貫實以人為本執政為民調研報告

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悠悠萬事，民生為大。人民強則國家強，人民富則國家富。人民群眾是歷史的發明者，保證民生就是保證國家的長治久安。總書記在十七屆中心紀委六次全會上強調，各級紀檢監察機關要帶頭堅持以人本、在朝為民，堅持把以人本、在朝為民貫徹到紀檢監察工作指導準則、工作部署、隊伍建立中去。圍繞胡總書記的要要求新期間的紀檢監察任務，我們在近期組織開展了一次貫實“以人本、在朝為民”的專題調研活動，并就如何進一步保證民生、維護民利、促進社會和諧發展進行了一些探究和考慮。

一、民生工程多方努力，人民幸福指數上升

1、政策辦法有力，和諧不變安萬家。改革開放以來，黨的富民政策一波接著一波，不斷把廣大人民群眾面向幸福生活的對岸，特別是進入二十一世紀以來，各項惠民辦法的出臺：作廢農業稅、賜與各類農業補助、執行最低生活保證、醫療保險、社會保證等等，使廣大人民群眾學有所教、老有所養、病有所醫，生活安身立命。據查詢，僅在社會保證方面，我市當前養老保險參保人數達49281人，征收養老保險基金總額達13539萬元，處理了相當一局部群眾的后顧之憂。

2、當地準則得力，支農惠民福萬家。我市以黨的方針政策為導向，先后制訂了《樟樹市城鄉居民最低生活保證施行細則》、《樟樹市城鄉堅苦群眾醫療救助施行方法》、《關于積極推進樟樹市經濟合用住房建立和完善廉租住房準則的施行意見》等準則，嚴厲貫實黨的各項惠民政策，把黨的暖和實時送進千家萬戶。查詢顯示，我市當前共有低保對象15760人，僅上一年1—10月份就累計發放低保資金4047.016萬元，處理了堅苦群眾的實踐問題，提高了人民群眾的幸福指數。

3、黨員干部負責，解困幫扶進萬家。我市多年來組織各部分單位到相對掉隊的村（居）委進行結對幫扶，還還不斷開展“五進農家”、“五同五幫五入戶”、“文明下鄉”、“科技下鄉”以及“萬名干部下基層、和諧不變進鄉村”等活動。活動中各位黨員干部事必躬親，積極為群眾辦實事、辦妥事。查詢反映，上一年以來，我市投入6000多萬元協助全市92個新農村建立點具體完成了改水、改廁、改路工程（其中改水3048戶、改廁3048戶、改路393969.2平方米），建戶用沼氣池351只，裝置太陽能228只，為鄉村綠化植樹9338棵，深受廣大人民群眾的歡迎。

4、監督懲辦給力，維護好處樂萬家。查詢發現，上一年以來，我市紀檢監察機關共開展民生領域監督檢查23次，發現觸及工程建立領域、擴展內需項目、征地拆遷、教育和醫療衛生、涉農資金治理運用等方面問題98個，針對存在的問題責令各相關部分進行了整改；查辦損害群眾好處案件53件，受黨紀政紀處置38人，移送司法機關2人。經過增強監督懲辦，有用打擊了違規違法行為，切實維護了人民群眾的基本好處。

二、惠民機制負重踐行，諸多要素糾結難解

1、思想認識不夠到位，有時執行政策和準則存在隨意性。據查詢，有些黨員干部對黨的方針政策學習不夠，體會不深，思相認識不到位，不足主旨觀念，務實為民認識淡漠，工作茍且偷生，準則性不強，執行政策和準則存在隨意性。這將勢必影響黨的惠民政策的具體貫實，甚至損害人民群眾的親身好處，影響黨群干群關系。

2、準則機制不夠健全，有些工作不足操作根據。據群眾反映，我市保證性住房建立的良性發展，處理了一多量生活堅苦群眾的寓居難問題，深得群眾口碑。但不斷以來，保證性住房的后續治理問題沒有獲得注重，至今尚未制訂統一的治理準則和規則，致使居民入住后呈現一些紊亂的場面。別的，隨著城市化歷程的加速，掉地農民日益增多，但當前尚未有用堅持對掉地農民在安頓、就業等方面的社會保證機制，這已成為影響社會不變和發展的主要問題。

3、深化實踐不夠普遍，有時開展工作存在個人主義。查詢發現，有些黨員干部工作作風不實，責恣意識不強，不足喫苦耐勞精神，開展工作、處理問題只逗留在外表，不肯多走一點、多聽一點、多看一點、多想一點，存在事不關已、高高掛起；不求有功、但求無過的狹窄思想。這種思想行為，很難翻開工作場面，并難于獲得工作實效。

4、監督治理不夠到位，有些問題沒有提早做好預防工作。查詢顯示，我市自年以來經過開展各類專項清算，清查出觸及農民建房違規收費858.9萬元、兩所學校違規收費19296萬元；追繳土地出讓金和房地產項目違規款2億多元；清退不符合前提的低保對象216戶298人；對影響經濟發展情況、損害群眾好處的4名黨員指導干部進行了誡勉說話。這些問題的發生，一方面反映了有些單位和人員不足清正清廉認識、綱紀律例認識；另一方面也反映出我們日常監管未到位，沒有實時做好監督預防工作。

三、民生過程任重道遠，監管務必強力到位

1、狠抓廉政建立監管，強力促進清廉從政行為。要保證民生、發展民生，必需抓好黨風廉政建立，規范黨員干部的清廉從政行為。一要以文明倡廉。圍繞“以人本，在朝為民，注重監督，預防為先”的思緒，經過開展情況育廉、說話促廉、述職述廉等活動，讓健康的廉政文明走進機關、走進社會，使黨員干部遭到教育和啟迪，從思想上鏟除腐敗苗頭的發生。二要以警示固廉。經過采取對一些損害群眾好處的典型案件進行曝光、以案說紀、言傳身教等方法，指導廣大黨員干部進行換位考慮，然后加強法制觀念和依法做事認識，使依法做事、在朝為民成為每一位黨員干部的行為原則。三要以準則規廉。堅持完善政務公開、民主決定計劃、清廉自律、民主監督、責任追查等規章準則，堅持按準則做事，按順序工作，完成決定計劃的科學民主、公開通明。

2、狠抓作風建立監管，強力提高務實為民工作實效。要做好民生工作，切實提高工作實效，抓干部作風建立是重點。一要切記主旨，以人本。增強學習宣傳，加強群眾觀念和公仆認識，深化實踐、深化基層，調查群眾疾苦，傾聽群眾意見，著力處理群眾反映激烈的突出問題。二要求真務實，開辟創新。堅持一切從實踐動身，按客觀規則做事，既要立足當前又要放眼久遠，在實踐中不斷探索狀況、處理問題、創新經歷。三要嚴于律已，清正清廉。要自重、自省、自警、自勵，嚴厲執行黨員干部清廉自律有關規則，管住末節、抗住引誘，果斷抵抗迂腐衰敗思想和生活方法的腐蝕。

3、狠抓準則執行監管，強力保證惠民政策落實到位。處理損害群眾好處的突出問題，保證黨的惠民政策落到實處，抓準則執行是關鍵。一要堅持準則執行監督機制。堅持和完善公開、投訴、處置、評斷等準則，經過問卷查詢、群眾測評等方法，對準則貫徹執行狀況進行全方位、立體式監督。二要增強監督檢查。經過開展專項檢查、專項清算等方式，檢查各項惠民政策和辦法的貫實狀況，不單要檢查執行的后果能否到達要求，更要檢查施行的進程能否準確。三要健全準則運轉保證機制。對不執行準則，不準確實行職責的行業和部分，要進行責任追查；對不按章做事，搞“上有政策，下有對策”的行為，要追查相關人員及指導的責任，依紀依法嚴厲處置。

4、狠抓腐敗案件查處，強力打擊損害群眾好處的違紀違法行為。果斷查處違紀違法案件，嚴厲懲辦腐敗行為，是保證民生、維護民利的基本要求。一要深挖案源。經過專項檢查、法律監察、受理信訪告發投訴等方式，摸排損害群眾好處的案件線索，切實找準存在問題的本源，認真分析案件狀況。二要嚴厲懲辦。要一直堅持懲辦腐敗的高壓態勢，對損害人民群眾好處的行為，要果斷進行嚴厲打擊，發現一同，查處一同，決不姑息將就，決不手軟，使腐敗分子不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗。三要注重結果。要以查辦案件的治本功能，到達處理存在的問題、梗塞準則破綻、教育廣大干群、切實維護人民好處的目標，著力營建干事創業的優越氣氛，促進社會的具體健康發展。