紀(jì)工委工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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一年來，各地的紀(jì)工委監(jiān)察分局都陸續(xù)成立并投入運(yùn)轉(zhuǎn)，這種監(jiān)督主體與責(zé)任主體別離的垂直監(jiān)督形式，有力地處理了“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問題，獲得了很好的成效。然則對(duì)紀(jì)工委監(jiān)察分局如何開展工作還沒有統(tǒng)一、細(xì)化的規(guī)范和規(guī)范，也沒有固定形式可以套用，只要少量文件作為指導(dǎo)。大多縣（市、區(qū)）都是依據(jù)實(shí)踐，將紀(jì)工委監(jiān)察分局定位為紀(jì)委監(jiān)察局的部屬機(jī)構(gòu)，詳細(xì)落實(shí)紀(jì)委各科室下達(dá)的工作方案和任務(wù)，成為了紀(jì)委監(jiān)察局的“滅火器”和“減壓閥”，并沒有最大限制發(fā)揚(yáng)出派出機(jī)構(gòu)的本能機(jī)能優(yōu)勢。

一、縣紀(jì)工委監(jiān)察分局工作近況

縣依照市委、市紀(jì)委監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，撤銷了縣直部分單位紀(jì)委、紀(jì)檢組40個(gè)，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委9個(gè)，保存公檢綱紀(jì)委、紀(jì)檢組3個(gè)和垂直治理單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)8個(gè)。秉著“本能機(jī)能鄰近、營業(yè)相關(guān)”和“毗連鄰近、便利工作”的準(zhǔn)則，組建了3個(gè)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、4個(gè)面向縣直單位的紀(jì)工委監(jiān)察分局，于年11月12日正式掛牌成立。紀(jì)工委監(jiān)察分局實(shí)行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)本能機(jī)能，在縣紀(jì)委監(jiān)察局授予的權(quán)柄范圍內(nèi)開展工作，7個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局辨別由縣紀(jì)委兩位副書記分擔(dān)。縣紀(jì)委監(jiān)察局與各紀(jì)工委監(jiān)察分局是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)科室與各紀(jì)工委監(jiān)察分局是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；紀(jì)工委監(jiān)察分局與所面向單位既是指導(dǎo)與被指導(dǎo)，又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。每個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局設(shè)行政編5個(gè)，工勤編1個(gè)，當(dāng)前全縣7個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局均設(shè)有書記1名，副書記兼監(jiān)察分局長1名。各紀(jì)工委監(jiān)察分局依照“兩申報(bào)一巡查”準(zhǔn)則開展工作，“兩申報(bào)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、部分單位要每月按期向紀(jì)工委監(jiān)察分局申報(bào)工作、紀(jì)工委監(jiān)察分局要每月按期向縣紀(jì)委監(jiān)察局申報(bào)工作；“一巡查”指紀(jì)工委監(jiān)察分局要不按期地對(duì)所面向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、部分單位的黨風(fēng)廉政建立和反腐敗工作進(jìn)行巡查。

二、亟需處理的一些問題

紀(jì)工委監(jiān)察分局首要實(shí)行監(jiān)督檢查、查辦案件、組織協(xié)諧和督促指導(dǎo)等工作職責(zé)，各項(xiàng)工作都處在“邊探索、邊推進(jìn)”階段，沒有更多的經(jīng)歷可借鑒，加之新的工作體制、機(jī)制尚未健全，存在著一些問題有待于處理和完善。

（一）關(guān)系沒有完全理順。一是沒有理順與紀(jì)委監(jiān)察局各科室的關(guān)系。紀(jì)工委是正科級(jí)機(jī)構(gòu)，而各科室倒是副科級(jí)機(jī)構(gòu)，要“副科級(jí)”向“正科級(jí)”進(jìn)行指導(dǎo)并安排工作，存在必然難度。特別是機(jī)關(guān)科室很多，比方各地的紀(jì)委監(jiān)察局都遍及設(shè)有10余個(gè)科室，而每個(gè)紀(jì)工委只要2-3名干部，假如還有幾個(gè)科室向紀(jì)工委安排工作，紀(jì)工委基本無法應(yīng)付。二是沒有理順與所面向單位的關(guān)系。每個(gè)紀(jì)工委所面向的單位比較多，普通都轄20余個(gè)單位，很難熟習(xí)各單位的狀況，做不到有的放矢、有的放矢地施行監(jiān)管。大多數(shù)紀(jì)工委的首要指導(dǎo)都是在此次機(jī)構(gòu)改革中新選拔的干部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)崗位時(shí)間不長，經(jīng)歷不足，威信不夠，不敢自動(dòng)監(jiān)督。加上紀(jì)工委與所面向單位同屬于正科級(jí)機(jī)構(gòu)，在還沒有構(gòu)成詳細(xì)監(jiān)控制度的前提下，難以起到約束效果，有些單位在研討和施行“三重一大”問題上不會(huì)通知紀(jì)工委參與。

（二）監(jiān)督檢查實(shí)效不高。紀(jì)工委監(jiān)察分局沒有合適本身高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和工作辦法，只能以參與大會(huì)、走訪座談和上門督查等方式開展監(jiān)督檢查，事前參加、事中監(jiān)督不夠，監(jiān)督檢查的針對(duì)性也不強(qiáng)，難以真正融入部分和單位的實(shí)踐工作中。紀(jì)工委監(jiān)察分局的知情權(quán)、參加權(quán)小，并且大多采取“派而不駐”的方法開展工作，沒有真正的進(jìn)駐單位，存在著評(píng)判員遠(yuǎn)離競賽場地的困境，監(jiān)督的實(shí)效性不高。

（三）查辦案件才能不強(qiáng)。查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察組織的首要本能機(jī)能。因?yàn)榧o(jì)工委監(jiān)察分局成立時(shí)間短，人員少、營業(yè)不精、經(jīng)歷不足，很難自力查辦案件。紀(jì)工委監(jiān)察分局的干部多數(shù)是從其它單位調(diào)入的，有的沒有從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作，既短少黨紀(jì)、政紀(jì)和律例等常識(shí)，又不足說話技巧和打破案件的才能。在實(shí)踐辦案進(jìn)程中，紀(jì)工委監(jiān)察分局的干部不足查辦大案要案的經(jīng)歷、技巧和敏理性，對(duì)群眾反映問題的查詢只逗留在外表上，不擅長發(fā)現(xiàn)一些深條理、本質(zhì)性問題，形成信訪件成案率不高，招致概略案案源流掉。然則紀(jì)檢監(jiān)察工作營業(yè)性、律例性、準(zhǔn)則性都很強(qiáng)，要紀(jì)工委監(jiān)察分局的干部在較短時(shí)間內(nèi)通曉營業(yè)不太實(shí)際，必需經(jīng)過很多的黨紀(jì)律例學(xué)習(xí)、辦案實(shí)踐培訓(xùn)、仆從學(xué)習(xí)和實(shí)踐磨煉等方法才干真正提高辦案才能。

三、縣紀(jì)工委監(jiān)察分局的首要做法

縣首要針對(duì)紀(jì)工委監(jiān)察分局在實(shí)行本能機(jī)能中存在的問題，組織了精干力量進(jìn)行了專門攻堅(jiān)，并普遍聽取各方建議，創(chuàng)新了一系列合適紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作辦法和體制機(jī)制，獲得了較好的成效，可以總結(jié)為“逐個(gè)四六”形式。

突出一個(gè)重點(diǎn)，量化嚴(yán)重事項(xiàng)，破解監(jiān)督難題。縣以監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)為紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作重點(diǎn)，要求各單位“三重一大”大會(huì)必需約請紀(jì)工委監(jiān)察分局指導(dǎo)參與。為使監(jiān)督者與被監(jiān)督者可以精確掌握某項(xiàng)工作能否屬于“三重一大”范圍，縣對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的內(nèi)容予以明確和量化，明確了凡10萬元以上的投資項(xiàng)目、中層以上干部的任用、新進(jìn)機(jī)關(guān)干部的選調(diào)、5萬元以上的資金運(yùn)用等都屬于“三重一大”范圍。各面向單位在召開“三重一大”大會(huì)時(shí)，必需提早向紀(jì)工委監(jiān)察分局宣布約請。紀(jì)工委監(jiān)察分局指導(dǎo)在列會(huì)時(shí)，行使監(jiān)督權(quán)、訊問權(quán)和建議權(quán)，對(duì)不符合黨紀(jì)條規(guī)以及違背組織準(zhǔn)則的事項(xiàng)，列席的紀(jì)工委監(jiān)察分局指導(dǎo)有權(quán)提出分歧意見。對(duì)研討“三重一大”事項(xiàng)時(shí)欠亨知紀(jì)工委監(jiān)察分局參會(huì)的單位，按逃避監(jiān)督論處。

設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，提高工作效率。在紀(jì)委設(shè)立協(xié)調(diào)治理辦公室，由分擔(dān)干部治理工作的紀(jì)委副書記任主任，干部室承當(dāng)詳細(xì)日常工作。協(xié)管辦是親密縣紀(jì)委監(jiān)察局與各紀(jì)工委關(guān)系的橋梁和紐帶，其首要有兩項(xiàng)本能機(jī)能：一是負(fù)責(zé)各紀(jì)工委監(jiān)察分局工作任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)諧和分流，做到科學(xué)安排工作，防止了科室與紀(jì)工委本能機(jī)能穿插堆疊或因科室下達(dá)紀(jì)工委任務(wù)過多而招致工作效率低下的問題，構(gòu)成了紀(jì)委與紀(jì)工委，各紀(jì)工委之間互相共同、親密協(xié)作的工作合力。二是代表縣紀(jì)委監(jiān)察局直接監(jiān)督治理各紀(jì)工委監(jiān)察分局，詳細(xì)監(jiān)督紀(jì)工委指導(dǎo)履職狀況、工作任務(wù)完成狀況、日常考勤、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、勤政廉政、機(jī)關(guān)作風(fēng)和情況衛(wèi)生情況等，努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高效型的紀(jì)工委監(jiān)察分局機(jī)關(guān)。

堅(jiān)持四項(xiàng)準(zhǔn)則，明確崗位職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。一是《紀(jì)工委監(jiān)察分局治理體制》，明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的性質(zhì)、工作任務(wù)、治理體制，與縣紀(jì)委監(jiān)察局、所面向單位以及各紀(jì)工委之間的關(guān)系。二是《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作職責(zé)》，明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的監(jiān)督檢查、受理告發(fā)、查詢核實(shí)、督促指導(dǎo)等詳細(xì)職責(zé)。三是《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作權(quán)限》，明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、查詢權(quán)和建議權(quán)的權(quán)柄范圍。四是《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作運(yùn)轉(zhuǎn)準(zhǔn)則》，明確了紀(jì)工委監(jiān)察分局的日常申報(bào)準(zhǔn)則和重點(diǎn)檢查準(zhǔn)則。將四項(xiàng)準(zhǔn)則以文件方式下發(fā)，并以圖片展板的方式吊掛在各紀(jì)工委監(jiān)察分局的奪目地位，做到了準(zhǔn)則上墻入心。

創(chuàng)立六本臺(tái)帳，構(gòu)成具體監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果。執(zhí)行“兩申報(bào)一巡查”準(zhǔn)則的還，在全縣各單位指導(dǎo)堅(jiān)持了6本臺(tái)帳，把日常監(jiān)督與外部監(jiān)督融為一體，涵蓋了監(jiān)督檢查的各個(gè)方面。據(jù)計(jì)算，全縣各紀(jì)工委監(jiān)察分局共承受“三重一大”事項(xiàng)申報(bào)83次，列席所面向單位“三重一大”大會(huì)63次，堅(jiān)持干部廉政檔案658份，監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)支出1291萬元，承受工程項(xiàng)目立案57件，受理信訪告發(fā)24次，參加查辦案件5件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損掉90余萬元。

（一）緊扣“準(zhǔn)”字，堅(jiān)持嚴(yán)重事項(xiàng)臺(tái)賬，在明確監(jiān)督重點(diǎn)上求打破。明確了各地各單位凡中層以上干部的任用、新進(jìn)機(jī)關(guān)干部的選調(diào)、10萬元以上的投資項(xiàng)目、5萬元以上的大額資金運(yùn)用等都屬于“三重一大”事項(xiàng)。各地各單位凡召開觸及“三重一大”事項(xiàng)的大會(huì)時(shí)，應(yīng)提早向紀(jì)工委監(jiān)察分局宣布約請，紀(jì)工委監(jiān)察分局按需求派員參會(huì)。列會(huì)的紀(jì)工委監(jiān)察分局指導(dǎo)有權(quán)提出分歧意見和建議。關(guān)于未提交大會(huì)研討的“三重一大”事項(xiàng)，紀(jì)工委監(jiān)察分局要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。關(guān)于研討“三重一大”事項(xiàng)時(shí)欠亨知紀(jì)工委監(jiān)察分局參會(huì)的單位，按逃避監(jiān)督論處。各地各單位在每月25日向紀(jì)工委監(jiān)察分局報(bào)送《嚴(yán)重事項(xiàng)申報(bào)表》，要求具體填報(bào)本月貫實(shí)縣委、縣縣政府嚴(yán)重決定計(jì)劃部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制、“三重一大”事項(xiàng)議事和落實(shí)等狀況。

（二）突出“細(xì)”字，堅(jiān)持工程項(xiàng)目臺(tái)賬，在預(yù)防工程腐敗上做文章。要求各地各單位每月25日向紀(jì)工委監(jiān)察分局上報(bào)《工程項(xiàng)目申報(bào)表》，首要包括建立單位及工程稱號(hào)；招招標(biāo)狀況；工程項(xiàng)目標(biāo)預(yù)備狀況；施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位狀況；工程面積、造價(jià)狀況；項(xiàng)目資金運(yùn)用狀況；開工時(shí)間；工程發(fā)展?fàn)顩r等，內(nèi)容涵蓋了工程建立的方方面面。各紀(jì)工委監(jiān)察分局經(jīng)過對(duì)工程項(xiàng)目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有用制止了干部插手工程分包，從源頭上根絕了工程腐敗景象發(fā)生。

（三）增強(qiáng)“責(zé)”字，堅(jiān)持信訪告發(fā)臺(tái)賬，在化解矛盾糾紛上促和諧。各地各單位在受理信訪告發(fā)進(jìn)程中，嚴(yán)厲落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，關(guān)于本單位難以化解的信訪糾紛實(shí)時(shí)報(bào)紀(jì)工委監(jiān)察分局處置，并將信訪告發(fā)處置狀況具體記載在《信訪告發(fā)狀況申報(bào)表》上，在每月25日報(bào)紀(jì)工委監(jiān)察分局。紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)較突出的信訪告發(fā)事項(xiàng)明確專人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，努力從中發(fā)現(xiàn)深條理、本質(zhì)性問題，防止概略案案源流掉。

（四）立足“嚴(yán)”字，堅(jiān)持“三公”經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬，在節(jié)制財(cái)政支出上出新招。各地各單位每季度向紀(jì)工委監(jiān)察分局上報(bào)一次《“三公”經(jīng)費(fèi)支出狀況申報(bào)表》，著重監(jiān)督本季度各項(xiàng)“三公”經(jīng)費(fèi)較上一年同期的增減幅度、新購車金額、公款招待干部數(shù)及客商數(shù)、出國務(wù)由及回國日期等狀況。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)增進(jìn)分明的單位，要求其闡明緣由。以為存在問題的，紀(jì)工委監(jiān)察分局可以立刻搜檢單子等材料。

（五）注重“防”字，堅(jiān)持干部廉政臺(tái)賬，在增強(qiáng)干部清廉自律上敲警鐘。為增強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督，最大限制避免干部違紀(jì)違法，各紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)所面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、部分單位的副科級(jí)以上指導(dǎo)干部都堅(jiān)持了《干部廉政檔案》，要求干部填報(bào)自己及其家庭首要成員的基本狀況、干部收入狀況、干部住房和車輛置辦狀況、干部收受禮物（禮金）上繳狀況和干部自己及近親屬婚喪喜慶事狀況等。紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)廉政臺(tái)賬執(zhí)行信息化治理，采取電子檔案的方式進(jìn)行存檔、查詢、移送和更新。

（六）著眼“廣”字，堅(jiān)持工作申報(bào)臺(tái)賬，在規(guī)范紀(jì)工委治理上下功夫。各紀(jì)工委監(jiān)察分局依照“兩申報(bào)一巡查”準(zhǔn)則的要求，每月28日向縣紀(jì)委干部室上報(bào)《紀(jì)工委監(jiān)察分局工作申報(bào)表》，內(nèi)容觸及其所聯(lián)絡(luò)單位貫徹執(zhí)行縣委、縣縣政府嚴(yán)重決定計(jì)劃部署；落實(shí)黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制；貫徹民主集中制及“三重一大”事項(xiàng)；受理對(duì)所聯(lián)絡(luò)單位黨政組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的揭發(fā)、控訴、案件檢查以及黨員和行政監(jiān)察對(duì)象不服處置的申述；對(duì)所聯(lián)絡(luò)單位開展反腐倡廉工作巡查；本月工作開展等狀況。

四、幾點(diǎn)啟迪

（一）要持續(xù)健全政治保證。要持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，將紀(jì)委機(jī)關(guān)科室由副科級(jí)升格為正科級(jí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)科室對(duì)紀(jì)工委的指導(dǎo)結(jié)果，充分發(fā)揚(yáng)營業(yè)科室的指導(dǎo)效果，努力破解下級(jí)不敢監(jiān)督上級(jí)的難題，促進(jìn)縣紀(jì)委進(jìn)行有用的監(jiān)督檢查，保證中心、省、市嚴(yán)重決定計(jì)劃部署的貫徹執(zhí)行，維護(hù)政令疏通，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（二）要持續(xù)健全準(zhǔn)則保證。要盡快健立全省統(tǒng)一的規(guī)章準(zhǔn)則，研討出臺(tái)有關(guān)條例和工作細(xì)則。讓紀(jì)工委監(jiān)察分局行使權(quán)柄時(shí)有的放矢，有根據(jù)、有辦法、有成效，可以措辭，可以否決，可以充分發(fā)揚(yáng)懲辦和預(yù)防效果，使紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作進(jìn)一步準(zhǔn)則化、規(guī)范化。

（三）要持續(xù)健全后勤保證。一要裝備足夠的人手力量。由省紀(jì)委統(tǒng)一組織招錄公事員，依照審定的編制數(shù)逐漸使紀(jì)工委監(jiān)察分局所需人員到位；二要堅(jiān)持健全經(jīng)費(fèi)保證準(zhǔn)則。將紀(jì)工委監(jiān)察分局公用經(jīng)費(fèi)和紀(jì)檢營業(yè)經(jīng)費(fèi)全額歸入財(cái)務(wù)預(yù)算，參照政法機(jī)關(guān)治理，最大限制爭奪中心財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移付出；三要完善和改良辦公設(shè)備。裝備需要的辦公用房、用車和其他辦公設(shè)備，建立高規(guī)范的辦案點(diǎn)，具體推進(jìn)紀(jì)工委監(jiān)察分局各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展。