置到人員配備、從業(yè)務培訓到制度建設(shè)及經(jīng)費投入等各方面均予以了保障。

（一）保證經(jīng)費投入，加大干部培訓力度。一是投入2.5萬元征訂2000冊計劃生育法律法規(guī)匯編發(fā)至各州、縣、鄉(xiāng)黨、政領(lǐng)導干部、計生干部、村計劃生育宣傳員；還購買了《公務員依法行政讀本》、《干部法律知識讀本》、《五五普法干部讀本》、《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定學習問答》、《省委省政府關(guān)于進一步加人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》等多種法律、法規(guī)、計生政策等書籍供職工學習，做到人手一套。二是加強相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳、學習和業(yè)務培訓。州計生委每年都制定人口計生系統(tǒng)普法年度計劃，規(guī)定人口計生系統(tǒng)干部職工必學篇目，促使計生干部職工懂政策、添本領(lǐng)。三是把法制宣傳教育納入系統(tǒng)內(nèi)公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識培訓，進一步強化民行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

（二）強化措施，確保依法治理取得實效。為確保依法治理工作取得實效，我委強化了以下措施：一是制定了規(guī)范性文件備案審查制度和行政許可設(shè)定及實施行為制度；二是嚴格遵守《計劃生育技術(shù)服務條例》、《計劃生育技術(shù)服務管理條例實施細則》，嚴肅準入和考試制度，堅決杜絕無證執(zhí)業(yè)；三是將群眾對人口和計劃生育工作的滿意程度納入州對縣、縣對鄉(xiāng)目標責任制考核，實行黃牌警告和一票否決。四是統(tǒng)一計劃生育執(zhí)法文書和嚴格執(zhí)行計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范；五是堅決查處執(zhí)法過程中違反“八不準”規(guī)定行為，強化責任追究；六是強化執(zhí)法檢查工作。在年4月和年7月，州人口計生委、州紀委監(jiān)察局、州計劃生育協(xié)會抽調(diào)人員聯(lián)合組成工作組，就計劃生育有關(guān)政策、“獎優(yōu)免補”政策中“四權(quán)分離”“三公開”“三公示”“一評議”“一見面”制度的貫徹落實、興邊富民工程項目建設(shè)、流動人口計劃生育管理、避孕藥具管理與發(fā)放、社會撫養(yǎng)費征收、07--08年度各縣責任目標完成及紀律在貫徹落實計生基本國策中的保證作用等進行了專項檢查。檢查組深入四縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、查看記錄及有關(guān)檔案資料、實地走訪縣、鄉(xiāng)、村干部、計生宣傳員及群眾的方法對各項目進行了嚴格檢查；還就州人口計生委機關(guān)的政風、行風進行了“下評上”的民主測評。七是建立健全行政問責等四項制度。我委領(lǐng)導還座客州紀委、州委宣傳部、州監(jiān)察局、州政府糾風辦、州廣播電視局主辦的《政風行風熱線》節(jié)目，接受聽眾對人口計生系統(tǒng)政風行風等方面的反映、咨詢、投訴，并給予解釋和答復；八是開展“陽光計生行動”雙評活動，采取發(fā)放《請農(nóng)民兄弟姐妹評計生活動評議問卷》和《請流動人口農(nóng)民工評計生活動評議問卷》等方式，請農(nóng)民和流動人口評議人口計生工作。通過開展“陽光計生行動”，完善了我州人口和計劃生育政務公開、民主評議、社會監(jiān)督體系。人口計生工作實現(xiàn)了“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權(quán)”。

（三）積極防范和化解社會矛盾

人口和計劃生育涉及千家萬戶，稍有不慎就會引發(fā)群眾集體上訪。為此，各級人口計生部門認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。同時，州縣兩級堅持了每月18的領(lǐng)導接待日制度，完善了群眾實名舉報有獎制度、新聞曝光案件追查制度，做到對群眾反映的問題及時調(diào)查、核實，并依法作出處理，切實解決群眾通過信訪舉報反映的問題，保障了全委各項工作的正常開展。

綜上所述，五年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，在州委宣傳部、州委依法治州領(lǐng)導小組辦公室、州司法局的指導下，在各級人口計生部門的共同努力及各部門、各單位及社會各界的大力支持下，我州人口和計劃生育“五五”法制宣傳教育和依法治理工作基本達到了預期目標。以憲法為核心，以《中華人民共和人口和計劃生育法》及有關(guān)法律法規(guī)知識得到較為廣泛的普及；廣大公民的依法生育、依法維也納權(quán)意識逐步增強；人口和計劃生育依法治理工作深入開展；各項人口計生事業(yè)的法制化管理水平逐步提高；全州人口計生部門干部職工依法行政和依法辦事能力和意識得到普遍增強。我委也在年被授予社會治安綜合治理先進單位榮譽稱號。

五、存在問題

雖然我們在“五五“普法中取得了較好的成績，但我們也清醒看到，我州人口和計劃生育系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理工作中仍存在一些問題：一是計生干部隊伍不穩(wěn)，培訓工作跟不上，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低；二是由于政府機構(gòu)精減，公務員編制不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干屬事業(yè)人員無執(zhí)法資格，造成計生執(zhí)法不到位；三是法制宣傳教育手段單一、陳舊，滿足不了廣大群眾對人口計生法律法規(guī)和知識的需求；四是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍有較大差距，人口計生法制宣傳教育工作任務仍將十分艱巨；五是法制宣傳教育工作檢查力度不夠；六是普法檔案管理還尚待進一步規(guī)范。以上這些問題都將要在下一階段法制宣傳教育和依法治理工作中認真加以解決。

“五五”普法雖已接尾聲，但我們的法制宣傳教育任務仍未結(jié)束，我委將繼續(xù)努力,發(fā)揚成績,查缺補漏，為最終全面完成“五五”普法和依法治理工作任務而努力奮斗。