旅游養生開發應用調研報告

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為強力推進我市文化旅游養生產業發展，把建成國際性旅游度假休閑養生基地，營造更加生態和諧妙曼的發展環境。根據市政協年度工作安排，9月5日至20日，市政協組織部分市政協常委、委員和市文化局、市旅游局有關領導、專家先后深入等縣（區），對我市文化旅游養生產業發展情況進行了專題調研，聽取了縣（區）工作情況介紹。、、、等縣提供了書面調研材料。現將調研情況報告如下：

一、我市文化旅游養生產業發展現狀

近年來，市委、市政府充分利用我市豐富的自然、生態資源，本著保護與開發并重的原則，超前謀劃，高位推進，著力建設國際性旅游度假休閑養生基地，文化旅游養生資源初步得到開發利用，文化旅游養生產業建設邁出新的步伐，呈現出加快發展的良好勢頭。

（一）民族文化多姿多彩，文化產業建設展現新氣象。一是民族文化多姿多彩。居住著漢、哈尼、彝、拉祜、佤、傣等14個世居民族，少數民族人口占60%。各民族在千百年的歷史發展中，形成了獨具特色的民族文化、民族風情，多姿多彩，璀璨奪目。有反映傣族歷史文化的孟連宣撫司署；有《婚誓》、《阿佤人民唱新歌》、《茶馬古道》、《宣撫古樂》等一批膾炙人口的民族民間歌舞；有絢麗多彩的民族服飾、風格迥異的民族居所、五彩斑斕的民族婚戀、風味獨特的民族美食；還有民族神話史詩、民間傳說、民間音樂和民間工藝等，共同編織成了一幅美不勝收的民族文化長卷，讓人流連忘返，回味無窮。二是文化建設服務能力進一步提升。文化中心大劇院、文化館、圖書館、美術館、健身中心等重大標志性的文化建筑群相繼建成，文化旅游養生基礎進一步得到夯實。各縣（區）文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站、村級文化室、農家書屋以及村文化示范點、廣播電視村村通等惠民工程建設進一步得到加強，基本形成了設施完善、功能齊備、管理規范、運作有效的覆蓋全市的農村文化公共服務網絡，文化公共服務能力進一步提升。目前，全市共有文化經營單位1011個，其中，印刷企業53家、網吧205戶、歌舞娛樂場所338個、電子游戲室146個、音像制品經營戶269個。“十一五”末，全市文化產業增加值占全市生產總值比重突破5%。三是文化形象不斷提升。圍繞著力打造文化，精心承辦了“傾國傾城”—最值得向世界介紹的中國名城現場直播演出、第二屆省民族服飾文化節、第九屆省少數民族傳統體育運動會等大型系列文化活動；圓滿完成了第八、九屆、十屆中國茶節開閉幕式文藝演出及系列文化活動；成功舉辦了中老越三國丟包節、回歸線國際雙胞胎節暨哈尼太陽節、瀾滄葫蘆節、西盟木鼓節、孟連神魚節等特色鮮明、異彩紛呈的民族節慶系列文化活動；深入開展了文化惠民活動，人民群眾精神文化需求不斷得到滿足，享有的文化權益不斷得到保障，文化形象不斷深入人心、人人共享。

（二）旅游基礎設施建設進展喜人，旅游業發展邁出新步伐。抓住旅游“二次創業”等有利時機，通過投入引導性資金，用“綠三角”、國家公園等一批帶動性強、效益好的旅游項目，帶動了一大批旅游重大項目、特色項目相繼建成、開工、簽約，進展喜人。目前，墨江國際雙胞文化園、柏聯茶精品酒店、梅子湖開元溫泉度假酒店相繼建成開業，旅游環線建成通車；瀾滄惠民景邁芒景旅游景區和拉祜文化風情園、回歸線旅游區、思茅平原茶馬古鎮、哀牢文化旅游小鎮、孟連娜允古鎮文化旅游總體開發項目、西盟縣城旅游基礎設施建設和穿衣戴帽旅游形象工程等項目建設進展順利，機場到高家寨沿街風貌整治工程全面啟動；墨江國際雙胞第一鎮•墨江旅游購物城、半島品牌酒店、中國養生谷國際生態園等項目正式簽約，正在籌劃建設之中。建成了孟連縣娜允鎮勐外村民小組和上允角村民小組、墨江縣聯珠鎮癸能村、縣同心鄉那柯里村、西盟縣勐梭鎮里坎村民小組、瀾滄縣酒井鄉老達保村民小組、縣古城河西村、縣江東村芒費自然村等多個旅游特色村，鄉村農家樂建設得到迅猛發展，形成了新的旅游亮點。成立了茶城旅游開發公司、瀾滄景邁芒景旅游開發公司等一批旅游龍頭企業，指導扶持了一批酒店、購物店申請星級飯店、購物店創建工作，旅游服務設施建設得到較大提升。目前，我市共有餐飲企業5538家；賓館旅店1084家，其中星級賓館79家；旅游汽車公司3家，擁有旅游客運車輛58輛；景區（點）41個，A級以上景區10個，其中3A級景區2個，2A級景區7個，1A級景區1個；全市共有旅行社21家，經營國內旅游業務和入境旅游業務，擁有持IC卡導游人員66人。基本形成了集旅游、休閑、度假、養生為一體的旅游業體系，全市旅游經濟持續增長，旅游業支柱地位初步得到顯現，旅游業發展邁出了新的步伐。“十一五”期間，全市旅游業總收入60.43億元，年均增長11.72%，旅游產值比重連續五年超過5%。2010年，全市共接待旅游者350.22萬人次，同比增長15.19%；旅游總收入17.1億元，比上年同期增長27.6％。

（三）堅持綠色發展不動搖，“妙曼、養生天堂”城市品牌彰顯新魅力。圍繞建設“妙曼、養生天堂”城市品牌，把建成國際性旅游度假休閑養生基地，市委、市政府放眼全球、立足，堅持綠色發展不動搖，按照產業發展生態化、生態建設產業化的要求，積極引進金洲集團、天士力集團、雀巢、星巴克、康恩貝等世界知名企業參與文化旅游養生項目建設，正在規劃和建設思茅國際康療旅游度假區、茶城康體休閑度假區、運動養生旅游度假區、國家公園等度假養生基礎設施，并從教育、衛生、文化諸要素系統構建健康養生平臺，在思茅中心城區規劃建設了行政中心、文化中心、思茅師專新校園、職業教育中心、二中、國家茶產品質量監督檢驗中心、天士力健康養生谷項目等一批精品項目，中心城區基本形成了“東部教育區、西部工業區、南部旅游度假區、北部行政文化區、中部商業區”的功能格局，打造了好吃、好喝、好玩、好在的妙曼養生城市名片，先后榮獲“CCTV最值得向世界介紹的中國名城”、“中國十佳綠色城市”、“中國最佳休閑小城”、“中國魅力城市”和“EMBA最具投資價值城市”等榮譽稱號，大大增強了“妙曼、養生天堂”城市品牌的魅力。

二、我市文化旅游養生產業發展中存在的主要問題

我市文化旅游養生產業發展雖然取得了一些實實在在的成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

（一）文化旅游養生產業發展規劃滯后、融合度不夠。我市市、縣（區）文化、旅游部門雖然編制了“十二五”規劃，但兩個規劃間相互融合、銜接不夠，缺乏對全市文化旅游養生產業整體發展的共融性，由于受財力、編制人才、地域等因素影響，部分縣（區）編制的文化、旅游發展規劃與市文化、旅游發展規劃銜接不好、融合不夠，局限于本區域作文章，影響了全市文化旅游養生產業的整體規劃、整體開發、整體提升。

（二）文化旅游養生產業發展管理體制有待進一步改革和完善。我市的文化體制改革還不夠深入，經營性文化單位面向市場的能力較弱，文化產業的活力不強，規模較小。部分縣（區）旅游局在人員編制少，體制不順、機制不活的情況下，缺乏對旅游市場、旅游安全、旅游環境承載能力等方面的有效管理，在一定程度上影響了文化旅游養生產業的可持續發展。

（三）文化旅游養生產業建設功能不全、內涵開發不足。由于受財力等因素影響，我市文化旅游養生產業基礎設施建設滯后，功能不全。文化旅游養生互動結合不夠，部分文化旅游養生產品沒有得到及時開發、有序提升、全面利用，存在吃、住、行、游、購、娛等旅游要素建設滯后，旅游養生景區景點開發不足，檔次偏低，特色不鮮明，缺乏相應的文化內涵等問題，從而使整個產業建設、產品開發處于一個缺少靈氣的初級階段，難以吸引更多的游客前來觀光、享受。

（四）文化旅游養生產業發展人才匱乏、宣傳力度有待加強。由于受旅游市場初創、培訓機制不健全等因素影響，我市對民族民間藝人、旅游專業人才培養、培訓和引進工作力度不夠，從而缺乏高素質的市場營銷策劃人員、演藝人員、導游人員及賓館酒店專業管理人員、服務人員。我市雖然通過中央電視臺和各地展銷會、旅游推介會等形式，加大了對文化旅游養生產品的宣傳推介力度，大大提升了的知名度，但在一定程度上仍存在只知茶，不知市的現象，向外宣傳、向外推介任務仍然很艱巨。

（五）跨境、跨地區旅游市場開發不足、吸引力不夠。近年來，由于受國家邊境管理政策變化等因素影響，造成了我市邊民、游客出境游難，致使邊境或跨境旅游客源市場相對萎縮。加之我市具有競爭力的旅游產品少，與境外交流合作平臺搭建不足，與省內外旅行社未能形成穩定的合作關系，未能有效開發邊境、跨境、跨區域的旅游精品線路，從而對境內外游客難以產生巨大的誘惑力和吸引力。

三、加快我市文化旅游養生產業發展的建議

黨的屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和總書記的重要講話以及秦光榮書記在省文化產業發展領導小組第一次會議上的講話精神，為我市強力推進文化旅游養生產業發展，打造融入自然、擁抱健康、體驗妙曼的旅游品牌指明了方向，注入了強大的動力。我們要全面貫徹落實好黨的屆六中全會和市第三次黨代會精神，著力推動我市文化旅游養生產業又好又快發展。

（一）加強領導，完善規劃，著力提升文化旅游養生產業整體發展水平。大力發展文化旅游養生產業是我市今后五年乃至更長時期的一項重要任務。我市應積極貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關加快文化產業、旅游業發展的文件規定，進一步加強對文化旅游養生產業發展工作的領導，召開一次高規格的全市文化旅游養生產業發展大會，全面分析我市文化旅游養生產業發展中出現的新情況、新問題，研究出臺關于加快我市文化旅游養生產業發展的意見（決定）等指導性文件，提出相應的政策措施，全面整合、完善文化、旅游“十二五”發展規劃，努力使文化旅游養生產業實現整體規劃、整體開發、整體推進，著力提升我市文化旅游養生產業整體發展水平。各縣（區）應在市文化旅游養生產業發展規劃的指導下，既融入全市發展規劃，又突出各自特色，制定和完善融文化旅游養生為一體的發展規劃。

（二）完善體制，加強管理，著力創造文化旅游養生產業發展的良好環境。完善體制、加強管理是加快文化旅游養生產業發展的強大動力。各相關部門應結合經營性文化單位轉企改制優惠政策，進一步推進文化體制改革，切實把經營部分從事業體制中剝離出來，不斷提升文化產業的總體規模和實力，把文化產業培植成新的經濟增長點。進一步完善各縣（區）旅游部門的設置，明確相應的職權、職能，成立相應的執法隊伍，保證經費和人員，讓其發揮更好更大的作用。切實規范和加強文化、旅游市場管理，進一步凈化、優化文化、旅游市場環境。尊重自然發展規律，科學分析旅游環境承載力，未雨綢繆，超前謀劃，提出有針對性的調控途徑和對策，避免自然資源過度開發，破壞生態平衡，影響文化旅游養生產業的可持續發展。

（三）文旅結合，豐富內涵，著力打造文化旅游養生產業特色產品。文化是靈魂，旅游是載體。打造文化旅游養生特色產品，文旅結合、豐富內涵是基礎。堅持保護與開發并重、傳承與創新結合的原則，正確處理好文化保護和利用的關系，保護和開發好孟連娜允古鎮、墨江碧溪古鎮、磨黑古鎮和民族團結園、哀牢文化旅游小鎮、銀生古城等歷史文化、紅色文化旅游產品。加大資金投入力度，積極做好景區景點開發項目儲備和申報工作，改造提升文化旅游養生景區、景點建設，豐富景區景點的民族文化內涵，著力打造“綠三角”、國家公園、茶博苑、回歸線景區、茶馬古鎮、佛跡仙蹤等具有濃郁民族風情和文化特色的文化旅游養生精品。高起點規劃和建設思茅國際康療旅游度假區、茶城康體休閑度假區、運動養生旅游度假村等一批度假養生基礎設施，增強對國內外游客的吸引力。加強與省內外旅行社、投資商等商家的合作，加大以民族民間工藝旅游紀念商品和綠色土特產、風味食品為主的開發力度，規劃建設旅游購物街、旅游美食街，切實滿足不同游客的購物、美食需求。充分發揮民族文化優勢，規劃建設一個展示我市哈尼、彝、拉祜、佤、傣族等民族風情的民族文化園，搭建一個民族文化大舞臺，做到現代科技與傳統民族文化有機融合，把我市各民族文化大戲搬上舞臺，像劉老根大舞臺一樣，讓客人一到就想去觀看這臺民族文化大戲，進一步搞活民族文化演藝業。

（四）培養人才，注重宣傳，著力推動文化旅游養生勝地走向世界。文化旅游養生產業發展人才是關鍵、宣傳是動力。要設立文化旅游養生產業發展人才專項培訓基金，充分利用省內外有關院校及思茅師專、職業教育中心和各縣（區）職業中學的教學資源，采取送出去、請進來辦法有計劃地培養文化旅游養生專業人才，注重挖掘、培養和保護民間藝人，著力為發展文化旅游養生產業提供強有力的人才支撐。健全專業人才引入機制，注重引進懂管理、善經營的文化旅游養生專業人才，努力營造良好的引人用人機制。借助電視臺、報社、網絡等新聞媒體，旅游推介會、展銷會、洽談會等國際國內交流平臺，宣傳片、廣告片、民族節慶活動等有效宣傳形式，切實加大文化旅游養生產品宣傳力度，讓國內外游客更多地了解、走進、親近，推動文化旅游養生勝地早日走向世界、融入世界。

（五）搶抓機遇，先行先試，著力開發跨境、跨地區旅游市場。抓住國務院出臺《關于支持省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》和國務院批復同意勐康口岸對外開放、建設勐阿邊境經濟合作區的有利時機，積極爭取政策和資金支持，切實加快勐康口岸、孟連口岸和龍富通道建設步伐，爭取勐康口岸順利通過國家級驗收并開放運行，爭取早日建成孟連口岸免稅商店，爭取孟連口岸、龍富通道升級為國家一類口岸，爭取國家、省和有關部門在邊境異地辦證、落地簽證、入境簽證及邊民一日游免簽證和設置保稅區、征地等方面給予有關傾斜政策，簡化辦理出入境手續，提高通關便利化。借助我市與老撾烏多姆賽、豐沙里省簽訂的旅游合作協議，進一步加強與老撾、越南、緬甸等國的聯系、交流與合作，以國家公園、“綠三角”、回歸線景區等重點旅游線路為賣點，加強與境外、省內外旅游市場的區域合作，積極搭建雙方旅游合作平臺，共同開辟跨境、跨地區旅游線路，全面開發跨境、跨地區旅游市場，促進雙方旅游互動發展，促進我市旅游產業向更大范圍、更高層次、更廣領域加速與世界經濟的融合，努力把建設成中國面向東南亞開放的黃金前沿。