貧困村黨委建設(shè)調(diào)研報告

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一、情及農(nóng)村基層黨組織概況

（一）情概況。全州總面積1.47萬平方公里，總?cè)丝?3萬。全州轄自治縣，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村委會，個社區(qū)。

是一個集邊疆、山區(qū)、民族、宗教、貧困“五位一體”的傈僳族自治州。地處邊境一線,國境線長449.5公里,占中緬邊境線的20%,占全省國境線的10%以上;處于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)腹地，是北高黎自然保護區(qū)的重要組成部分，全州自然保護區(qū)占國土面積的58.3%,是祖國西南生態(tài)屏障的重要組成部分;境內(nèi)居住著傈僳、獨龍、怒、普米、白、藏、漢等22種民族,傈僳族占總?cè)丝诘?0.9%,獨龍族和怒族是獨有的少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.4%,居全國30個民族自治州之首;州內(nèi)群眾主要信仰基督教、天主教、藏傳佛教、本主教等四種宗教,信教群眾超過12萬人，占全州人口數(shù)的23.2%。新形勢下，正處于滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、爭奪與反爭奪、禁毒與防艾斗爭的最前沿，肩負著守土固邊、保護生態(tài)、維護團結(jié)、禁毒防艾、抵御滲透的重大責(zé)任。

至今還是乃至全國最貧困、開發(fā)最滯后的一個民族自治地區(qū)。貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，返貧率高，被省政府確定為扶貧攻堅的“上甘嶺”。2010年，全州農(nóng)民人均純收入2005元，是省農(nóng)民人均純收入3952元的二分之一，是全國農(nóng)民人均純收入5919元的三分之一。所轄四縣均為國家扶貧開發(fā)重點扶持縣,全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有19個扶貧攻堅鄉(xiāng)。全州有25.4萬人處于貧困線以下,有17萬人處于絕對貧困狀態(tài)。新時期，全力打好解決深度貧困問題大會戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，與全國全省同步建成全面小康社會，是各級黨委面臨的最緊迫的任務(wù)。

（二）貧困村黨組織基本情況。截止2010年底，有50個黨委，5個派出工委，88個黨組，33個黨總支，1001個黨支部。農(nóng)村基層黨組織有7個黨總支、264個黨支部，1528個村黨小組。全州黨員有24678名，其中，少數(shù)民族黨員有21910名，占全州黨員的88.8%。農(nóng)村黨員有16741名，占全州黨員的66.5%。農(nóng)村黨員中，少數(shù)民族黨員有15442名，占農(nóng)村黨員的92%。

全州有269個行政村(社區(qū))。村級集體經(jīng)濟收入最高的村是金頂鎮(zhèn)的文興社區(qū)，主要收入來源是居委會房屋和土地出租所得。全州村級集體經(jīng)濟收入在10萬-50萬元之間的行政村有2個，村級集體經(jīng)濟收入在3萬-10萬元的行政村有9個，村級集體經(jīng)濟零收入的行政村有258個。全州95.9%的行政村屬零收入的“空殼村”，僅有4.1%左右的行政村有集體經(jīng)濟收入。

二、貧困村黨組織建設(shè)面臨的主要問題及原因

近年來，委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，嚴格按照中央和省委有關(guān)黨建工作的要求，把農(nóng)村基層黨建工作擺在重要議事日程，團結(jié)和帶領(lǐng)全州各級黨組織和廣大黨員以實施“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設(shè)工程和強基固邊工程為契機，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)建先進基層黨組織爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，創(chuàng)造性地開展黨的建設(shè)各項工作，農(nóng)村基層黨組織基本實現(xiàn)全覆蓋;基本消除了黨員空白小組，農(nóng)村黨員隊伍不斷發(fā)展壯大;農(nóng)村基層黨組織活動場所不斷建設(shè)完善;農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)實現(xiàn)全州覆蓋，作用日益突顯;黨員培訓(xùn)力度不斷加大;信教黨員轉(zhuǎn)化工作取得明顯成效;農(nóng)村基層黨組織活動基本正常;農(nóng)村經(jīng)濟社會保持持續(xù)較快發(fā)展。總體上看，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重點突出，特色鮮明，亮點頻現(xiàn)，成效明顯。

同時，必須看到，農(nóng)村基層黨組織還不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還有許多難題急需破解。

（一）黨建責(zé)任難落實。一是抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任感不強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性認識不到位，存在重經(jīng)濟工作，輕黨建工作的思想傾向，認為抓經(jīng)濟是硬指標，抓黨建是軟任務(wù)，抓黨建工作的自覺性和責(zé)任感不強。二是抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作不系統(tǒng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的作風(fēng)不深入。有的對基層黨組織建設(shè)部署多，落實少;有的突擊性抓基層黨組織建設(shè)的時候多，農(nóng)村基層黨建經(jīng)常性工作比較薄弱;有的對村級基層組織資金和精力投入少，對基層黨員干部關(guān)心不夠;有的對村級基層組織重使用、輕管理，長期忽視對基層干部和黨員的教育和培養(yǎng)。三是對抓黨建就是抓發(fā)展的認識不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不注重黨建理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，對抓黨建就是抓發(fā)展的認識不清，人為地把黨建工作和經(jīng)濟工作割裂開來，不善于把經(jīng)濟工作和黨組織建設(shè)有機地結(jié)合起來，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展促黨建，經(jīng)濟工作和黨建工作呈現(xiàn)“兩張皮”。四是對基層黨建工作業(yè)務(wù)不熟悉。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和組織委員變動快，許多同志沒有接受過系統(tǒng)的黨建理論培訓(xùn)，對基層黨組織建設(shè)的理論和業(yè)務(wù)不熟悉，工作思路不寬，創(chuàng)新意識不強，心中底數(shù)不清，癥結(jié)摸得不準，目標不切實際，措施不夠得力。

（二）軟弱渙散難治理。一些村黨組織書記的思想還停留在計劃經(jīng)濟時代，習(xí)慣用行政命令的方式開展工作。沒有樹立以人為本，為民服務(wù)的意識，工作中不講服務(wù)、不會服務(wù)、服務(wù)不好的問題比較突出。用老辦法解決新問題，收效甚微，農(nóng)民不買帳，工作很被動。有的村在確定經(jīng)濟發(fā)展思路，培育支柱產(chǎn)業(yè)上缺乏闖勁和拼勁，打不開制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶勁，沒有長遠的科學(xué)發(fā)展思路;有的村黨組織安于現(xiàn)狀、不思進取，工作推著干;有的村連續(xù)幾年沒有發(fā)展黨員;有的村“兩委”關(guān)系不和諧，工作形不成合力;有的村黨員干部思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識、市場意識，不能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾闖市場、發(fā)家致富，在群眾中沒有威信，軟弱渙散問題比較突出。

（三）陣地建設(shè)難突破。近年來，委下大力氣加強基層黨組織活動場所建設(shè)，特別是2009年6月至2010年9月，克服了山高坡陡，建設(shè)成本高等不利因素，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、綜合利用”的原則，投入資金6276萬元，完成建筑面積4.7萬平方米，新建、重建了104個村級組織活動場所，全州村級基層黨組織的面貌煥然一新。但總體上看，全州基層黨組織活動基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱。目前，全州256個村委會辦公設(shè)備、活動器材不配套，不齊全;還有106個村活動場所面積狹小;10個社區(qū)活動場所面積偏小或無活動場所;2850個20戶以上村民小組無黨員活動室。農(nóng)村基層黨組織活動陣地建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。

（四）黨員活動難開展。近年來，建立和落實州縣鄉(xiāng)村黨建工作聯(lián)系制度，組織開展城鄉(xiāng)結(jié)對“雙聯(lián)共建”活動，建立黨建經(jīng)費向農(nóng)村傾斜的長效機制，把村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨員活動經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，按時足額撥付每村每年2萬元工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費和每名農(nóng)村黨員每年50元活動經(jīng)費。但無錢辦事的矛盾仍然十分突出。一是活動經(jīng)費有限，只能開展常規(guī)性的黨組織活動，村級基層組織為群眾辦事的條件受到限制，在群眾中威信低。二是山高坡陡，黨員參加黨組織活動需要長途跋涉，有的不能當天返回，黨員活動經(jīng)費有限，不能完全解決黨員的吃住問題，黨員活動難召集。三是村級活動場所設(shè)施不齊、不配套，不能滿足黨員活動需求。四是黨組織活動形式單一，缺乏活力。

（五）農(nóng)村黨組織負責(zé)人和黨員難發(fā)展。一是村黨組織負責(zé)人難選、難當、難留。目前，村干部月報酬在700元左右，與外出打工的收入差距很大。村干部離任后又沒有任何生活保障。村黨組織普遍處在“工作任務(wù)重、手頭沒權(quán)力、賬上沒資金、倉里無實物”的尷尬境地，在群眾中缺乏威信。村黨支部書記前途不廣，發(fā)展空間窄。許多人認為當村支書經(jīng)濟上待遇低，工作上壓力大，政治上無前途，離任后無保障，不愿意當村支書。二是農(nóng)村黨員難發(fā)展。農(nóng)村青壯年人口流動性強，留守人口以婦女、兒童、老人居多，青壯年黨員難發(fā)展。農(nóng)村群眾受教育程度普遍偏低，可列為發(fā)展的對象相對較少。邊境地區(qū)信教的風(fēng)氣很濃，許多群眾從小就信教，個別村出現(xiàn)全民信教現(xiàn)象，黨員發(fā)展對象難確定。

（六）黨員作用難發(fā)揮。近年來，各級黨委不斷加大村黨組織書記和農(nóng)村黨員的培訓(xùn)力度，全州涌現(xiàn)出胡興中、何軍、楊應(yīng)香、鄔小鳳等一大批農(nóng)村致富帶頭能人，但從總體來看，基層黨組織和黨員的“雙帶”能力仍然很弱，文化素質(zhì)高、有勞動技能、懂經(jīng)營、會管理、能闖市場，能帶領(lǐng)一方群眾致富的基層黨組織和黨員帶頭人還很少。有的黨員干部的觀念、知識、技能等跟不上形勢發(fā)展的需要，自己不能發(fā)家致富，也不能帶領(lǐng)群眾致富，黨組織的各項工作也不能有效開展;有的黨員宗旨觀念和組織觀念淡化，參加組織生活不積極，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村務(wù)決策和村務(wù)處理上發(fā)揮不了作用;有的黨員混同于一般群眾，極少數(shù)老黨員還參與信教活動。

三、加強貧困村黨組織建設(shè)的對策

當前，正處于決戰(zhàn)扶貧的攻堅期、支柱產(chǎn)業(yè)的培育期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破期、加快發(fā)展的黃金期，面臨國家實施新一輪西部大開發(fā)、新一輪興邊富民行動，特別是重點解決邊遠、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群眾的溫飽問題，重點推進邊境山區(qū)整體脫貧問題等重大機遇;面臨我省建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的“橋頭堡”帶來的重大發(fā)展機遇;面臨“發(fā)展問題”繼續(xù)深入研究解決和實施扶貧攻堅“五大工程”帶來的重大機遇;面臨我省加快調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間布局，加快沿邊對外開放經(jīng)濟帶建設(shè)步伐，積極培育北次級城市群帶來的機遇。機遇是流動的戰(zhàn)略資源。喪失機遇，就會停滯不前;抓住機遇，就能乘勢而上;用好機遇，就可跨越發(fā)展。抓住機遇，加快發(fā)展，需要有一個良好的發(fā)展環(huán)境;扶貧攻堅，落實政策，需要各級黨組織不懈努力，苦干實干，創(chuàng)先爭優(yōu)。

解決貧困村黨組織建設(shè)中存在的突出問題必須從根本上解決深度貧困問題。解決深度貧困問題需要從國家和省級層面加大對的投入，以突破交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約為支架，以發(fā)展教育為代表的社會事業(yè)為支撐，以開發(fā)水能、礦產(chǎn)、旅游、生物為代表的優(yōu)勢資源為支柱，著力增強自我發(fā)展能力。集中力量開展深度貧困問題大會戰(zhàn)，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)越來越大的發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，與全國全省同步建成全面小康社會。

打好深度貧困問題大會戰(zhàn)，核心在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實，根本在基層。只有把基層黨組織建設(shè)好，把基層黨員的力量組織好，把基層廣大黨員的積極性調(diào)動起來，艱苦奮斗，真抓實干，頑強拼搏，奮勇爭先，才能打好扶貧攻堅大會戰(zhàn)。針對貧困村黨組織建設(shè)中存在的突出問題，必須始終堅持以“黨建促經(jīng)濟，經(jīng)濟促發(fā)展，發(fā)展促穩(wěn)定，穩(wěn)定促和諧”的目標措施，深入推進邊疆黨建長廊建設(shè)工程和強基固邊工程，從落實責(zé)任、加大培訓(xùn)、加強管理、完善陣地、促進發(fā)展等方面入手，大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力把全州基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展的堅強堡壘，維護邊疆安寧和民族團結(jié)的堅固基石，抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強組織保證，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（一）認真落實基層黨建責(zé)任制，確保農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有人抓。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須堅持領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。要強化各級黨委管黨意識，樹立“黨委書記不抓黨的建設(shè)就是失職，抓不好黨的建設(shè)就是不稱職”的思想，并以此作為衡量和考核縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子水平和政績的標尺。一要建立和落實州縣鄉(xiāng)村黨建工作責(zé)任制。建立州縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、州縣機關(guān)聯(lián)系鄉(xiāng)村級基層黨組織制度。落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、接待群眾等制度。明確縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記是黨建“第一責(zé)任人”。堅持“一把手”親自抓，黨委成員分工合作共同抓，一級抓一級、層層抓落實，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。三要建立縣鄉(xiāng)黨委定期研究農(nóng)村黨建工作制度。縣委每半年至少研究一次農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，每年對農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進行一次部署;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季至少要研究一次農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，并制定指導(dǎo)工作的具體方案。各縣每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員進行一次黨務(wù)知識集中培訓(xùn)。三要堅持黨建工作考核制度。以“五個好”為主要內(nèi)容，細化、量化縣、鄉(xiāng)、村三級的具體目標和工作內(nèi)容，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”，堅持一年一考核，兩年一表彰，實行農(nóng)村基層黨建工作末位問責(zé)制。四是繼續(xù)組織開展城鄉(xiāng)結(jié)對“雙聯(lián)共建”活動。建立機關(guān)黨支部聯(lián)系農(nóng)村黨支部、機關(guān)黨員聯(lián)系困難黨員、黨員聯(lián)系群眾，認真開展以贈訂一份黨報或黨刊，集中過一次組織生活，上一次黨課，建立健全一套管理制度，發(fā)展一名以上的農(nóng)村黨員，培養(yǎng)一名農(nóng)村后備干部，慰問一次黨員群眾，幫扶一戶困難黨員，資助一名貧困學(xué)生，辦一件實事好事為主要內(nèi)容的“十個一”幫扶活動。

（二）加強基層黨組織黨員干部隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織工作有人做。一是以選好配強農(nóng)村基層黨組織負責(zé)人為重點，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾致富的能力。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部到村兼任村黨支部書記，鼓勵把到村任職的大學(xué)生和退休黨員選為村支部書記。二是著力拓寬農(nóng)村基層黨員來源，注意從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中選拔培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村黨員。

（三）建立黨建經(jīng)費向農(nóng)村傾斜的長效機制，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，確保農(nóng)村基層黨組織開展活動有經(jīng)費。一是認真落實《中共委關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》，把村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨員活動經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，按時足額撥付每村每年2萬元工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費和每名農(nóng)村黨員每年50元活動經(jīng)費，確保村級基層黨組織能正常運轉(zhuǎn)。二是認真落實《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》(云發(fā)[2005]8號)精神，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為一項重要而緊迫的任務(wù)，定規(guī)劃、定項目、定措施，把任務(wù)落實到村、責(zé)任明確到人，力爭用3年時間，基本消除村級集體經(jīng)濟零收入現(xiàn)象。三是整合涉農(nóng)部門資源。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門及對口幫扶單位，積極為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供資金、項目、信息、技術(shù)、人才等全方位支持，扶持村級組織培植產(chǎn)業(yè)，開辟財源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。四是強化“兩委”責(zé)任。通過培育產(chǎn)業(yè)、開發(fā)資源、創(chuàng)辦實體、提供服務(wù)等方式，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。五是建立健全集體經(jīng)濟資金管理使用制度，加強對村級集體經(jīng)濟的管理，定期公開資金使用情況，接受黨員群眾監(jiān)督。

（四）繼續(xù)加大基層黨組織活動場所建設(shè)力度，確保農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用有場所。信教群眾超過12萬人，占全州人口數(shù)的23.2%。近年來，宗教活動場所不斷向村民小組延伸，與基層黨組織活動場所形成鮮明對比。為有效防止宗教勢力和敵對勢力的滲透，必須以實施強基固定邊工程為契機，積極爭取中央和省的支持，增加州縣財政投入力度，把基層黨組織活動場所建設(shè)與“興邊富民”、邊疆解“五難”惠民工程、邊疆扶貧項目、“黨員書屋”等結(jié)合起來，整合各方資源，把村級基層黨組織活動場所建設(shè)好管理好使用好，并逐步把基層黨組織活動場所建設(shè)延伸到村民小組，不斷增強黨在宗教重點地區(qū)的影響力，筑牢黨在邊疆民族貧困地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）積極構(gòu)建黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，確保農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾有載體。一是重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織體系。針對我州行政地域面積大、黨員居住分散、參加組織活動困難的情況，對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進行調(diào)整，50人以上行政村應(yīng)設(shè)置黨總支，3名黨員以上的村民小組應(yīng)設(shè)黨支部，努力擴大組織工作覆蓋面。二是建立農(nóng)民服務(wù)站。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、信息先導(dǎo)、服務(wù)到家”的工作思路，打破“七站八所”的職能分割和分散辦公的格局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)民服務(wù)站”，村設(shè)立集中服務(wù)點，為農(nóng)民提供“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。廣泛開展民情懇談、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、結(jié)對幫扶、創(chuàng)優(yōu)爭先、黨員志愿者活動，建立民情民意收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道。著眼于解決群眾生產(chǎn)生活的實際困難，定期不定期到村開展流動服務(wù)，把服務(wù)送到群眾家門口。三是建立健全城鄉(xiāng)黨的組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。以掛鉤扶貧工作和選派新農(nóng)村指導(dǎo)員為載體，健全完善機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織對口幫扶農(nóng)村基層組織工作制度，在資金、項目、信息、技術(shù)、人才方面給農(nóng)村基層黨組織重點幫助。大力開展“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術(shù)、聯(lián)系一個就業(yè)崗位、落實一個脫貧項目”為主要內(nèi)容的“五個一”幫扶活動，組織機關(guān)黨員結(jié)對幫扶農(nóng)村黨員、先富黨員結(jié)對幫扶困難黨員、黨員結(jié)對幫扶群眾的“三結(jié)對”活動，形成城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助的工作機制。

（六）大力實施農(nóng)村黨員“雙帶”工程，確保農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)致富有能力。一是抓好年度培訓(xùn)。各縣要認真研究制定農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計劃，確保農(nóng)村黨員干部每年輪訓(xùn)一遍。二是抓好農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理和使用。在全州農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，管理好維護好使用好站點，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員，組織黨員學(xué)習(xí)政策理論，為黨員群眾提供種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，市場供求信息，讓農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)成為幫助農(nóng)民群眾致富的空中課堂。三是整合培訓(xùn)資源，按照培訓(xùn)共抓、陣地共用、資源共享的思路，大力整合農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、扶貧、財政等涉農(nóng)部門的培訓(xùn)項目和資金，采取靈活多樣的形式，擴大培訓(xùn)覆蓋面，增強培訓(xùn)效果，提高農(nóng)村黨員的“雙帶”能力。四是抓好“三培養(yǎng)”工作，把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀黨員、致富能手培養(yǎng)成村組干部。力爭用3年時間，使農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力明顯提高，“雙帶”型黨員達到60%以上。

（七）建立健全農(nóng)村黨組織和黨員激勵關(guān)懷機制，確保農(nóng)村基層黨組織日常工作有動力。一是繼續(xù)推行村干部“基礎(chǔ)補貼+績效補貼+村集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”的結(jié)構(gòu)補貼制度，積極探索發(fā)放村干部績效補貼辦法，逐年提高村黨組織負責(zé)人月人均補助標準。二是探索健全村黨組織負責(zé)人社會保障機制。采取財政補助一點，個人負擔一點的辦法，為村級基層黨組織負責(zé)人購買必要的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障險種，積極探索村黨組織負責(zé)人離任經(jīng)濟補償機制，著力解決村級基層黨組織負責(zé)人的后顧之憂。四是認真總結(jié)2010年從任職時間較長的村黨支部書記中選拔副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的成功做法，繼續(xù)探索從村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公務(wù)人員，使這一行之有效的做法制度化、常態(tài)化，著力解決村黨組織負責(zé)人發(fā)展空間狹小的問題。五是建立黨內(nèi)互助資金，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，增強農(nóng)村基層黨組織的親和力。繼續(xù)堅持節(jié)日走訪慰問農(nóng)村黨員干部制度和受災(zāi)、因公受傷黨員干部的救濟制度，讓農(nóng)村黨員干部感受到黨和政府的溫暖，增強黨員的榮譽感和對黨組織的歸屬感。六是建立農(nóng)村黨員致富增收基金。由省州財政拿出一筆基本金，作為農(nóng)村黨員致富增收基金。投放基金以村委會為單位，按照黨員在50人以上的支部投入30萬元、50人以下的支部投入20萬元的標準，政府一次投入，支部管理，黨員周轉(zhuǎn)使用，資金滾動發(fā)展，以無償貸款方式資助農(nóng)村黨員帶頭致富，提高農(nóng)村黨員的雙帶能力，增強黨員的榮譽感。

（八）切實加強農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織自身管理有規(guī)章。一是建立和完善村黨組織工作制度、村委會工作制度、黨員民主議事制度、村民代表議事制度、黨務(wù)公開制度、村務(wù)公開制度、黨支部定期報告工作制度和村民自治章程、村規(guī)民約等制度，保證村級各項工作有序開展。二是制定村級組織活動場所管理辦法，對活動場所的資產(chǎn)登記造冊，建立和完善臺帳，安排專人進行維護和管理，防止損壞、盜竊事件發(fā)生。三是建立村黨組織干部正常辦公和交流輪班制度，公開值班電話，做到每天有一名村干部在辦公室工作，確保群眾有事能找到。四是建立黨務(wù)村務(wù)公開欄，把公開承諾事項、黨員履職情況、發(fā)展黨員工作安排、黨費收繳情況、公益事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)管理、計劃生育、村級財務(wù)收支、民政優(yōu)扶和救濟、村干部管理及時按程序公開，做到重大事項民主決定、常規(guī)工作定期公開、重點工作適時公開，保障黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。