推進工業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)調(diào)研報告

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擴容提質(zhì)是“十二五”期間縣委、縣縣政府施行“工業(yè)立縣、項目強縣”的主要戰(zhàn)略，是推進工業(yè)園區(qū)招商引資、項目建設、建設園區(qū)平臺的主要保證。為進一步拓展園區(qū)發(fā)展空間，有效處理園區(qū)在“十二五”時期項目建設用地問題，最近，依據(jù)縣委第十三次黨代會調(diào)研工作的統(tǒng)一安排，我們經(jīng)由認真查詢研討，在總結(jié)過去、分析近況的基本上，積極討論下一步工作的基本思緒、目的和辦法。

一、園區(qū)建設的基本近況

（一）園區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)日益完善。工業(yè)園區(qū)是年3月成立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。依據(jù)“一區(qū)多園”的實際特點，園區(qū)平臺建設在招商引資項目帶動下，積極履行“引鳳筑巢”機制，以磷化工、機械加工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工四大主導產(chǎn)業(yè)為支持，以招商引資為手段，搶抓第二輪土地修編的時機，編制完成了園區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃、園區(qū)環(huán)評申報書、化學行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和洋坪、石頭店、萬里、汪家、城南工業(yè)園節(jié)制性規(guī)劃；建成了荷花化學工業(yè)園、江北化工產(chǎn)業(yè)園、萬里化學工業(yè)園、汪家工業(yè)園、城南工業(yè)園、石頭店建材工業(yè)園、城北農(nóng)產(chǎn)品加工園、洋坪工業(yè)園棚鎮(zhèn)馬家灘建材片區(qū)和雙路食品醫(yī)藥片區(qū)等8個產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)規(guī)劃節(jié)制面積由創(chuàng)立之初國土部分審批的4200畝發(fā)展到近10000畝。

（二）園區(qū)設備配套初顯成效。依托鳴鳳城區(qū)和原三江集團搬家后轉(zhuǎn)交當?shù)氐拇媪客恋兀谝Y入園項目建設的帶動下，對新建和革新的基本設備，采取“縣政府投入為主、項目配套為輔、企業(yè)打包建設、本能機能部分監(jiān)管”的方法，完成了項目建設所需供水、供電、通信、道路等資源的配套和共享，夯實了8個產(chǎn)業(yè)園的平臺建設。近5年來，園區(qū)投入基本設備配套建設資金達20億元，完成土地平坦10000畝，建成220千伏變電站1座、110千伏變電站4座、35千伏變電站6座、2萬噸/日供水站3個、3萬噸/日污水處置站1個，建設完成供電線路500千米、供水管網(wǎng)50千米、園區(qū)道路60千米。

（三）園區(qū)項目建設提檔升質(zhì)。在5年的發(fā)展中，園區(qū)立足我縣磷礦、硅礦、陶土資源優(yōu)勢和機械加工產(chǎn)業(yè)基本優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)黃磷、五鈉、立窯水泥、琉璃瓦、白廠蠶絲、食用菌等產(chǎn)品的工藝格式，向高新技能、高附加值、高稅收、低能耗、低污染、中下流產(chǎn)品謀取項目，引進了吉星食品級磷酸鹽、奧力鑄件、花林旋窯水泥、安廣高檔陶瓷墻體磚、楚陽醫(yī)藥中心體、食德福噴鼻菇精等一批科技含量高、投資額度大、經(jīng)濟效益好的項目。別的，還經(jīng)過引進宜昌人福藥業(yè)針劑、武漢天一科技生物制藥等項目，拓寬了我縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。“十一五”時期，園區(qū)共引進和興修項目102個（過5000萬元的52個，其中過億元的28個，過10億元的3個，過20億元的1個），其中投產(chǎn)項目46個；完成招商引資到位資金69.4億元，年均遞增91%。

（四）園區(qū)投資情況大力優(yōu)化。五年來，面對交通區(qū)位劣勢，園區(qū)認真落實縣委、縣縣政府“二次創(chuàng)業(yè)”政策，對固定資產(chǎn)投入強度按1億元（不低于90萬元/畝）、6000萬元（不低于70萬元/畝）、2000萬元（不低于90萬元/畝）三個層次，分設了2萬元/畝、3萬元/畝、4萬元/畝三個土地出讓標準，降低了項目準入門檻。對投資額度大、產(chǎn)業(yè)帶動力強、科技含量高的項目，執(zhí)行“一企一策”的優(yōu)惠政策。經(jīng)過標準行政審批、行政收費、行政檢查、行政處分等順序，縮短做事時效，免收26項行政事業(yè)性收費，標準25項運營服務性收費，營建了寬松的投資情況。經(jīng)過采取外出調(diào)查、節(jié)會招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、“4+1”專班運作、工業(yè)“縱貫車”和“保姆式”服務等辦法，在全縣上下構(gòu)成了指導注重、部分支持、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、群眾反對、齊抓共建的園區(qū)建設氣氛。

（五）園區(qū)經(jīng)濟總量不斷增大。當前，園內(nèi)共有規(guī)劃以上企業(yè)51家。據(jù)計算，年、年、年，園區(qū)規(guī)劃以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值增進比例辨別為35%、40%、68%，工業(yè)添加值增進比例辨別為37%、45%、58%，固定資產(chǎn)總投入增進比例辨別為30%、50%、80%；園區(qū)規(guī)劃以上企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值153億元、工業(yè)添加值48億元、固定資產(chǎn)總投入20億元、稅收總額1.39億元，辨別占全縣工業(yè)經(jīng)濟的42%、42%、62%、73%，從業(yè)人員達15000人。

二、園區(qū)建設存在的首要問題

（一）園區(qū)土地供給缺口大。國家土地審批順序日趨嚴格，土地供給方案日益緊缺，省國土地資源廳2012年度下?lián)芤瞬型恋胤桨竷H3000畝。而隨著我縣工業(yè)化歷程的加速，均勻每年土地需求量為1000畝以上，項目建設用地與有限的土地方案之間的供需矛盾日益突出。

（二）園區(qū)設備配套壓力大。當前，園區(qū)平臺建設首要依托入園項目帶動，基本設備建設一直滯后于項目建設。因為8個產(chǎn)業(yè)園渙散結(jié)構(gòu)，各自為陣的基本設備急需革新和重建，強弱電線路遷徙工作難度極大，且入園項目建設的需求對園區(qū)供電、供排水要求愈來愈高，園區(qū)渙散格式招致縣財務基本設備配套壓力增大，單一依托縣財務有限財力配套建設，不只制約了園區(qū)發(fā)展速度，還嚴格影響了落地項目建設進度。

（三）園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條理低。我縣入園項目大多屬于當?shù)刭Y源性開發(fā)項目，項目規(guī)劃化效益低，投資過10億元龍頭企業(yè)及大項目數(shù)目很少，5000萬元以下小項目、小企業(yè)很多，初級產(chǎn)品多、層次低，中高檔科技產(chǎn)品少，粗加工企業(yè)多，精湛加工企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)精度不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，既不利于產(chǎn)業(yè)鏈的延長，更不利于土集約化和節(jié)能減排。

三、園區(qū)下一步擴容提質(zhì)的基本思緒、目的和辦法

（一）基本思緒

具體落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設、突出重點、項目帶動”的準則，強力履行“筑巢引鳳”機制，不斷加大規(guī)劃前瞻性，加強產(chǎn)業(yè)堆積力，提高土地集約率，整合伙源，拓寬融資渠道，加速園區(qū)基本設備建設措施，構(gòu)成規(guī)劃科學化、產(chǎn)業(yè)特征化、土地集約化、節(jié)能環(huán)保化、可繼續(xù)性發(fā)展的格式。

（二）首要目的

1、“十二五”時期，編制完成寺集鎮(zhèn)工業(yè)園節(jié)制性祥規(guī)及區(qū)域性環(huán)評申報。

2、新增建設用地上積15000畝，其中：老花林寺集鎮(zhèn)4500畝、慈化5000畝、紅林2000畝、桃李2000畝、花圃1000畝、荷花100畝、江北200畝、萬里200畝。到“十二五”期末，園區(qū)規(guī)劃可節(jié)制面積達25000畝。

3、投入資金20億元，在老花林寺集鎮(zhèn)、慈化、紅林、桃李、花圃建成110千伏變電站1個、35千伏變電站4個、2萬噸/日生活供水服務站1個，在花林寺鎮(zhèn)建設垃圾處置基地1個、3萬噸/日污水處置站1個，完成花圃至桃李至老花林寺集鎮(zhèn)、慈化至石頭店共30公里的園區(qū)道路建設，完成花林工業(yè)區(qū)交通大互通，打造南區(qū)工業(yè)經(jīng)濟板塊。

4、發(fā)展規(guī)劃以上企業(yè)打破100家；完成工業(yè)生產(chǎn)總值300億元；培養(yǎng)銷售收入過億元的企業(yè)40家以上、過10億元的企業(yè)10家以上、過50億元的企業(yè)2家以上、過100億元的企業(yè)1家以上，培養(yǎng)上市公司2家。

（三）對策辦法

1、擴展園區(qū)發(fā)展空間。一是依照“利于對交際通、利于情況維護、利于集中連片、利于人流物流信息流”的準則規(guī)劃新增工業(yè)用地。由園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成工作專班，對老花林寺集鎮(zhèn)、原紅林廠、花圃村、慈化村、桃李村河灘等地，扎實認真地做好用地前期人口、道路、供電、供排水的查詢、計算和測量工作，超前制訂規(guī)劃范圍內(nèi)基本設備遷徙革新可行性方案，以及掉地農(nóng)民的宅基地、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保證的合理安頓方案，保證完成經(jīng)濟發(fā)展與社會不變的雙贏。二是經(jīng)過萬山微型汽車等大項目帶動新增工業(yè)片區(qū)開發(fā)，經(jīng)過東圣、吉星化工、西部化工做大做強，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群，以擴展荷花、江北、萬里工業(yè)園現(xiàn)有規(guī)劃節(jié)制面積。三是做好閑置、低效工業(yè)用地的清算和處置。對因為工業(yè)項目本身原因招致用地閑置或低效應用的，將現(xiàn)有工業(yè)用地進行實時清理核對，經(jīng)過堅持約束機制和責任追查準則，加大閑置土地的收受接管力度；四是經(jīng)過與企業(yè)進行溝通協(xié)商，指導企業(yè)采取技改、資產(chǎn)重組、以商招商、土地置換應用、優(yōu)勝劣汰等方法，為新項目供應用地保證。

2、完善園區(qū)建設平臺。一是把規(guī)劃編制造為園區(qū)建設的先導來抓。延聘高天資的設計單位，高標準、高質(zhì)量編制行將規(guī)劃的工業(yè)園基本設備建設節(jié)制性規(guī)劃。注重與各產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)定位、嚴重項目規(guī)劃相聯(lián)接，注重與區(qū)域內(nèi)資源要素、人口集聚、商貿(mào)發(fā)展、新農(nóng)村建設等有機結(jié)合，注重對新開發(fā)工業(yè)區(qū)項目標指導，盡量防止將分歧產(chǎn)業(yè)、分歧巨細、分歧技能含量的項目混同，保證工業(yè)企業(yè)和項目按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)入園，以利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)堆積。二是依托縣政府力量，在抓好園區(qū)基本設備建設投入的還，實時包裝與園區(qū)基本設備相關(guān)聯(lián)的市政、民生項目，依托發(fā)改、交通、水電、銀行對上爭奪政策資金，用于工業(yè)園區(qū)道路、供電、供排水、防洪等基本設備建設。三是積極爭奪國家環(huán)保政策扶持資金，建設城鎮(zhèn)與園區(qū)公共配套的“三廢”處置基地，對現(xiàn)有入園企業(yè)及項目環(huán)保問題，進行集中管治。

3、提高項目建設質(zhì)量。依照“投入要實、建設要精、情況要美、用地要省、速度要快”的準則，抓牢抓實園區(qū)項目建設。一是堅持易進可行的項目準入準則，每年制訂出臺一個項目準入標準文件，對分歧地區(qū)的土地明確分歧標準的指導價位，將現(xiàn)有工業(yè)用地底線投資強度提高到100萬元/畝,對分歧項目堅持土地應用調(diào)查、審核、報批準則，把項目用地建設規(guī)劃放在項目簽約之前，嚴格掌握項目投資強度和土地出讓標準。二是經(jīng)過招商項目洽商、調(diào)查和調(diào)查，對招商入園項目進行響應的資歷審查，重點對投資主體的資金實力、社會名譽進行核實，大力引進投資實力強和知名品牌的企業(yè)，培養(yǎng)龍頭效益。三是依照國家建筑標準和響應產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，據(jù)實審查項目可行性研討申報中的固定資產(chǎn)投資總額、用地需求、建設密度、能耗要求、環(huán)保要求等，對用地上積大的項目經(jīng)過土地預審、正審工作順序，節(jié)制用地數(shù)目。四是在項目建設中，加大對項目建設標準、建設速度的督辦力度和土地運用的監(jiān)管力度，既保證項目建設規(guī)劃最大化，又保證用地節(jié)省化。

4、創(chuàng)新園區(qū)服務方法。一是堅持合適我縣園區(qū)發(fā)展的招商引資項目庫，自動與大學名校、科研名所協(xié)作，注重把我縣資源特點與土地集約應用標準相結(jié)合，每年新陳代謝一批項目，以保證我縣招商引資可繼續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)過縣政府建設銀企融資交流平臺，召開銀企座談會、融資對接會等方式，鼓舞金融機構(gòu)對需融資項目實時進行項目評價，獲得銀行信貸支持，有用破解融資難題。三是堅持項目建設監(jiān)督準則，增強項目建設“4+1”服務形式中經(jīng)濟聯(lián)絡員和治安聯(lián)絡員的責任，將其工作責任與年度評先表模、工資效益掛鉤，督促其自動參加項目建設的全進程。四是進一步改良和簡化做事順序，縮短做事時間，提高服務效能，在項目建設中認真研討和分析碰到的難點和堅苦，加強投資商的決心，有力推進項目建設速度。