城區(qū)車輛規(guī)劃管理調研報告

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為進一步了解城區(qū)客運公交出租汽車行業(yè)的營運現狀，切實加強城市交通行業(yè)管理，促進城區(qū)客運公交出租汽車行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據市人民政府領導的要求，市政協于年3月底至4月，組成了以黨組副書記、副主席為組長，副主席、秘書長為副組長，經濟委、社會法制和民族宗教委、研究室相關負責人參加的調研組，就城區(qū)客運公交出租汽車行業(yè)營運管理工作進行了調研，調研采取聽取相關單位和部門工作情況匯報、召開座談會、實地走訪查看等形式進行。在調研過程中，調研組分別召開了由市交通運輸局、市發(fā)改委、市旅游局、市運政管理處，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協，區(qū)交通局、區(qū)運政管理所，金孔雀交運集團、銀利、思南、華夏、環(huán)球等5家公交車、出租汽車企業(yè)負責人，以及部分出租汽車業(yè)主代表、出租汽車駕駛員代表參加的4個不同層次的座談會，并實地走訪了行業(yè)主管部門和部分企業(yè)。現將調研情況報告如下：

一、城區(qū)客運公交出租汽車管理與發(fā)展的基本情況

（一）公交車管理與發(fā)展現狀

1、管理體制。區(qū)人民政府是城區(qū)公共汽車、出租汽車的行政管理主體。年，《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕18號）正式明確了交通運輸部門的行業(yè)管理主體地位。6年7月1日，《市出租汽車、公共汽車客運管理(暫行)辦法》頒布實施，6年4月6日，原翠云區(qū)人民政府下發(fā)了《市翠云區(qū)出租汽車、公交車管理辦法（試行）》（翠政發(fā)〔6〕43號），區(qū)人民政府的管理主體地位和區(qū)交通運輸部門履行行業(yè)管理的職責得到了進一步明確。兩個“辦法”同時規(guī)定了公安、工商、城建、質監(jiān)、物價、稅務等行政管理部門，按照各自分工共同做好出租車、公交車有關監(jiān)督管理工作的職責。

2、公交車規(guī)模。城區(qū)現已開通公交線路7條，運行里程130公里，已建成公交停靠站101個，設站牌110處。有公共汽車經營車輛131輛，隸屬金孔雀交通運輸集團有限公司市公共汽車公司，其中，公司經營車輛58輛（柴油車21輛，燃氣車37輛），私車掛靠74輛（柴油車37輛，汽油車37輛），公司經營車輛占公交車輛總數的44.27%。據統計，目前主城區(qū)萬人擁有公交車7.52標臺，車輛128.9標臺，平均運營速度18公里/小時，準點率90%以上，城市公共交通在城市交通總出行的比重達到6.2%，從業(yè)人員178人。

3、經營模式。由金孔雀交通運輸集團有限公司市公共汽車公司統一管理。1994年12月26日市公共汽車服務公司成立，投入營運公交車共8輛，營運線路由三家村至信房經振興路往返行駛。后來，隨著區(qū)社會經濟的發(fā)展，公交公司發(fā)展到了4家，并相繼開通洗馬河至二中、洗馬河至梅子湖公交線路。5年6月1日，原3條線路調整為5條，同年12月，4家公交公司整合統一由市公共汽車公司經營管理。2010年底增開6路、7路城市公交車，新增30輛使用清潔能源（天然氣）公交車。市公共汽車公司內設公司經營和私人車主掛靠公司兩種營運模式，其中，公司經營車輛58輛，車輛產權、經營權、管理權“三權合一”；私人車主掛靠公司營運74輛，車輛產權歸司機所有，經營權、管理權從屬公司。本輪經營權期限至2013年12月31日到期。

（二）出租汽車管理與發(fā)展現狀

1、管理體制。與公交車管理體制相同。

2、出租汽車規(guī)模。城區(qū)現有出租汽車公司5家，營運出租汽車249輛，均為私人車主掛靠出租汽車公司經營。其中，思南汽銷有限公司98輛、市環(huán)球商貿汽車服務有限公司43輛、市公共汽車公司40輛、華夏汽車有限公司39輛、銀利出租汽車公司29輛。車型結構為桑塔納226輛，捷達23輛。

自1998年至今，城區(qū)營運出租車數量一直維持在249輛，從業(yè)人員498人。目前，主城區(qū)萬人擁有出租車9.73輛，高峰時段出租車實載率高達88%。

3、經營模式。249輛出租車均實行私人車主掛靠出租汽車公司營運的模式。在私人車主、出租車公司、司機三者及車輛產權、經營權、管理權“三權”中，車輛產權、經營權屬于私人車主所有，管理權隸屬公司，大部分出租車實行承包經營（一般承包給2名司機，分別經營白班和夜班），有少部分車主自己駕車營運半天，即一個白天或夜晚，剩余半天也實行承包經營。根據《翠云區(qū)人民政府關于進一步規(guī)范城市出租汽車經營管理有關問題的補充通知》（翠政發(fā)〔6〕31號）的規(guī)定，本輪出租汽車經營權期限至2013年12月31日到期。

（三）公交、出租車行業(yè)已經成為城市發(fā)展的重要組成部分

在市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，伴隨著的城市化進程，思城公交車、出租車及公司歷經了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。公交車、出租車在為思城居民提供安全、方便出行的同時，也為城市勞動力資源提供了就業(yè)崗位，同時成為城市發(fā)展的重要組成部分。截止今年3月底，城區(qū)公共汽車達到128.9標臺，運行線路總長度79.7公里，從業(yè)人員178人，年客運量2888萬人次，年客運量占城市公共交通運客總量的4.15%；出租汽車總數達249輛，從業(yè)人員498人，年客運量占城市公共交通客運總量的2.05%。隨著“南拓、北建、東擴、西進、中改”城市發(fā)展規(guī)劃的實施，以及東部教育區(qū)、南部旅游度假區(qū)、西部工業(yè)物流區(qū)、北部行政文化區(qū)、中部商業(yè)區(qū)城市格局的初步形成，公共交通面臨的壓力和挑戰(zhàn)也在加大，亟需我們不斷探索、研究和完善。尤其是在“十二五”期間，市委、市政府站在新的歷史起點上，確定了打造“中國著名、世界聞名、世人矚目”的國際品牌和“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌的發(fā)展思路，為進一步做好思城客運公交車、出租車管理工作提出了新的更高要求。

二、目前客運公交出租汽車行業(yè)存在的主要問題

（一）公交車

1、對實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的認識還有待加強。雖然近些年來我市在倡導、宣傳、推動公交優(yōu)先發(fā)展方面做了大量工作，但是由于我市城市化發(fā)展水平低，加之公交體制機制改革仍處于探索階段，各級政府在促進廣大市民轉變觀念、推動規(guī)劃先行、加大政府投入、改善公交結構，給予公共交通以足夠的政策優(yōu)先支持方面，距離當前城市經濟社會快速發(fā)展的要求還有一定的差距。

2、“公交優(yōu)先”配套政策還需要進一步完善。城市公交財稅優(yōu)惠、政策補貼、票價調整、規(guī)費減免等配套政策和機制尚未形成，加之由于目前企業(yè)的燃油（氣）、勞動力等生產成本逐年上升，企業(yè)為了降低生產成本，對服務質量要求不嚴，致使對高齡老人、殘疾人、學生、傷殘軍人等特殊群體優(yōu)惠政策的落實方面還有差距。

3、公交供需矛盾較為突出。公交發(fā)展現狀與群眾安全、方便、快捷、舒適的出行需要還有很大差距。一是公交運力投入還需要加大。目前，主城區(qū)萬人擁有公交車僅為7.52標臺，車輛128.9標臺，平均運營速度18公里/小時，準點率90%，城市公共交通在城市交通總出行中的比重僅達6.2%，均低于國家的相關標準和要求。二是城市公交硬件基礎設施還需要完善。公交站場、港灣式站點、站牌等公共交通基礎設施建設較為滯后，線路布局還不盡合理，公交覆蓋面不高。基本上是無起迄站點、無停車場。發(fā)車前、收車后必要的安全例檢、車輛維護難落實，安全隱患較多。在主城區(qū)4縱8橫主要的公交線路中，只有振興大道有南北首迄直達車，其余的茶城大道、寧洱大道、磨思路等線路均無公交直達車，線路和站點覆蓋率較低。目前僅有一個加氣站，推廣清潔能源后的加氣充電功能還不配套。

4、公司內部管理、服務質量和水平還需要進一步規(guī)范和提高。一是車輛所有權、線路經營權、管理權需要規(guī)范。在131輛公交車中，私人車主掛靠公司營運達74輛，在車輛產權歸司機所有，線路經營權、管理權從屬公司的“三權分離”的前提下，公交車的公益性很難得到體現和落實，效益差的線路沒人營運，效益好的線路又爭著營運，安全監(jiān)管很難到位、服務質量和水平提升難度大，國家對特殊人群的優(yōu)惠政策難于落實；以轉讓個人車輛為由，變相倒賣線路經營權的行為屢禁不止，社會不穩(wěn)定隱患大。二是公交公司內部管理需要加強。駕駛員、服務人員的整體素質還需要提升，安全、文明駕車的意識還需要提高。公交車內安全設備、服務設施不全，無報站語音服務功能或不開啟語音報站服務系統，車輛內部衛(wèi)生狀況還需要改善。公交車作為城市文明的窗口形象作用還沒有真正體現出來。

（二）出租汽車

1、客運出租車市場運力供需矛盾突出。目前，城區(qū)萬人擁有出租車9.73輛，遠低于昆明市目前16輛∕萬人及國家交通運輸部有關全國13個城市主城區(qū)出租車萬人擁有量平均值17.4輛的水平；高峰時段出租車實載率高達88%，遠高于國家70%的最高標準。從1998年至今，區(qū)城區(qū)面積從6平方公里擴大到了40多平方公里，增加了將近7倍；人口從8萬多人增長到了26萬多人，增長了3倍多，而出租車數量仍維持10多年前的水平，與城市和經濟社會的快速發(fā)展不相適應。

2、經營主體分散，企業(yè)規(guī)模小，管理水平不高。一是企業(yè)經營規(guī)模小。我市現有出租汽車公司5家，最大的思南汽銷有限公司共有出租汽車98輛，最小的銀利出租汽車公司有出租汽車29輛，企業(yè)內部聯系松散，均采用私人車主自主掛靠出租汽車公司，由公司收取125元/車.月管理費的方式來進行經營管理，經營方式和管理方法相對落后，存在重收費、輕管理、難服務的現象。二是出租汽車從業(yè)人員整體素質有待于進一步提高。由于從業(yè)人員缺乏穩(wěn)定性，更換頻繁，安全行車意識不強，交通安全事故時有發(fā)生；有的駕駛員金錢意識濃厚，服務意識淡薄，職業(yè)道德素質不高，經營用語不文明，存在超速行駛、亂停亂放、拒載和擅自抬價等違章、違規(guī)行為。三是收費管理缺失，乘客乘車消費不透明。現有出租車雖安裝有計價器，但由于多種原因一直未實行打表計價，乘客消費存在不公開、不透明等問題，不僅使乘客乘車的消費知情權和監(jiān)督權無法得到有效落實，也使我市的對外形象受到了不同程度的損害。四是勞動用工不規(guī)范，出租汽車駕駛員的合法權益得不到有效保障。擁有出租汽車經營權和產權的車主只與司機簽訂營運合同或租賃合同，而非勞動合同，隨意性大。出租汽車司機在繳納2-5萬元的車輛風險押金后，還承擔著燃油費、管理費及汽車的維修費等費用，《勞動法》中規(guī)定的工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險得不到有效保障。

3、經營權配置、轉讓不盡合理。出租汽車經營權資源配置還缺乏有效地準入和競爭退出機制，出租汽車經營權私自轉讓、高價炒賣現象嚴重，行業(yè)監(jiān)管難度較大。目前，出租汽車經營權私自轉讓價格已達50—65萬元/輛，高價位私自轉讓導致出租汽車營運成本大幅上升。據測算，這樣的轉讓價格在一個經營期限內根本無法獲利，有的甚至在2個經營期限內也無法保本。這已成為目前我市客運出租汽車行業(yè)的突出問題和潛在的不穩(wěn)定因素。

4、管理體制機制建設較為滯后。出租汽車行業(yè)管理法律法規(guī)還不健全、不完善，管理體制不盡統一，各地在出租汽車行業(yè)管理上的做法也不盡相同，管理政策缺乏相應的連續(xù)性和穩(wěn)定性。如省雖然現在正積極著手制定《省城市出租汽車管理辦法》，但目前尚在公開征求意見階段，而《市出租汽車、公共汽車客運管理（暫行）辦法》也亟需進一步修改完善。

5、客運出租車市場秩序不規(guī)范。由于公交、出租汽車市場運力投放嚴重不足，“摩的”、“黑車”數量不斷增加，既影響了市容，又帶來了諸多安全隱患，嚴重擾亂了客運出租汽車市場的公平競爭和市場秩序。雖然運管、公安、住建等部門實行整體聯動，多次打擊，但因取證困難，打擊難度大，效果不明顯。

三、進一步加強客運公交出租汽車管理的建議

（一）公交車

1、提高對實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的認識。城市公交是城市重要的基礎設施，是城市必備的基本功能，與城市發(fā)展和廣大人民群眾生產生活密切相關，事關國計民生。優(yōu)先發(fā)展城市公交是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，構建社會主義和諧社會，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是解決城市交通擁擠、環(huán)境污染、資源短缺等問題的有效途徑，也是打造“中國著名、世界聞名、世人矚目”的國際品牌和“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌的客觀需要。公共交通首先要體現公益性，即公共服務優(yōu)先、公共利益優(yōu)先，其次才是行業(yè)市場化，利潤最大化。應切實站在城市發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，提高對優(yōu)先發(fā)展城市公交重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，切實履行職責，把優(yōu)先發(fā)展城市公交列入重要議事日程，按照“財政安排優(yōu)先、稅費扶持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權使用優(yōu)先”和“政府投入為主”的原則，制定和實施好城市“公交優(yōu)先”的政策和措施，為公眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公交服務。

2、科學編制和修訂完善公交發(fā)展規(guī)劃。城市公交規(guī)劃是公交發(fā)展的前提和依據。應緊緊圍繞市委、市政府“南拓、北建、東擴、西進、中改”的城市建設格局和打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌和“中國著名、世界聞名、世人矚目”國際品牌的發(fā)展思路，在《市主城區(qū)綜合交通規(guī)劃》的基礎上，盡快編制和修訂《城市公交場站規(guī)劃》、《城市公交線網規(guī)劃》、《公交優(yōu)先（專用）道規(guī)劃》等專項規(guī)劃，與城市土地利用總體規(guī)劃相對接，將城市公交所需要建設的配套設施和場站納入土地利用規(guī)劃范圍，預留用地規(guī)模。切實維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃付諸實施。在“十二五”期間，基本確立公交在城市交通中的主體地位，初步形成以城區(qū)公交為骨干、支線公交為支撐、出租汽車為補充，線路布局合理、站點覆蓋面廣、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經濟社會發(fā)展相適應的公交系統。

3、進一步制定和完善城市公交優(yōu)先發(fā)展的政策。《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)〔5〕46號)及原國家建設部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等四部委《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經濟政策的意見》（建城〔6〕288號），對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出明確的政策要求，應結合實際，在保障公交財政資金投入、稅費扶持、建設用地供應、科技推廣等方面進一步做好貫徹落實工作，對公交事業(yè)發(fā)展給予相應的政策扶持。

實行公交票價補貼政策。應建立公交企業(yè)經營成本評價制度和政策性虧損評估制度，對公交企業(yè)因實行低票價政策造成的政策性虧損，經審計、財政和物價部門審定核實后探索由市、區(qū)兩級政府安排資金按年度給予政策補貼；對城市公交企業(yè)承擔社會公益性服務（包括按規(guī)定實行的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人優(yōu)惠乘車等）和政府指令性任務所增加的支出，經公交主管部門審核后探索由市、區(qū)兩級政府安排資金按季度給予專項經濟補償。

4、合理加大運力投放力度，緩解供需矛盾。堅持“行業(yè)公益性，運作市場化”的原則，走“規(guī)模經營、有序競爭”的發(fā)展路子，進一步規(guī)范市場經營行為，合理加大運力投放力度，在“十二五”期間，使中心城區(qū)公共汽車萬人擁有量達16標臺以上，平均運營速度25公里/小時，準點率90%以上，城市公共交通在城市交通總出行的比重達到10.6%，從業(yè)人員達796人。

5、進一步完善公交場站建設，優(yōu)化線路布局。公交線網是城市公交的基礎，公交場站又是公交線網的節(jié)點。應確保公交線網與場站建設與城市開發(fā)和項目實施同步進行，整體推進。公交樞紐站、首末站、停車場、保養(yǎng)場可以交由實力雄厚的大型交通運輸集團投資建設，政府給予一定的政策配套支持。應按照“以人為本、優(yōu)化結構、方便出行”的原則，進一步完善現行公交線網系統。優(yōu)化干線網，減少重復線路，構建支線網，擴大服務范圍，布設大容量線網以增加載客量，布設快線網以提高運送速度。進一步優(yōu)化道路交叉口設計及交通信號設置，減少公交車在道路交叉口的停留時間，減少公交車“禁左”和單向通行等交通管制。按照城區(qū)一個中心樞紐站及東、西、南、北四個起迄站場的規(guī)劃思路，結合正在推進的城市景觀和旅游環(huán)線建設，盡快形成“一中心四片區(qū)一環(huán)線”的公交場站格局和路站相連全面覆蓋的公交網絡。

6、強化公交市場監(jiān)管，提高綜合服務水平。區(qū)人民政府應切實履行公交優(yōu)先發(fā)展的政府職責，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化建設，擴大城市公交服務范圍；應整合現有公交市場經營主體，建立公交營運私人業(yè)主掛靠退出機制，逐步形成公司主導、規(guī)模化發(fā)展、集約化經營的公交市場格局。公交行業(yè)主管部門應修改完善現有公交管理辦法、規(guī)程、標準，建立“公平公正、規(guī)模經營、有序競爭、優(yōu)勝劣汰”的市場運行規(guī)則。公安、工商、城建、質監(jiān)、物價、稅務等行政管理部門，應按照各自分工形成多部門聯動的長效管理機制，加強營運安全、服務質量、服務裝備、服務標準、車身廣告和公共義務等方面的監(jiān)管、考核。公交企業(yè)應樹立“以人為本、乘客至上”的服務理念，不斷加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，大力開展優(yōu)質服務活動，提供溫馨周到的人性化服務；進一步加強營運調度，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客等候時間；廣泛聽取市民意見，結合線路周邊群眾出行的實際，適當提前早上及延長晚上的營運時間，方便群眾出行；有條件的停靠站要設置候車亭、中英文標識站牌、電子站牌和交通地圖。

（二）出租汽車

1、提高對加強出租汽車行業(yè)管理工作重要性的認識。城市客運出租汽車是城市功能的重要組成部分，是城市文明的窗口，是城市的一張名片，其管理水平、發(fā)展程度很大程度上反映著一個城市的文明程度和服務水平。目前，昆曼國際大通道國內段全線貫通、泛亞鐵路中線即將開建、飛機場航線和航班不斷增加、中國-東盟自由貿易區(qū)建設進程明顯加快，有著得天獨厚氣候條件和生態(tài)及民族文化資源稟賦的將迎來新一輪的快速發(fā)展，城市面積和城市人口將在現有的基礎上快速增長。隨著市委、市政府打造“中國著名、世界聞名、世人矚目”的國際品牌和“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌發(fā)展思路的提出，進一步加強城市出租汽車管理工作已到了刻不容緩的地步，亟需進行有效地綜合改革，以促進該行業(yè)的健康有序發(fā)展，使其達到乘客滿意、經營者滿意、管理部門滿意、市民滿意和政府滿意。

2、理順體制、完善政策、規(guī)范管理。從實際出發(fā)，與改革、完善出租汽車市場準入、退出機制相結合，正確處理車輛所有權、經營權與管理權三者的關系。支持作為行政管理主體的區(qū)委、區(qū)政府和作為行業(yè)主管部門的市交通運輸局及市運政管理處，在認真貫徹執(zhí)行上級相關文件精神，尤其是在認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)〔4〕81號）、《國務院辦公廳關于切實加強出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)明電〔0〕22號）、《國務院辦公廳轉發(fā)建設部交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）等文件精神，在廣泛聽取市民意見、充分吸收借鑒各地行之有效管理經驗的基礎上，制定出統一可行的城市出租汽車管理辦法，建立健全出租汽車市場準入、退出機制，建立科學合理的經營權配置機制。推廣采用以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式，實行經營權有期限使用制度。加大考核、監(jiān)管力度，促進企業(yè)立足于長遠發(fā)展，不斷提高服務質量。

3、合理配置運力資源，進一步緩解供需矛盾。一是適應城市人口增加、城區(qū)面積擴大和經濟社會發(fā)展的需要，盡快著手制定和實施城市出租汽車發(fā)展專項規(guī)劃，以規(guī)劃指導發(fā)展，并隨著發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，不斷修訂和完善規(guī)劃。二是現階段，綜合各方面意見，在實行聽證的基礎上，應盡快合理配置運力資源，以后形成機制，逐年增加運力。按照國家根據城市大小規(guī)定每萬人擁有13-20輛出租車的標準，“十二五”期間，使主城區(qū)萬人擁有出租車達到16.5輛，即420輛左右，到2020年，控制在660-800輛之間，高峰時段出租車實載率控制在65%以下。三是規(guī)范新增出租汽車運力投放，按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則，實行新增運力服務質量招投標制度，強化行業(yè)管理。

4、規(guī)范現有市場，依法依規(guī)管理新發(fā)展市場。一是對現有出租汽車經營企業(yè)，按規(guī)定對其經營管理行為進行規(guī)范。合理配置經營權使每戶企業(yè)擁有的出租汽車數量不低于50輛。二是實行老車老辦法，新車新辦法。對承包期限內的出租汽車維持現有的經營管理模式不變；對新增加的運力，嚴格按照新辦法進行經營管理，作為規(guī)范出租汽車行業(yè)的示范車試運行到2013年12月31日后，新車老車統一實行新的營運管理模式。三是規(guī)范收費。交通運輸和價格主管部門應在調查研究的基礎上盡快拿出相對科學合理的計價辦法，統一啟用計價器，實行打表計價，嚴厲打擊違反價格管理的違法違規(guī)行為。四是加強企業(yè)內部管理，夯實基礎工作，完善出租汽車公司和駕駛員的質量信譽檔案，設置一套比較客觀、準確的指標體系把服務質量的定性要求轉化為定量指標，建立服務質量考核體系；強化職業(yè)培訓，提高公交出租汽車行業(yè)從業(yè)人員素質。五是探索組建出租汽車行業(yè)協會，制定行業(yè)職業(yè)規(guī)范和信用管理制度，加強行業(yè)指導，促進行業(yè)自律。

5、加強市場監(jiān)管，保護經營者和從業(yè)人員的合法權益。一是打擊非法營運，凈化客運出租汽車市場環(huán)境。應積極探索建立以政府牽頭，交通、公安、運管、住建等有關部門通力合作、齊抓共管、協調聯動的長效管理機制，重點打擊自備車非法營運行為，不斷加大對“黑車”、“摩的”等非法營運車輛的專項整治力度，逐步取締無證營運車輛，凈化客運市場。對非法營運車輛較多的地方，探索通過延長公交線路、延長公交營運時間等方式，更好地滿足人民群眾的出行需要，從根本上杜絕非法營運車輛的產生。二是開展出租汽車經營秩序集中整治。公安、工商、城建、質監(jiān)、物價、稅務等行政管理部門應集中整治拒載、車容不潔、服務不規(guī)范等服務質量問題；重點檢查出租汽車超區(qū)域異地經營、車容車貌差、不按規(guī)定使用計價器、拒載、故意繞道、無從業(yè)資格證等違章行為。三是利用科技手段強化市場監(jiān)管。積極推廣應用GPS衛(wèi)星定位系統；在出租車內安裝電子監(jiān)控設備，實行全方位監(jiān)督檢查；運用IC卡進行考核，將IC卡作為出租車駕駛員服務資格證的副本，以計點扣分的形式，對駕駛員經營行為、職業(yè)道德等實施考核。四是積極支持出租汽車行業(yè)主管部門在市、區(qū)人力資源和社會保障部門指導下，盡快研究和制定《區(qū)出租汽車行業(yè)集體合同》，將駕駛員在“五大保險”、違約金處置、工資支付、工傷待遇及交通事故賠償等勞動爭議多的方面，用集體合同的形式固定下來。進一步理順企業(yè)、車主及司機的勞動用工關系，制定合理的出租汽車承包費標準和風險抵押金標準，調整好企業(yè)、車主與司機之間的收益分配關系，并建立政府指導、部門監(jiān)督機制，切實保障從業(yè)人員的合法權益。