工會(huì)基層組織維權(quán)調(diào)研報(bào)告

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一、完善基層工會(huì)組織體系，提高基層工會(huì)的地位

工會(huì)工作要發(fā)展，首先基層工會(huì)要發(fā)展，必須加強(qiáng)和完善基層工會(huì)，牢牢做好“工運(yùn)事業(yè)的奠基工程”，提高基層工會(huì)的地位，把工作重心“向基層移”，進(jìn)一步完善基層工會(huì)組織體系。

擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，建立完善的工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)“哪里有職工，哪里就有工會(huì)組織”的要求。加強(qiáng)摸底調(diào)查工作，清楚地把握轄區(qū)內(nèi)的職工情況（包括職工素質(zhì)、職工的需求、職工的分布、職工年齡結(jié)構(gòu)等）、用人單位情況，建立靈活機(jī)動(dòng)的工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，在原來工會(huì)組織形式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工會(huì)組織形式，使工會(huì)組織成為一張巨大的庇護(hù)傘。如：以個(gè)體工商戶、小型企業(yè)零星聘請(qǐng)的臨時(shí)工為主，建立聯(lián)合基層工會(huì)、行業(yè)聯(lián)合基層工會(huì)，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)或社區(qū)工會(huì)。

以礦山的礦工、鄉(xiāng)村個(gè)體戶聘請(qǐng)的臨時(shí)工為主，建立村委會(huì)基層工會(huì)。在項(xiàng)目工地內(nèi)建立臨時(shí)工會(huì)組織，隸屬建設(shè)單位工會(huì)或地方工會(huì)，以解決項(xiàng)目工地上的農(nóng)民工沒有維權(quán)組織的盲點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)工地上工人的合法權(quán)益。通過靈活多樣的組織形式，滿足各類用工形式、各地區(qū)、各種性質(zhì)單位等建立工會(huì)組織，不斷擴(kuò)大工會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)體系。

壯大基層工會(huì)組織力量，明確工會(huì)組織的地位。壯大基層工會(huì)組織力量，明確工會(huì)組織的地位。工會(huì)組織的力量主要來源于工會(huì)干部和會(huì)員，要壯大基層組織的力量，就要從工會(huì)干部的素質(zhì)、能力、精力以及會(huì)員的法律識(shí)、會(huì)員意識(shí)、宗旨觀念等方面解決。一是完善基層工會(huì)干部和會(huì)員培訓(xùn)制度，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高，熱衷工會(huì)工作，懂經(jīng)濟(jì)、知法律、善協(xié)調(diào)的職業(yè)化干部隊(duì)伍和學(xué)法、懂法、用法的職工隊(duì)伍。各級(jí)工會(huì)應(yīng)該建立一套完整的基層工會(huì)干部培訓(xùn)制度，從教育培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核評(píng)估、學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間以及涉及占用工作時(shí)間等相關(guān)問題都予以明確的規(guī)定，形成周期性、規(guī)范化。以提高會(huì)員的法治意識(shí)、工會(huì)會(huì)員意識(shí)和業(yè)務(wù)水平為主要內(nèi)容，建立可操作性強(qiáng)的會(huì)員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)職工學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，使職工學(xué)會(huì)使用法律武器，同時(shí)提高職工對(duì)工會(huì)工作支持，增強(qiáng)工會(huì)的凝結(jié)力，增強(qiáng)“團(tuán)體力量”。二是走好基層工會(huì)干部專兼職結(jié)合的干部配置體制，進(jìn)一步明確干部職數(shù)。在職工數(shù)少的基層工會(huì)配兼職工工會(huì)干部是比較切合實(shí)際的，有利于提高人力資源利用率，但一概采取兼職的形式也不利于工會(huì)工作的發(fā)展。故此，基層工會(huì)干部的職數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該形成制度，作出明確的、詳細(xì)的規(guī)定。在企業(yè)較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工會(huì)主席和工會(huì)工作人員納入行政編制配置，比較大的行業(yè)系統(tǒng)工會(huì)應(yīng)該配置相應(yīng)專職工會(huì)干部，并適當(dāng)配置相應(yīng)的工作人員。特別是規(guī)模比較大的私營企業(yè)里，應(yīng)把工會(huì)干部的配置納入相關(guān)的企業(yè)管理政策法規(guī)里予以明確。三是為基層工會(huì)的地位作一個(gè)明確的定性。工會(huì)組織作為依法維護(hù)職工權(quán)益的群眾組織，應(yīng)具有其行使職權(quán)相對(duì)等的地位，應(yīng)在政策法規(guī)上作出詳細(xì)的、硬性的規(guī)定，使工會(huì)組織在開展工作時(shí)有法可依有章可行。最基本的應(yīng)保證各基層工會(huì)有一個(gè)完善的辦事機(jī)構(gòu)，建立與上級(jí)工會(huì)相對(duì)應(yīng)的、與實(shí)際工作相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的組織形式，明確將其定位為一級(jí)地方工會(huì)。目前，隨著國有（集體）企業(yè)改制工作和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已在承擔(dān)化解矛盾、穩(wěn)定職工、下崗失業(yè)人員協(xié)調(diào)管理、再就業(yè)工作等職責(zé)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接與職工群眾接觸，對(duì)職工的基本情況、用工單位情況比較了解，有利于開展職工工作。故此，作為最基層的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的工會(huì)組織是新時(shí)期工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需要。

二、創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，建立完善的維權(quán)監(jiān)督機(jī)制

工會(huì)有建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、協(xié)商權(quán)等權(quán)利，但沒有執(zhí)法權(quán)。一個(gè)沒有執(zhí)法權(quán)的組織要“維權(quán)”，工作是復(fù)雜而艱辛的，在這種情況下要求工會(huì)要講究維權(quán)的策略和掌握維權(quán)的藝術(shù)的同時(shí)，也要學(xué)會(huì)充分利用一切社會(huì)力量為我所用。“借力維權(quán)”是好辦法，但各方力量能否會(huì)幫你，除了工會(huì)組織本身要努力協(xié)調(diào)外，還得靠完善的長效機(jī)制來保證。因此，工會(huì)加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。要通過切實(shí)有效的制度建設(shè)，如：進(jìn)一步完善工會(huì)與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度、平等協(xié)商集體合同制度、建立工會(huì)與同級(jí)人大聯(lián)席會(huì)議制度、職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)法律保障監(jiān)督制度等，確保工會(huì)在履行維護(hù)職責(zé)時(shí)有法可依，有章可循。

建立健全工會(huì)干部維權(quán)機(jī)制。工會(huì)維權(quán)工作要做好，加強(qiáng)工會(huì)干部合法權(quán)益維護(hù)至關(guān)重要。在政策法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)待遇等方面加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的保護(hù)力度：一是細(xì)化現(xiàn)行政策法規(guī)中與工會(huì)干部權(quán)益保護(hù)有關(guān)的條款，出臺(tái)單行政策法規(guī)，使其具有較強(qiáng)的可操作性和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；二是建立工會(huì)干部維權(quán)工作平臺(tái)。通過各種平臺(tái)，做好工會(huì)干部政策法規(guī)培訓(xùn)、困難工會(huì)干部及曾任工會(huì)干部維權(quán)訴訟、困難工會(huì)干部及曾任工會(huì)干部生活等進(jìn)行資助。通過這種方式來解決工會(huì)干部因經(jīng)濟(jì)困難而無法維權(quán)的問題；三是建立工會(huì)干部合法權(quán)益監(jiān)督機(jī)制。建立與同級(jí)人大、勞動(dòng)行政部門聯(lián)系，建立工會(huì)與執(zhí)法部門、執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)合開展工會(huì)干部合法權(quán)益執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制，對(duì)工會(huì)主席（包括副主席、委員）與其所在單位的勞動(dòng)關(guān)系的確定和實(shí)行情況的監(jiān)督，為他們切實(shí)履職提供保障。四是建立轄區(qū)基層工會(huì)干部人事檔案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把個(gè)人基本情況、在企業(yè)工作的時(shí)間、任職時(shí)間、勞動(dòng)合同情況、政治經(jīng)濟(jì)待遇等情況詳細(xì)列入檔案中，時(shí)刻掌握基層工會(huì)干部的權(quán)益維護(hù)情況。

工會(huì)工作執(zhí)行難、落實(shí)不到位，主要因素來源于執(zhí)行監(jiān)督不到位，應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)工作監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)，從源頭上把好關(guān)：一是建立信訪案件督辦機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)參與各部門對(duì)涉及職工的各類案件的監(jiān)督工作。同時(shí)，通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公開信訪案件辦理情況等，接受群眾監(jiān)督，提高工會(huì)辦公透明度等；二是建立民主管理考核評(píng)估和工作目標(biāo)責(zé)任制。以職工(代表)大會(huì)制度、廠務(wù)公開為重點(diǎn)，對(duì)職代會(huì)職能履行、作用發(fā)揮、運(yùn)行質(zhì)量、實(shí)際效果和廠務(wù)公開的內(nèi)容、程度、真實(shí)性等作為評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，制定一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)各單位進(jìn)行全面考核評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為相關(guān)人員的重要年度考核成績之一，對(duì)執(zhí)行不力、工作完成情況差的相關(guān)責(zé)任人給予追究責(zé)任；三是建立工會(huì)源頭參與機(jī)制。涉及職工利益問題的政策法規(guī)的制定、會(huì)議、企業(yè)改制應(yīng)有工會(huì)的相關(guān)人員參與，勞動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)應(yīng)有工會(huì)的相關(guān)人員參與。雖然這方面原來就有相關(guān)規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，部分單位也不執(zhí)行，故此，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策規(guī)定，使工作落到實(shí)處。

三、深化基層工會(huì)干部人事制度改革

創(chuàng)新私企業(yè)工會(huì)主席任免制度，應(yīng)當(dāng)制定民營企業(yè)工會(huì)主席的任免工作的單行政策法規(guī)，把基層工會(huì)主席候選人的提名、考察、競(jìng)選、任命、待遇、地位等予以明確。要做好基層工會(huì)主席候選人的提名工作，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，采取多種任免方式完善私營企業(yè)的工會(huì)主席任免。如：由私營企業(yè)的黨組織提名工會(huì)主席候選人、工會(huì)委員會(huì)提名、會(huì)員聯(lián)名提名、直選、由上級(jí)工會(huì)提名、上一級(jí)工會(huì)聘請(qǐng)委派以及私營企業(yè)之間交流等。總之，要使民營企業(yè)工會(huì)主席切實(shí)履行職能，特別是履行代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職能，使其擺脫利益關(guān)系的“依附”和“受制”，是關(guān)鍵一環(huán)。

加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有（集體）企業(yè)單位的工會(huì)干部任免工作。為避免部分單位隨便“任命”或“選舉”一個(gè)工會(huì)主席應(yīng)付上級(jí)工會(huì)考核胡言了事的問題，必須進(jìn)一步探索工會(huì)干部任免機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工會(huì)干部任免形式。比如，直接由縣總工會(huì)提名候選人、考察，報(bào)其人事主管部門審批后，提交職工（職工代表）大會(huì)差額選舉等。特別要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部的配置工作。

建立健全工會(huì)干部激勵(lì)和監(jiān)督考核機(jī)制。探索和建立兼職工會(huì)干部津貼制度，激勵(lì)兼職工會(huì)干部從事工會(huì)工作。推行工會(huì)干部“問責(zé)制”，對(duì)經(jīng)常不參加上級(jí)工會(huì)組織的各種會(huì)議、活動(dòng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行活動(dòng)缺席問責(zé)；主觀努力不夠，能力差，不能正確、及時(shí)、有效地履行規(guī)定職責(zé)，導(dǎo)致工作效率低下，質(zhì)量差，不能按時(shí)完成任務(wù)的行為或工作狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)追究無為責(zé)任；在工作中違法違紀(jì)，造成工作損失，嚴(yán)重?fù)p害職工利益，在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響和嚴(yán)重后果的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有過錯(cuò)行為問責(zé)。通過任前談話、日常談話、信訪談話、告誡談話、考評(píng)談話和離任談話等管理方式，通過考勤登記制度、工作任務(wù)完成情況報(bào)告制度、年度述職考評(píng)制度和換屆考察制度等考核方法，對(duì)工會(huì)主席進(jìn)行全面考核，通過多種有效措施，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)干部的考核監(jiān)督。

四、創(chuàng)新幫扶機(jī)制，拓展幫扶渠道和形式

做好困難職工幫扶工作，必須建立困難職工幫扶機(jī)制，使困難職工有人管、有人幫、有組織幫助解決、有制度保證，用溫暖來穩(wěn)定職工情緒。

首先，要根據(jù)時(shí)展的需求，創(chuàng)新援助形式，轉(zhuǎn)變?cè)较颉?yīng)根據(jù)幫扶對(duì)象家庭情況、至貧因素、技能特長、年齡結(jié)構(gòu)、求助需求等制定幫扶方案。在幫扶主旨上，由過去的“予人于魚”，向“予人于漁”方向發(fā)展；在幫扶重點(diǎn)上，由過去的物質(zhì)慰問為主，向法律知識(shí)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能技術(shù)等多元需求方向發(fā)展；在幫扶對(duì)象上，由過去以城鎮(zhèn)困難職工為主，向包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的職工家屬等不同困難職工群體拓展；在幫扶方式上，由過去縱向的系統(tǒng)內(nèi)分散幫扶為主，向以困難職工援助幫扶網(wǎng)絡(luò)為主要工作平臺(tái)的扁平化幫扶方式集中。

其次，完善幫扶工作制度，促進(jìn)幫扶工作制度化、規(guī)范化。一是建立幫扶工作目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，進(jìn)一步健全工會(huì)幫扶工作的目標(biāo)責(zé)任體系、考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束體系，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)職工援助工作的考核指導(dǎo)工作，激勵(lì)社會(huì)力量參與到職工援助工作中來，提高職工援助力度和效果。二是明確援助對(duì)象的條件、援助標(biāo)準(zhǔn)，確保援助工作的公平、公正，做到“援助與需求相吻合”，使援助工作的宗旨得以較好地體現(xiàn)，向規(guī)范化方向發(fā)展。三是明確職責(zé)，完善困難職工援助工作人員管理制度，堅(jiān)決杜絕援助工作中的腐敗現(xiàn)象，確保援助物資、資金安全。

第三，把基層困難職工援助網(wǎng)絡(luò)做大做強(qiáng)，使基層困難職工援助網(wǎng)絡(luò)形成送溫暖、再就業(yè)、困難幫扶“三位一體”的困難職工援助網(wǎng)絡(luò)。把困難職工救助、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、法律援助、信訪等工作納入困難職工援助工作內(nèi)容，明確各基層困難職工援助機(jī)構(gòu)的任務(wù)職責(zé)。對(duì)幫扶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，完善目標(biāo)考核制度，層層分解落實(shí)任務(wù)，使援助工作更快捷、更方便職工。同時(shí)，努力把困難職工援助網(wǎng)絡(luò)建成職工援助工作的“中樞”的同時(shí)，把困難職工援助網(wǎng)絡(luò)建成工會(huì)聯(lián)系職工群眾和黨政的橋梁，使其成為宣傳黨的路線方針政策、展示工會(huì)形象的窗口和依法維護(hù)困難職工合法權(quán)益的陣地。