食品安全電子監(jiān)察調(diào)查匯報

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履行食物平安電子監(jiān)管是工商部分實行食物平安監(jiān)管職責，監(jiān)視食物運營市場主體執(zhí)行食物平安保證準則的有用方法，也是提拔流暢環(huán)節(jié)食物平安監(jiān)管效能的主要伎倆。為進一步做好食物平安電子監(jiān)督工作，筆者對全市食物平安電子監(jiān)管試點任務進行專題調(diào)研。

一、做法和成效

2010年8月省工商局在全省確定了5個食物平安電子監(jiān)管試點單元，市工商局名列個中。市工商局高度注重，迅即舉動，把區(qū)工商局和開拓區(qū)工商分局確定為先行試點單元，在巴城北山超市、百信超市、樂惠超市等7家大型商場、超市和13家食物批發(fā)商履行食物平安電子監(jiān)管試點任務。

（一）“三大準則”確定試點運營戶。一是自愿試點的準則。區(qū)工商局和開拓區(qū)工商分局接納召開座談會、上門宣傳等方法，普遍發(fā)動，讓食物運營業(yè)主知曉食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)的履行目標和首要效果，既是實行食物平安“第一責任人”的有用路子，也是有用躲避和防備食物運營平安風險的主要伎倆。經(jīng)過宣傳發(fā)動，局部食物運營業(yè)主積極報名，自動請求參加試點，確保了此項任務的如期展開。二是示范引領的準則。在企業(yè)自立請求試點的根底上，轄區(qū)工商所派員上門對運營戶的軟件硬件達標狀況、發(fā)賣規(guī)劃狀況、誠信運營狀況進行注銷造冊，從中遴選出具有代表性、具有示范引領性的食物運營戶作為試點單元，試點履行食物平安電子監(jiān)督工作。對食物平安電子監(jiān)管試點運營戶，在市委市當局評定“市百佳私營企業(yè)”和“市百佳個別工商戶”時予以優(yōu)先引薦，鼓舞其積極自動搞好試點任務，起好示范引領效果，推進電子監(jiān)督工作的具體鋪開。三是按部就班的準則。經(jīng)過試點，市工商局決議應用3年工夫，分3個步調(diào)，在全市按部就班地履行食物平安電子監(jiān)督工作。第一步是2011年10月至2012年9月，對全市大型超市、食物總經(jīng)銷、總署理及乳成品運營戶執(zhí)行食物平安電子監(jiān)管；2012年10月至2013年9月，對全市一切超市和食物批發(fā)商執(zhí)行食物平安電子監(jiān)管；2013年10月至2014年9月，對全市城區(qū)和首要鄉(xiāng)鎮(zhèn)食物運營戶執(zhí)行電子監(jiān)管。

（二）接納“三大辦法”推進試點任務。一是專項培訓強根底。為促進食物平安電子監(jiān)管試點任務的順暢展開，市工商局先后對20家試點運營戶的擔任人、電腦操作人員和36名工商監(jiān)管人員進行了2次集中培訓，重點解說食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)的運用、平安治理等常識，使受訓人員較好地把握了食物平安電子監(jiān)管軟件運用辦法。二是實地指點促標準。針對局部食物運營業(yè)主在試點中存在的疑問問題，市工商局樹立了“一對一”指點聯(lián)絡準則，由轄區(qū)工商所給每戶試點運營戶確定1名工商聯(lián)絡指點員，增強電子監(jiān)管日常培訓和技能指點，實時處理試點中呈現(xiàn)的問題，推進食物平安電子監(jiān)督工作標準運轉。到當前，20戶試點運營戶已錄入食物信息50000余條，主要食物完成了長途監(jiān)管及網(wǎng)上追溯。三是督查推進抓進步。市工商局接納及時監(jiān)控與倒查、清查等辦法相連系的“倒逼”方法，由督查人員直接對試點運營戶進行反省，重點增強對食物平安電子監(jiān)管與“一單通”推進任務的督查，對小食雜店中不克不及出具“一單通”單子的食物，進行泉源追溯，具體排查，從嚴處置。本年6月，市工商局對試點單元任務進行專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題在全市傳遞批判，催促食物平安電子監(jiān)管試點任務的順暢推進。

二、問題及成因

經(jīng)過起勁，市的食物平安電子監(jiān)管試點任務獲得了必然成果，但還存在一些問題亟待處理。

（一）思維看法偏向招致試點推進難度較大。一是局部底層工商人員單方面的以為食物平安電子監(jiān)管的重點是食物根本信息錄入，是試點運營戶的工作，身為法律人員的職責只是監(jiān)視運營者落實；而局部食物運營戶卻以為電子監(jiān)管試點任務是工商部分在履行，理應由工商人員來協(xié)助落實，常以不會電子錄入為托言推諉扯皮。二是局部運營者誤以為在電腦中裝置了電子監(jiān)管系統(tǒng)，本人的貿(mào)易機密等信息會被泄露或竊取，主觀上不肯意承受，舉動上也存在軟拖硬磨的狀況。三是局部食物運營戶誠信認識不強、責恣意識不強，對具體錄入食物根本信息顧忌較大，擔憂稅務部分查詢臺賬據(jù)實納稅，然后影響了食物平安電子監(jiān)管試點的有用展開。在食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)使用培訓中，局部運營業(yè)主敷衍塞責，不親身參與培訓進修，指派招聘人員參訓并擔任系統(tǒng)操作。因為招聘人員任務活動性大，變化頻頻，而新雇員工又不會運用電子監(jiān)管系統(tǒng)。自試點任務展開一年來，單個試點運營戶改換電腦操作人員已達3次。

（二）電腦常識欠缺招致試點推進發(fā)展遲緩。食物平安電子監(jiān)管試點是樹立在現(xiàn)代信息技能根底之上的產(chǎn)品，需求底層工商人員和試點運營戶能純熟操作電腦，但在實踐任務中，底層局部工商人員電腦根底常識差，在培訓進修時只把握若何運用工商監(jiān)管平臺，無視了食物運營戶平臺的運用進修，雖集中培訓過兩次，但因底層工商人員換崗等緣由，仍有局部底層工商人員不熟習食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)的運用，對試點運營戶的監(jiān)管和指點也無從談起，影響了試點任務的正常展開。別的，運營者文明本質良莠不齊，局部運營者不會純熟操作食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)，不清楚要做什么，該做什么，即便參與培訓也不克不及純熟把握相關常識，局部試點運營戶自食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)裝置好后，不斷不會運用，致使當前臺賬數(shù)據(jù)只要系統(tǒng)裝置任務人員演示時錄入的食物數(shù)據(jù)。如萬佳煙酒超市錄入商品數(shù)只要1條、八譙樓街唐雪梅錄入商品數(shù)也僅有2條。別的，局部試點運營戶錄入的項目、數(shù)據(jù)不完好，有的未錄入出產(chǎn)日期、有的未錄入保質期、有的錄入條形碼錯誤，還有的未錄入供貨商的證照號碼，大局部運營戶未將供貨商和運營者本身的證照上傳，食物錄入數(shù)據(jù)不完好，招致呈現(xiàn)良多可疑數(shù)據(jù)。如北山超市錄入商品數(shù)15912條，個中可疑數(shù)據(jù)662條；雁飛副食部錄入商品數(shù)1098條，個中可疑數(shù)據(jù)984條。

（三）設備裝備掉隊招致試點推進成效難顯。一是設備老化陳腐。一些食物運營戶運營規(guī)劃較小，情況前提和經(jīng)濟前提差，運用的核算機設備老化，軟件不兼容，硬盤和內(nèi)存容量缺乏，運轉速度遲緩，無法登錄效勞器，也不克不及錄入食物相關信息。二是硬件設備不齊。大大都食物運營者未購置掃描儀或相機，招致上級供貨商的證照、查驗申報等材料無法上傳，下級經(jīng)銷商也無法在系統(tǒng)內(nèi)領取相關材料。少量運營者未購置打印機，無法向下級經(jīng)銷商出具“一單通”等單子。三是系統(tǒng)維護不實時。食物電子監(jiān)管系統(tǒng)晉級頻頻，在系統(tǒng)運維時，死機狀況較頻頻，效勞器忽然中止呼應狀況時有發(fā)作，尤其在證照上傳的進程中，呈現(xiàn)打不開頁面的狀況較遍及。四是效勞器負載力不強。食物平安監(jiān)管信息系統(tǒng)運轉于互聯(lián)網(wǎng)上，運營戶要上傳很多的檢測申報、營業(yè)執(zhí)照、答應證等物理性圖片、掃描件，數(shù)據(jù)量極大。假如將電子監(jiān)督工作在全市流暢環(huán)節(jié)推行，單一的效勞器和有限的收集帶寬無法支撐其使用，跟著監(jiān)管對象數(shù)目的暴增，單一效勞器無法處置很多數(shù)據(jù)交流，招致死機率成倍數(shù)增進，運營戶天然無法錄入數(shù)據(jù)，也會發(fā)生數(shù)據(jù)不完好或錄入反復等錯誤。

三、對策與建議

（一）加大宣傳，正面指導。加大對食物平安電子監(jiān)督工作的宣傳力度，讓食物運營者調(diào)查此項任務的主要意義，充沛調(diào)動運營戶的積極性，一起抓好食物平安電子監(jiān)管試點任務。一是鼎力宣傳履行電子監(jiān)管的目標和意義。經(jīng)過宣傳，讓一切運營戶清楚履行食物平安電子監(jiān)管是對進銷貨臺賬的立異和開展，在提拔流暢環(huán)節(jié)食物平安有用節(jié)制力等方面起到了積極效果；履行食物平安電子監(jiān)管，對包管“一單通”準則的順暢施行以及展開違法食物溯源追蹤、鎖定目的、精準襲擊、進步監(jiān)管效能等具有主要意義，一切的食物運營者有需要、也有義務展開此項任務。二是消弭運營戶顧忌。經(jīng)過宣傳，讓運營戶知曉食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)有嚴厲的平安辦法和保護秘密辦法，運營戶上傳的臺帳只要供貨商信息、商品信息、出產(chǎn)日期、進貨日期等，工商部分執(zhí)行了嚴厲保護秘密，不會觸及貿(mào)易機密泄露問題。三是改正看法偏向。要改正工商監(jiān)管人員、運營者對食物平安電子監(jiān)督工作看法不到位的問題，搞好工商人員與運營者之間的聯(lián)接和共同。不克不及單方面的以為是某一方的工作，應從有利于食物平安的角度動身，運營者要積極自動的做好食物數(shù)據(jù)電子錄入任務，工商人員也要自動協(xié)助和指點運營者展開此項任務。

（二）增強協(xié)調(diào)，構成合力。一是積極向本地黨委當局報告請示，爭奪資金、政策支撐，力爭把此項任務上升到當局層面來組織展開。還，增強與藥監(jiān)、質監(jiān)、衛(wèi)生等相關本能機能部分的溝通聯(lián)絡，強化部分協(xié)作。對試點運營戶應賜與恰當?shù)木奈杌蛭镔|鼓舞。二是增強系統(tǒng)內(nèi)部的分工協(xié)作。市工商局層面既要擔任指點、落實食物平安電子監(jiān)督工作，也要處理技能、軟件運用等問題；縣區(qū)工商局層面重點擔任督查試點運營戶、乳成品批發(fā)戶搞好電子監(jiān)管試點任務，擔任做好電子監(jiān)管軟件的運用培訓、日常維護等任務，指點一線監(jiān)管人員、運營者準確操作電子監(jiān)管系統(tǒng)；底層工商所監(jiān)管人員詳細擔任指點、監(jiān)視落實轄區(qū)內(nèi)食物平安電子監(jiān)管試點任務。

（三）增強進修，提拔才能。要接納集中培訓進修與單個分級培訓相連系的方法，對工商監(jiān)管人員進行電腦操作和食物平安電子監(jiān)管系統(tǒng)中工商監(jiān)管平臺、運營戶平臺操作進行培訓。軟件開拓商要著重培訓工商監(jiān)管人員，由工商監(jiān)管人員對試點單元電腦操作人員進行二級培訓或“一對一”幫扶，以完成軟件開拓商、試點對象、工商監(jiān)管人員的三方互動，不時提拔食物平安電子監(jiān)管效能。

（四）不時探究，完美系統(tǒng)。在試點進程中，要勇于探究、不時立異，針對數(shù)據(jù)量暴增與單一效勞器負載的矛盾，可建立一套收集均衡系統(tǒng)，用若干臺物理效勞器一起分管對外的收集懇求，包管即便在負載很重的狀況下，也能作出疾速呼應。收集負載均衡對外只須供應一個IP地址（或域名），假如收集負載均衡中的一臺或幾臺效勞器不成用時，效勞也不會中綴，徹底處理單一效勞器一旦癱瘓將招致營業(yè)系統(tǒng)無法拜訪的困境。針對工商人員和運營戶電腦操作人員崗亭變化頻頻而不會運用系統(tǒng)的問題，協(xié)調(diào)軟件開拓公司添加軟件操作提醒，最大水平簡化軟件操作進程，使工商干部能明晰的了解系統(tǒng)操作每個步調(diào)，到達一看就懂，一摸就會的水平。還，制造具體的裝置、操作視頻與培訓系統(tǒng)（食物平安監(jiān)管系統(tǒng)的備份供工商干部演習運用），讓互換崗亭人員既可視頻材料疾速熟習系統(tǒng)，又可在食物平安監(jiān)管培訓系統(tǒng)上實踐實行操作。針對系統(tǒng)晉級頻頻，系統(tǒng)異常狀況時有發(fā)作的問題，軟件開拓公司應從細節(jié)動手，站在監(jiān)管對象的角度，加緊對軟件的錯誤排查，在軟件的設計中遵照牢靠性、可修正性、效率性等準則，不時完美食物平安電子監(jiān)管軟件系統(tǒng)。

（五）強化監(jiān)管，確保實效。充沛發(fā)揚食物平安電子監(jiān)管在流暢環(huán)節(jié)食物平安監(jiān)管中的效果，經(jīng)過分類監(jiān)管，加大市場放哨和督查力度，不時催促和標準電子監(jiān)管試點任務，促使運營者嚴厲實行《食物平安法》規(guī)則的法定職責，仔細錄入食物信息，盲目打印、索要并標準保管“一單通”。一是分類監(jiān)管、示范領引。將電子監(jiān)管試點運營戶分為三類：第Ⅰ類為總經(jīng)銷、總署理及一級食物批發(fā)戶，第Ⅱ類為食物二級批發(fā)戶及批零兼營食物運營戶，第Ⅲ類為食物零售運營戶。依據(jù)其試點任務展開好壞狀況，對應評定為A級、B級、C級分歧信譽品級，將C級列為重點監(jiān)管對象，執(zhí)行分類監(jiān)管。實時向社會其信譽品級狀況，鼓舞一切社會力氣參加監(jiān)視，不時提拔試點運營戶的信譽品級。還，接納“樹立一個樣板，帶動一批運營戶”的形式，以培養(yǎng)進步前輩典型為抓手，合時遴選食物運營企業(yè)和個別工商戶領先運用食物平安電子監(jiān)管軟件，評選一批食物平安電子監(jiān)管示范單元，起示范帶頭效果。二是增強放哨、鼎力指點。每個試點運營戶確定1名工商干部專人擔任，落實監(jiān)管責任，并歸入年度績效審核。工商干部經(jīng)過加大市場放哨力度，強化食物運營戶的日常監(jiān)督工作。進一步增強對試點對象擔任人和電腦操作人員的營業(yè)指點和培訓，催促食物運營者在進貨時必需實行進貨檢驗義務，向批發(fā)商討取標準的食物進貨憑證，并依照可以溯源的要求進行搜集和整頓。放哨中，發(fā)現(xiàn)任務中存在的問題，就地向食物運營者指出，責令限日整改，對整改不到位、進度遲緩、執(zhí)行不力的食物運營者，進行重點提醒和催促，對拒不整改的，嚴厲依照有關司法律例的規(guī)則從嚴從重查處，不時促進食物平安電子監(jiān)督工作。三是按期督查、標準錄入。應用每季度食物平安監(jiān)督工作督查契機，深化到運營戶中督查電子監(jiān)管試點任務，標準食物試點運營戶監(jiān)管。監(jiān)視一切試點對象將食物信息（食物稱號、條形碼、出產(chǎn)批號、出產(chǎn)日期、保質期、食物數(shù)目、營業(yè)執(zhí)照、出產(chǎn)答應證和質檢申報等）按批次悉數(shù)錄入，經(jīng)過領取或掃描、拍照等方法上傳證照，實時補錄有關食物信息，盡快消弭前期因錄入信息不完好呈現(xiàn)的可疑數(shù)據(jù)。實在做到錄入的食物信息具體、標準，上傳證照明晰、正當、真實、有用，確保整個系統(tǒng)在索證索票環(huán)節(jié)的完好性和有用性。