和諧社區建立完善調研報告

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社區是社會的“細胞”，構建和諧社會，重點在基層，基礎在社區，關鍵在黨建。近年來，縣以構建和諧社區為目標，探索社區黨建工作新途徑，加強班子隊伍建設，健全完善工作機制，創新活動載體、拓展工作職能，提高服務水平，著力構建和諧社區，取得了一些好的經驗，但也還存在一些，必須不斷加強對社區工作的研究。

一、情況

縣有4個社區，其中鎮社區黨支部成立于年，社區和向陽社區黨支部成立于年，鎮社區黨支部成立于年。共有48個居民小組，26170人，4個黨支部，3個黨小組，217名黨員。通過年2月換屆選舉，產生第三屆社區領導干部24名，平均年齡為32歲，其中黨員11名，占社區領導干部總數的46%，大專以上學歷有12名，占社區領導干部總數的50%。

班子隊伍建設得到加強。一是優化班子隊伍結構。在社區領導班子換屆選舉中，全面推行“公推直選”，采取社區黨組織、居民代表聯名、本人自薦等方式公開推薦候選人，切實把那些“自身能力強、群眾基礎好、服務意識優”的同志選進社區班子隊伍。同時，不斷創新選人用人機制，從機關事業單位中選派一批組織協調能力強、工作經驗豐富的同志到社區任職，彌補社區建設人才不足的問題。二是抓教育培訓，提高社區班子隊伍素質。重視崗前培訓，實行社區專職工作者崗前培訓制度，定期邀請縣委黨校教師為社區領導班子授課，提高班子隊伍的整體素質。三是提高福利待遇，不斷增強班子隊伍工作動力。目前，通過多方統籌，不斷提高社區干部福利待遇，實現社區居委會主任每月補助1200元，副主任、副書記每月補助1100元，委員每月補助1000元，且被列為逐步解決醫療保險、工傷保險、養老保險的對像，營造了良好的留人用人環境。

黨內活動開展扎實有效。黨內活動是強化社區黨員對黨組織的認同感和歸宿感，增強黨組織凝聚力和影響力的重要途徑。近年來，高度重視黨內活動的開展，一是落實黨內關懷機制。建立定期談心談話制度，傾聽社區黨員的心聲，及時了解他們的思想狀況，盡可能地幫助他們解決一些實際問題。建立民情記錄制度，各個社區黨組織的支部書記、委員、黨小組長都能及時收集、記錄、整理所轄社區的生活困難黨員、患重病黨員和年老體弱老黨員的基本情況。落實結對幫扶制度，社區黨組織開展了“黨員連心戶”、“一對一結對互助”等黨內幫扶活動，安排一些身體較好、熱心公益的社區黨員與本社區生活困難黨員、患重病黨員和年老體弱老黨員結對子幫扶。二是發揮黨員在社區建設中的主體作用。成立黨員志愿服務隊，在社區黨員中廣泛開展實施“六個一”工程，為社區黨建和社區建設“獻一個良策，做一件實事，獻一份愛心，盡一次義務，做一面旗幟”的活動。開展“雙向培養”工作，已有18名黨員成為致富帶頭人，4名致富帶頭人成為入黨積極分子。三是發揮退休黨員“三種優勢”活動。發揮政治優勢，老黨員在長期革命工作中，政治立場堅定，適應力強，對孰是孰非問題具有一定洞察力，社區黨支部請他們開展思想政治工作，堅定理想信念，增強宗旨意識，教育、激勵居民克服困難，培養適應社會變化的能力;發揮技術優勢，退休老黨員來自不同行業、部門，都具有一定的專業技術，通過聘請當顧問、舉辦科普活動等動員他們將自己的專業技術奉獻給社區居民;發揮威信優勢，許多退休老黨員在群眾中都普遍享有極高的威望，在社區各種深層矛盾不斷呈出的情況下，組織他們深入群眾，以他們的政策水平現身說法，做群眾工作，化解各種社會矛盾。

“五民”工程，成效明顯。為使“為民、便民、富民、安民、樂民”工程落到實處。一是把幫助社區弱勢群體作為工作重點，大力開展社區扶貧，下崗職工再就業等活動。在教育和鼓勵下崗失業職工自謀職業、自主創業的同時，對下崗、失業人員的家庭情況進行認真調查、登記造冊，把貧困居民及時納入低保對象。對有一技之長而無啟動資金的下崗職工、待業青年，及時向上級部門反映，幫助爭取扶持政策和資金。為鼓勵殘疾人再就業，社區黨支部與縣殘聯對殘疾人進行就業培訓，為殘疾人提供就業崗位。通過積極爭取政策、資金扶持和開發就業崗位等多種途徑，將大部分待業青年、下崗失業人員等推薦到保安公司、超市、各大賓館、酒店、菜市場、水果攤等就業，促進了社區再就業工作。同時，帶領社區居民捐款捐物，扶助聯系困難群眾和貧困學生。二是社區黨支部在抓黨員服務工作中，開展“亮身份、做貢獻、樹形象”活動，推行“樹一面旗幟、認一個崗位、獻一計之長、作一份貢獻”，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”和“當好一名聯絡員、帶好一幢居民樓、幫好一家困難戶、出好一個金點子、辦好一件實事”等系列活動。設立黨員服務點，把為民、便民等作為社區工作的主要任務，為社區居民辦實事、辦好事。針對社區居民來信來訪反映環境衛生差、電視收視率差、社會治安亂、娛樂茶室操音過大影響居民正常休息以及城市居民低保等方面情況，社區黨支部會同社區警務、環衛、愛衛會、電視臺等相關單位進行實地調查了解，盡力協調解決。針對部分社區居民收入低，生活困難等情況，深入走訪調查，積極為符合低保條件的居民提供社會保障。三是以轄區內公安政法組織、綜合治理組織和民事調解組織為主體，以社區全體黨員為骨干，成立社區安全隱患排查小組，積極開展治安維穩等活動，力爭把各種不安全、不穩定因素消除在萌芽狀態，提高了人民群眾的安全感，構筑起維護社會穩定的第一道防線。四是充分挖掘社區資源，通過開辦老年活動室、圖書室、健身室，組織秧歌隊、腰鼓隊、門球隊、歌泳隊、書畫興趣小組等，廣泛開展積極向上、豐富多彩的社區文化娛樂活動。以租賃、協調等形式為社區居民提供文化娛樂活動場所，積極開展廣場文化活動，如向陽橋頭擺時對歌點和生態走廊的民族歌舞活動點等實現天天有活動，晚晚有歌舞，月月有晚會，精湛的表演活動及濃郁的民族鄉土文化氣息，娛樂了社區居民精神文化生活。

制度建設得到加強。由于社區成立時間不長，各項制度不健全，“兩委”職能不清，職責不明，工作被動，社區黨支部結合社區工作特點，從制度建設入手，建立健全黨員學習制度，民情懇談制度、黨員聯系群眾制度、流動黨員管理制度、無職黨員設崗定責制度、結對幫扶制度等規章制度，推進了社區工作規范化、制度化進程。

黨員教育管理進一步規范。為了保持黨員先進性，提高黨員素質。社區黨支部在黨員教育管理工作中，緊密聯系社區實際，堅持用科學發展觀武裝頭腦，指導工作。一是嚴格落實“”制度，加強思想政治教育，使黨員堅定理想信念，增強黨員意識。二是積極開展黨員學習培訓月活動，有計劃，有目的地開展黨員學習教育培訓，不斷提高社區黨員政治理論素質和生產生活技能。三是加強流動黨員管理教育工作，成立流動黨員服務點，積極主動聯系流動黨員，掌握第一手材料，為流動黨員履行黨員義務，行使黨員權利提供優質高效服務。

二、問題

近年來，社區工作機制、組織形式和工作方法得到不斷創新，創新力、凝聚力和執行力得到不斷增強，但存在的困難問題不容忽視：一是社區功能定位不準。社區居委會是基層群眾實施自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，但是由于各方面條件所限，社區功能不夠完善，社區的部分社會職能不清。二是社區班子隊伍、黨員隊伍和志愿者隊伍缺乏活力，作用發揮有限。由于社區人員結構復雜、情況特殊、流動性大，社區辦公條件有限，黨組織組建時間不長，社區黨建工作經驗不足，黨員年齡較大、知識水平低、身體狀況較差，加之原來社區干部隊伍培養教育、選拔使用、監督管理機制不完善，造成社區班子隊伍、黨員隊伍結構不合理，工作被動，作用發揮有限。三是社區職能拓展不力，服務力量薄弱，組織覆蓋有限。由于社區工作投入不足，條件有限，人少事多，造成職能拓展不力，為人民服務水平不高，覆蓋和影響有限。四是社區組織協調作用有時難以發揮。在組織協調社區活動中，對如何整合資源，加強“結對幫建、共駐共建”方面深入不夠，探索研究較少。存在社區開展活動的熱情較高，而不少行政級別高的駐區單位參與意識不強，表現不積極、不主動，甚至個別單位不支持、不配合。此外，社區工作方法簡單，缺乏溝通，或是單純要求駐區單位做貢獻，而忽視自身服務意識和服務作用也一定程度存在。五是社區黨組織與社區自治組織的關系需要進一步理順。對如何協調和理順社區黨組織與社區自治組織的關系問題，地方一級黨委政府思考不夠，探索研究不夠。對社區黨組織如何發揮作用比較重視，而對社區居委會民主自治工作，從宣傳力度、培訓教育，到具體指導都顯得不足。有的社區黨組織仍沿用計劃經濟時期“黨領導一切”的做法，直接指揮、干預社區自治組織工作，甚至包辦代替社區自治組織的工作。由于社區工作規范化建設滯后，職責不清，有的社區黨組織把黨組織和社區居委會的工作混為一體，結果辛辛苦苦做了許多屬于社區居委會職責范圍的具體工作，而忽視了社區黨建的本職工作。此外，個別社區黨組織與社區居委會，相互脫節，各干各的，不能形成合力。六是社區辦公設施建設滯后。辦公設施是正常開展社區工作的基本物質保障，由于財政困難，社區建設投入有限，當前辦公設施滿足不了社區工作新需要。目前，除了鎮社區有兩間共計25平方米的辦公室外，其余社區都沒有辦公場所，都以租賃其他單位房屋、場地等形式辦公、活動，嚴重制約了社區工作開展。

三、對策

要按照“抓隊伍、打基礎、抓薄弱、促整體、抓活動、上水平”的基本思路，從搞好社區服務、保持社會穩定出發，切實加強社區領導班子建設，提高社區干部素質為重點，不斷加強對社區工作的領導，切實做好社區黨員思想政治和組織作風建設，推動社區和諧發展。

抓班子。切實加強領導班子建設。創新機制，拓寬選人用人渠道，加大從優秀社區黨員干部中公開選拔、優秀大學生中招錄，從鄉鎮機關、企事業黨員干部中委派、選派社區黨組織領導班子的力度，把哪些德才兼備、熟悉社區管理、務實廉潔、實績突出、群眾公認的同志選拔到社區黨組織領導班子崗位，改善領導班子隊伍結構。同時，通過加強思想政治教育和業務知識培訓，提高他們統攬全局和構建和諧能力。對那些鬧不團結、軟弱渙散、沒有戰斗力的社區“兩委”班子堅決予以整頓，對經整頓后沒有起色的班子堅決予以調整。創新社區后備干部培養機制，建立人才庫，有目的、有計劃地發現好、培養好、發展好社區后備干部。

打基礎。切實加強社區辦公場所等基礎設施建設，打好夯實基礎，為正常有序開展社區工作提供物質保障。一是抓住關鍵，積極爭取上級領導的重視與支持。出臺加強社區黨建工作的實施意見，明確指導思想和政策措施。健全縣級領導干部掛點聯系社區黨建工作制度，完善工作責任目標和評議考核制度。各社區黨支部要積極主動向聯系點領導匯報工作，爭取上級領導的重視與支持;二是加強輿論引導，營造良好社會輿論支持氛圍。宣傳部門對社區硬件設施建設給予輿論宣傳上的支持和引導，在報紙、電視上開辟專欄，向社會各界廣泛宣傳社區黨組織活動場所建設的重大意義，適時報道宣傳建設工作中的正面典型，為加快推進社區硬件設施建設營造良好的社會輿論支持氛圍;三是提高認識，保障建設資金投入，健全工作運行機制。從政治、全局的戰略高度認識社區黨建工作，把社區硬件設施建設上升到“一把手”工程。落實縣財政解決一點、縣級管理黨費拿出一點、鄉鎮負責一點、社區籌集一點“四個一點”籌集建設資金措施，同時，積極協調，通過開展創建“黨建之友”活動，鼓勵駐區單位、經濟實體等參與支持“結對幫建、共駐共建”，拓寬建設資金投入渠道。建立由縣委組織部領導，縣民政局牽頭，各鄉鎮黨委具體負責實施的運行機制，穩步推進社區黨組織硬件設施建設;四是以點帶面，重視典型示范點建設。由于經濟條件有限，在近期內全面開展社區黨組織硬件設施建設不現實，應因地制宜、分類指導、以點帶面，做好重點部位示范點建設，一方面保證資金集中到位，另一方面積累建設經驗、發揮典型示范作用。

抓薄弱。抓住社區志愿者隊伍數量不足、結構不合理，服務水平不高及社區工作機制體制建設滯后的薄弱環節。一是加強志愿者隊伍建設。從地方黨政機關、企事業單位職工中，從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選賢任能，努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高的社區志愿者隊伍。把志愿者隊伍培訓教育納入黨員干部教育培訓體系，加大培訓教育力度，增強他們服務意識，提高他們依法辦事、服務群眾和發展社區的能力。二要加強制度創新。社區制度創新，是社區工作不斷適應新的社會結構和社會關系的需要。在充分考慮社區現實需要的基礎上，進行工作制度、監督制度、選人用人制度、教育培訓制度等創新，通過制度創新，突出社區黨組織政治上的主導作用、思想上的引導作用、工作上的服務作用，充分發揮社區黨組織積極行使對社區重大問題的決策指導和把關職能作用，增強對社區群眾組織的引導、組織、協調功能，拓展對社區黨員干部和居民群眾的教育管理和服務職能，規范理順社區班子之間的關系，開創社區黨建工作新格局。

促整體。社區工作能否整體推進，關鍵在于是否正確把握統籌兼顧這個根本方法。正確把握和處理好上級黨委、政府，駐區單位、經濟實體、社區黨員群眾等各方面諸多關系，爭取上級黨委、政府的重視和支持，駐區單位、經濟實體等的參與，是社區工作整體推進的重要保證。具體工作中，一要縣委對駐區單位等參與社區工作提出具體要求。明確駐區單位有責任有義務配合所在社區開展工作;明確要求駐區在職黨員應積極參與所屬社區工作和努力完成交給的各項工作，地方一級黨委政府對此項工作要有相應的檢查和督促，并與黨員干部的考察工作相結合。二要拓展職能，關注民生。在深入開展社區思想政治建設、組織建設、作風建設的同時，緊緊圍繞以人為本這個核心，不斷拓展社區工作職能，從一切為了社區群眾、依靠社區群眾出發，通過“五民”工程，開展社區建設、社區管理和社區服務工作，擴大黨對社區各項工作的覆蓋和影響。三要探索社區黨建工作新思路。加強協調機制建設，把社區黨建工作的突破口放在“結對幫建、共駐共建”上，整合利用社會各類資源，主動協調落實幫建共建項目，主動上門尋求參與支持，主動配合進行整體規劃，要把滿足社區居民需求作為一切工作的出發點和落腳點，從思想政治建設、班子隊伍建設、精神文明建設、基礎設施建設等方面入手，努力形成人人參與的良好氛圍，切實把社區建設成管理有序、文明祥和、環境優美的生活共同體，使“結對幫建、共駐共建”真正成為促進社區整體工作的重要途徑和有效載體。

抓活動。一是進一步抓好社區黨內活動。根據需要不斷創新社區黨內活動機制，加大黨員管理教育力度，落實黨內幫扶機制，積極為社區困難黨員、年老體弱黨員辦好事解難事，營造充滿人文關懷的黨內環境，以黨內關懷引領社會關懷，以黨內和諧帶動社會和諧。二是開展好在職黨員進社區服務活動。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的大精神，按照落實科學發展觀和構建社會義和諧社會的要求，以轉變作風、強化責任、扶貧幫困、共創和諧為目標，圍繞居民群眾的需求，組織轄區在職黨員有計劃、有步驟、有針對性地開展醫療保健、法律咨詢、勞動就業、計生生育、低保優撫政策和殘疾人康復等社區服務活動，拓寬黨員服務群眾的渠道，進一步構建黨員聯系和服務群眾工作體系，為建設繁榮文明和諧社區提供有力的組織保障。三是抓創建活動。進一步挖掘社區資源，充分整合利用，根據社區實際，社區優勢，通過有計劃、有目的地開展“科普知識進社區”、“法律知識進社區”、“獻一個良策，做一件實事，獻一份愛心，盡一次義務，做一面旗幟”及“社區樓道一家親”等主題實踐活動，創建和諧文明社區。

上水平。一是社區班子隊伍建設要上水平。班子隊伍是推進社區整體工作的關鍵力量，高水平的班子隊伍，必定有高效率的工作局面，軟弱渙散、滿于現狀、不思進取的班子隊伍，將嚴重制約社區工作的開展。社區班子隊伍建設上水平，要不斷創新選人用人機制，拓寬社區班子隊伍來源。要把班子隊伍思想政治和業務能力建設放在首要位置抓實抓好。要以超前的眼光發現好、培養好、發展好班子隊伍后備人才。要創新激勵約束機制，規范管理。通過“四要”建設好一只結構合理、政治堅定、素質扎實、作用突出，善于開拓創新，勇于承擔責任的高水平班子隊伍。二是社區活動場所建設要上水平。把社區活動場所建設資金納入行政預算，加大補貼力度。把社區活動場所建設納入經濟與社會發展規劃、城市建設的總體規劃和年度計劃，把建設的成效納入考核縣、鎮級黨政領導班子工作實績的內容，建立和完善黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與的齊抓共管工作機制。同時，創新投入機制，以“結對幫建、共駐共建”為載體，統籌協調社區活動場所建設，高水平、高標準打好夯實這項基礎工程。三是社區服務活動要上水平。積極開展社區居家養老、平安創建、衛生服務、醫療保險、就業再就業、低保救助以及計劃生育、綜合治理、子女入學、黨員管理等工作，做好組織領導、協調配合、關心幫助等工作，熱心解決社區下崗失業人員、外來勞動力、待業等群體的就業再就業問題，社區居民生命財產安全問題，看病就醫問題、子女上學問題等。通過開展“聚人心、暖人心、得人心”等主題實踐活動，增強服務意識，創新服務理念，拓展社區工作職能，提供高效優質服務。四是創建活動要上水平。以服務群眾為目的，以居民自治為方向，以構建和諧為基礎，以文明建設為載體，大力創建自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的“六好”和諧社區。