編制實名制現(xiàn)狀調(diào)研報告

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編制實名制，是指將編制治理和人員治理嚴(yán)密結(jié)合，嚴(yán)厲依照審定的編制數(shù)額，設(shè)置崗位，裝備響應(yīng)的工作人員，執(zhí)行定編到人，并將編制數(shù)額、設(shè)置崗位和裝備人員名單向社會公示的一種治理準(zhǔn)則。依據(jù)上級要在機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行編制實名制的精神，區(qū)在充分調(diào)研的基本上，制訂了落實編制實名制的詳細(xì)辦法，逐漸堅持了規(guī)范的機構(gòu)編制和人員治理形式，增強了對機構(gòu)編制治理和人員選配工作的社會監(jiān)督。

一、未執(zhí)行編制實名制存在的首要問題

1、編制概念恍惚。一是以為人員即編制，有幾多人就有幾多編制，把人員與編制完全同等起來；二是把行政編制和事業(yè)編制混雜，把全額編制、差額編制、自籌編制混雜，對編制性質(zhì)認(rèn)識不清。因為上述各種緣由，形成編制認(rèn)識不強，治理不規(guī)范，運用不嚴(yán)厲。

2、超編景象分歧水平存在。因為盡管編制、不論人頭，重審批、輕監(jiān)管等緣由，使一些政策性安頓人員不克不及實時歸入編內(nèi)治理，然后形成局部單位存在超編人員。

3、混編混崗景象嚴(yán)厲。編制概念的恍惚及人崗相適的需求，形成局部單位用人隨意調(diào)整，機關(guān)事業(yè)人員混用，編制、崗位與人員錯位。

4、自請人員比較隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為階段性的中間工作和后勤服務(wù)的需求，存在隨意自聘人員或請暫時人員景象。

5、吃“空餉”景象難以節(jié)制。因為編制不到人頭，監(jiān)管辦法不嚴(yán)，有些單位存在一些長期曠工或無合理理由過期不歸，虛報、多領(lǐng)、冒領(lǐng)工資津補助等吃“空餉”景象。

二、執(zhí)行編制實名制治理的有用辦法及步調(diào)

執(zhí)行編制實名制是機構(gòu)編制治理的一種新的測驗，它既是管編與管人的有用結(jié)合點，又是增強機構(gòu)編制監(jiān)督治理的有力打破口，它的執(zhí)行，有利于構(gòu)成機構(gòu)編制、人員、財務(wù)預(yù)算互相配套互相約束的機制，有利于從源頭上節(jié)制財務(wù)供養(yǎng)人員的增進，有利于增強社會監(jiān)督，然后充分尊敬和落實群眾對機構(gòu)編制治理工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。蘇仙區(qū)為落實編制實名制，做了很多而有成效的工作，采取了一系列有用的辦法：

1、編制落實到人。

經(jīng)過機構(gòu)編制、組織人事、財務(wù)等部分互相共同，組織專人對機關(guān)事業(yè)單位在編在職人員進行了徹底清算和查對，保證機構(gòu)編制部分的在編人員、組織人事部分的在職人員、財務(wù)部分的人員經(jīng)費核撥狀況“三相符”，為編制實名制治理的順利施行奠基基本。

2、實名堅持“兩證”。

持續(xù)完善《機構(gòu)編制治理證》（稱為單位證）。《治理證》執(zhí)行雙證治理，單位一本，編制部分一本，在《治理證》中規(guī)范完好地對在職人員及其地點崗位、占用編制類別一一注銷，并構(gòu)成完善的處理順序，對領(lǐng)證、增人上編、減人下編、人員編制改變、處理時間進行嚴(yán)厲規(guī)則，完成動態(tài)治理人員編制。核發(fā)《個人編制證》（稱為個人證）。在查對無誤的基本上，執(zhí)行“每人一證、編制到人，實名建制，證隨人走”的方法，堅持《個人編制證》，作為《治理證》的增補?！秱€人編制證》內(nèi)容首要包括：個人基本狀況、職務(wù)變化狀況、工作變化狀況等。對《個人編制證》執(zhí)行分類治理，行政單位人員編制證為赤色，事業(yè)單位人員編制證為黑色，并區(qū)別財務(wù)全額撥款、差額撥款、經(jīng)費自籌分歧狀況，辨別加蓋“財務(wù)”、“差額”、“自費”印章。

3、合時對外公示。

堅持單位證和個人證工作完成后，在編制部分的監(jiān)督下，由地點單位進行對外公示，承受群眾監(jiān)督。每逢機構(gòu)變革、競爭上崗、人員變化，各單位還要在人員到位后，再次進行公示。與此還，編制部分實時受理群眾告發(fā)，處置信訪件。

4、健全治理準(zhǔn)則。

完善“兩證”治理順序。制訂了《機構(gòu)編制治理證》和《個人編制證》處理順序，并以文件方式下發(fā)。在文件中規(guī)則：行政事業(yè)單位之間互相調(diào)動的，由調(diào)入單位將“兩證”送編制部分審核蓋印，處理納編、減編或換證手續(xù)；對退休人員，在各部分接到退休通知后，一周內(nèi)到編制部分核減在職人數(shù)；對換往企業(yè)和部分出區(qū)工作的，由地點單位將“兩證”送編辦予以核銷；對新招錄人員，在各類手續(xù)處理終了后，填寫“兩證”，予以納編。健全互相配套約束機制。《治理證》由編制部分和地點單位或主管部分各存一份，呈現(xiàn)人員異動時，經(jīng)編制部分審核后還調(diào)整，做到互相監(jiān)督。將“兩證”作為審核財務(wù)撥款、工資基金、審批工資方案和調(diào)整工資等的主要根據(jù)。與此還，以“兩證”為基本，由編制部分會同組織人事、財務(wù)等部分堅持機構(gòu)編制、人員經(jīng)費和人員基本信息數(shù)據(jù)庫，執(zhí)行資源共享，互相交流，做到了全區(qū)財務(wù)供養(yǎng)人員清晰精確。編制實名制治理的施行，“兩證”的還運用，促進了機構(gòu)編制微觀與微觀治理的有機結(jié)合，完成了靜態(tài)治理向動態(tài)治理的有用改變，有利于增強機構(gòu)編制治理和群眾監(jiān)督，使機構(gòu)編制部分與組織、人事、財務(wù)等部分互相配套約束愈加有用，避免了超編進人、混編混崗、吃“空餉”和隨意調(diào)整人員編制等景象的發(fā)生，為執(zhí)行“陽光編制”奠基了優(yōu)越的基本。

三、執(zhí)行編制實名制治理中呈現(xiàn)的問題及處置意見

1、超編人員處置的問題。如何妥善處置超編人員，關(guān)系到編制實名制治理能否規(guī)范運作。對因軍轉(zhuǎn)干部、隨調(diào)家眷安頓、非凡人才交流及機構(gòu)變革等政策性要素形成人員超編的，以天然減員等方法處理人員超編問題后，再對其確認(rèn)占用編制類其余方法處置；對其他超編和不符合規(guī)則裝備的人員，進行競崗分流；對自聘人員和暫時人員進行清退。這種穩(wěn)妥的治理方法保證了編制實名制治理工作的順利開展。

2、完成人崗相適的問題。執(zhí)行編制實名制后，事業(yè)單位就有人以為這個編制是終身制的。這就呈現(xiàn)一個問題，隨著情勢的發(fā)展，假如此人不再順應(yīng)這個崗位而又不克不及調(diào)走或退休的狀況下，如何保證此項工作正常開展？我們的建議是堅持辭去職務(wù)解雇準(zhǔn)則，對2年審核不及格的，執(zhí)行競爭上崗，做到人崗相適，量才錄用，構(gòu)成有進有出的良性循環(huán)機制，保證每項工作的順利開展。