農(nóng)村交通管理體制提升情況調(diào)研報(bào)告

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“加速以交通為重點(diǎn)的基本設(shè)備建立”，是我縣確立的“四個(gè)加速”發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。近年來，在縣委、縣縣政府的準(zhǔn)確指導(dǎo)和全縣人民的通力合作下，我縣的交通設(shè)備建立獲得了令人注目的成果。但我縣作為一個(gè)山區(qū)貧窮大縣，區(qū)域面積廣，人口散布稀散，天然前提掉隊(duì)，交通設(shè)備建立難度大，“交通瓶頸”仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要要素之一。

一、我縣交通基本設(shè)備建立基本狀況

“二千年搶先，二十年掉隊(duì)”是我縣交通設(shè)備的真實(shí)寫照，為打破制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通“瓶頸”，縣委、縣縣政府科學(xué)決定計(jì)劃、負(fù)重奮進(jìn)，把加速交通基本設(shè)備建立作為主要工作來抓，延續(xù)將年、年定為“交通建立年”，本年又提出了“突出交通重點(diǎn)，加速基本設(shè)備建立”、“交通先行”的發(fā)展思緒，提高交通建立“標(biāo)桿”，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思緒，鄉(xiāng)村公路建立發(fā)作了天翻地覆的轉(zhuǎn)變，截止歲尾，縣鄉(xiāng)公路已完成路基革新536公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遲滯率為86.5%；遲滯工程已完成1026公里，按原644個(gè)村計(jì)算已完成377個(gè)村遲滯，完成村遲滯率為59.6%；通曉工程已完成568公里，新增89個(gè)村通曉,通曉率為86.8%。“十二五”時(shí)期，我縣方案建筑鄉(xiāng)村客運(yùn)站30個(gè)，后追加鄉(xiāng)村招待站方案300個(gè)。截止歲尾，共建筑鄉(xiāng)村客運(yùn)站18個(gè)。年擬建鄉(xiāng)村招待站20個(gè)，現(xiàn)已完成投資580.5萬元。

二、我縣交通基本設(shè)備建立存在的問題

近幾年來，我縣縣鄉(xiāng)公路革新、遲滯工程等交通基本設(shè)備“硬實(shí)力”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效果已日益凸顯，然則表現(xiàn)在交通行業(yè)界部的組織形式、治理體系體例等方面的“軟實(shí)力”已分明滯后，嚴(yán)厲制約著交通建立對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)效果，嚴(yán)厲擎肘了城鄉(xiāng)一體化建立的措施。首要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)村公路管護(hù)呈現(xiàn)“空檔”。23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從年開端施行的遲滯工程已達(dá)1054.9公里，因?yàn)闊o專人管護(hù),還也無響應(yīng)的技能力氣，影響了鄉(xiāng)村公路正常效益的發(fā)揚(yáng)，制約了公路的運(yùn)用價(jià)值，縮短了公路的運(yùn)用年限。縣交通部分對(duì)養(yǎng)護(hù)問題愛莫能助，招致看到的管不到、能管的看不到，遲滯、通曉工程養(yǎng)護(hù)“脫擋”。現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路的橋涵結(jié)構(gòu)物及配套的防護(hù)設(shè)備較為不足，抵當(dāng)天然災(zāi)禍才能較弱。

二是鄉(xiāng)村公路建立相對(duì)“滯后”。我縣是湖南省面積地圖最大的縣，鄉(xiāng)村公路點(diǎn)多、面廣、散布渙散，具體建立小康和社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立的發(fā)展目的對(duì)鄉(xiāng)村公路的數(shù)目、質(zhì)量提出了更高要求。因?yàn)槲铱h鄉(xiāng)村公路通曉深度不夠，建立任務(wù)照舊艱難。在完成“通曉工程”和“遲滯工程”任務(wù)的還，還面對(duì)著路網(wǎng)密度和技能品級(jí)進(jìn)一步提高的壓力。因?yàn)猷l(xiāng)村公路路網(wǎng)密度偏低，全體規(guī)劃仍顯不足。已通水泥路的行政村中，相當(dāng)一局部是依托干線公路、縣級(jí)公路和鄉(xiāng)級(jí)公路，專門建筑的通村公路所占的比例不多。加之鄉(xiāng)村公路遍及存在著技能品級(jí)偏低、品級(jí)以外公路比嚴(yán)重等狀況。“晴通雨阻”景象在鄉(xiāng)村公路中常常發(fā)作。

三是鄉(xiāng)村公路法律呈現(xiàn)“空白”。按《公路法》的相關(guān)規(guī)則，運(yùn)管路政和公路路政執(zhí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的準(zhǔn)則，因?yàn)橐郧斑\(yùn)管的本能機(jī)能有收費(fèi)的任務(wù)，省市下達(dá)的收費(fèi)目標(biāo)和較為惡劣的收費(fèi)情況，迫使運(yùn)管部分墮入“收費(fèi)難、難收費(fèi)”的“泥潭”，對(duì)其他工作疲于奔命，加之對(duì)村莊道的法律行政本錢較大，管轄也相對(duì)不方便，不成能保證法律常常化。縣公路路政法律按權(quán)限只對(duì)縣道實(shí)行職責(zé)，還也無精神對(duì)村莊道進(jìn)行法律治理。

四是鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建立尚未“起步”。我縣“十二五”方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建立30個(gè)，現(xiàn)僅建立18個(gè)，后追加鄉(xiāng)村招待站方案300個(gè)，因各種緣由本年擬建鄉(xiāng)村招待站20個(gè)，離“十二五”方案尚遠(yuǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)收集化建立影響較大。

五是鄉(xiāng)村交通建立投融資渠道尚未“疏通”。因?yàn)槲铱h是國(guó)家級(jí)貧窮縣，公路建立資金嚴(yán)重，公路建立融資渠道較窄，融資才能較弱，也影響了鄉(xiāng)村公路建立的疾速發(fā)展。“一事一議”政策在施行進(jìn)程中實(shí)踐執(zhí)行難度比擬大。因?yàn)檗r(nóng)民小我觀點(diǎn)和家庭情況差異大，客觀上很難達(dá)到一請(qǐng)安見，招致“一事一議”政策難以經(jīng)過。即便達(dá)到一請(qǐng)安見，因?yàn)椤耙皇乱蛔h”籌集的資金無法一致運(yùn)用、統(tǒng)籌布置工程項(xiàng)目，也很難處理天然村(村民組)之間、建制村之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“斷頭路”問題。

三、完善鄉(xiāng)村交通治理體系體例的建議

鄉(xiāng)村公路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶和基本，是建立社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的載體，是老庶民看得見、摸得著、用腳測(cè)量得出的實(shí)惠，只要基本設(shè)備、公共服務(wù)等向鄉(xiāng)村延長(zhǎng)，鄉(xiāng)村交通治理體系體例等“軟實(shí)力”建立獲得堅(jiān)持健全完善，才會(huì)更好地促進(jìn)交通“硬實(shí)力”建立，提高服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局、新鄉(xiāng)村建立、人民群眾安全和便捷出行等“三個(gè)服務(wù)”的才能和程度。為鄉(xiāng)村群眾供應(yīng)安全、便捷、順利的交通保證，更好的發(fā)揚(yáng)交通推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

（一）增強(qiáng)公路管護(hù)。對(duì)已建成的遲滯工程要以村委會(huì)管護(hù)為主體,采取多種方法對(duì)遲滯工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。一是經(jīng)過“一事一議”的方法籌資養(yǎng)護(hù)資金，村委會(huì)請(qǐng)專人養(yǎng)護(hù)，對(duì)地點(diǎn)村的遲滯工程進(jìn)行管護(hù)；二是以戶為單位，將遲滯工程分段承包給戶，由戶負(fù)責(zé)管護(hù)，村委會(huì)負(fù)責(zé)檢查催促管護(hù)到位；三是召開村民代表大會(huì)，采取必然方法由受益村民負(fù)責(zé)認(rèn)養(yǎng)遲滯工程。

（二）增強(qiáng)基層建立。我縣是湖南省轄區(qū)地圖面積最大的縣,鄉(xiāng)村交通治理工作相當(dāng)深重，要在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“交通運(yùn)輸治理所”，增強(qiáng)交通“軟實(shí)力”建立。依照責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、資金落實(shí)和“建管養(yǎng)運(yùn)”偏重的方針，逐漸完善鄉(xiāng)村交通治理體系體例，其首要職責(zé)如下：一是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)治理，依法開展運(yùn)輸市場(chǎng)治理工作；維護(hù)客、貨運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)視治理，施行轄區(qū)客運(yùn)站（點(diǎn)）的監(jiān)視治理；二是承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府托付，做好轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的建立工作；三是負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)村公路路改放哨，協(xié)助交通主管部分法律機(jī)構(gòu)開展路政案件的查詢處置工作；四是負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作，在沅政發(fā)[]6號(hào)文件基本上，理順好我縣鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)體系體例，對(duì)鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)治理的職責(zé)，落實(shí)保證鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常運(yùn)用，完成鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)一體化。

（三）啟動(dòng)縣際公路建立。我縣到歲尾，將完成省“十二五”縣鄉(xiāng)公路革新發(fā)展規(guī)劃，提早一年完成縣鄉(xiāng)公路革新任務(wù)。經(jīng)過近幾年的縣鄉(xiāng)公路建立，縣交通主管部分積聚了必然的建立經(jīng)歷，還也培育培養(yǎng)了一多量工程技能人員，為縣際公路建立夯實(shí)了基本。要盡快啟動(dòng)縣際公路建立，打通“出縣大通道”，有利于早日構(gòu)建對(duì)內(nèi)大輪回、對(duì)外大開放的主體交通收集，有利于聯(lián)連國(guó)省道干線及縣村莊道的道路，打通斷頭路，削減回頭路，提高鄉(xiāng)村公路的收集化程度和全體功用。建議省市交通主管部分和發(fā)改部分能從我縣的實(shí)踐動(dòng)身，提早啟動(dòng)縣際公路建立，為縣域經(jīng)濟(jì)的起飛插上“同黨”。