民政工作協調發展調查報告

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一、民政事業的前史性開展時機

我國的社會經濟開展曾經進入了一個全新的階段，仔細落實科學開展觀和構建社會主義調和社會的嚴重計謀思維為民政事業發明了前史性的開展時機。

“十五”期間我國經濟社會開展獲得宏大成就，在國度經濟堅持繼續、高速、不變增進的還，當局越來越認識到政治、經濟、文明、社會具體協調開展的主要性。“以報酬本，具體、協調、可繼續的開展，促進經濟社會和人的具體開展”的科學開展觀，是我國經濟開展到必然階段的必定要求。科學開展觀曾經成為當局決議計劃的根本指點思維，開展的目標是為了完成人的具體開展，是為了完成經濟與社會、城市與鄉村、東部與西部、人與天然、人與人之間的調和開展，最終是要構建一個民主法治、公道公理、誠信友好、充溢生機、安寧有序、人與天然調和相處的調和社會。要完成這一雄偉目的，需求經濟政策和社會政策的一起推進，需求民政事業發揚更大的效果。

與以往的國度開展規劃比擬，調和社會建立目的的提出使民政事業的位置獲得了分明的進步，凸起了民政任務在新的前史期間的主要效果。依照科學開展觀建立調和社會，既要統籌經濟社會開展，也要注重協調社會事業界部的調和開展，民政任務與調和社會的建立目的親密聯絡在一同。

《中共中心關于制訂國民經濟和社會開展第十一個五年規劃的建議》指出：“必需增強調和社會建立。促進社會調和是我國開展的主要目的和需要前提。要依照以報酬本的要求，從處理關系人民群眾親身好處的實際問題動手，愈加注重經濟社會協調開展，加速開展社會事業，促進人的具體開展；愈加注重社會公道，使全體人民共享變革開展效果；愈加注重民主法制建立，準確處置變革開展不變的關系，堅持社會安寧連合。”

《中華人民共和國國民經濟和社會開展第十一個五年規劃大綱》指出：“從處理人民群眾最關懷、最直接、最實際的親身好處問題動手，扎實推進調和社會建立”。在與民政任務直接聯系關系的詳細義務上提出要“積極應對生齒老齡化，加強全社會的養老效勞功用”。“完美孤殘兒童手術康復、家庭寄養經費投入和艾滋孤兒救助機制。保證殘疾人權益，推進無妨礙設備建立”等。

民政任務在“人的具體開展”和“調和開展”中發揚著至關主要的效果。民政部分作為社會公共好處的主要代表和相關社會政策的制訂者，正在閱歷著由以信息縱向傳遞為主的治理型當局向通明、高效、問責的效勞型當局的改變。當局的本能機能改變不只是市場經濟開展的客觀要求，也是構建調和社會的需要前提。我們必需看法到，經濟社會敏捷開展的進程還也是社會好處格式從新調整的進程，特殊是在人均GDP進入1000~3000美元的階段，更是變革最艱難、公共需求增進最快、開展風險最大的期間，各類社會矛盾凸顯甚至出現激化態勢。在變革開展中，弱勢群體更輕易遭到無視和損害。存眷和維護弱勢群體，使其可以與社會其他群體一同分享變革效果，表現了社會主義的公道公理準則。因而當局在應用經濟政策推進經濟開展的還，也必需經過高效的民政任務積極展開公共效勞，妥帖處理弱勢群面子臨的各類問題，具體推進社會調和開展。

二、民政任務面對的新情勢

在“十一五”時期，要充沛發揚民政任務在建立調和社會進程中的效果，就需求不時研討弱勢群體和社會情況的新轉變，調查他們對公共效勞的新要求，以便更好地進行準則設計。以下僅從幾個首要方面舉例剖析：

1．我國老年人數繼續增多，生齒老齡化進入加快開展期間。

2005歲尾我國60歲及以上老年生齒總數為1.44億，到2010年將到達1.73億，到2050年，60歲及以上老年生齒總數為4.3億。

中國老年生齒比例2005年為11.1%，生齒老齡化速度正在逐步加速，估計到2010大哥年生齒比例將會到達12.7%。2010年今后則將進入生齒老齡化敏捷開展期間。估計從2010年到2032年的22年工夫里，中國老年生齒比例將會添加一倍，到達25%以上。

上述開展趨向給民政任務提出了兩方面的應戰：一是必需盡快完美社會養老效勞功用，這方面的社會需求將長時間高速增進；二是老年社會福利與社會救援相關準則設計要有前瞻性，老年生齒中最弱勢的局部人數也在增進。

例如，很多貧窮生齒是由于沒有不變的收入起原或因為疾病形成的。2004年我國老年人的首要生涯起原以依托后代或其他親屬供應為主，離退休金曾經上升到首要生涯起原的第二位。但是，男性和女人老年人、城市和鄉村老年人在首要生涯起原上依然存在宏大的差別。我國鄉村老年人以退休金為首要生涯起原的比例不斷很低，2004年只要6.1%，與城市老年人比擬相差10倍。因而，當局需求進一步完美鄉村社會福利準則，加強鄉村老年人的經濟自立才能，盡早解脫首要依托養兒防老的傳統家庭養老方法，防止因大哥多病而墮入貧窮。

2．家庭照顧問題凸起

中國生齒的均勻預期壽命目前曾經超越72歲，曾經進入長命時代。跟著我國生齒老齡化的繼續開展和老年生齒的日益高齡化，老年人的生涯自理才能和長時間照顧問題正變得越來越凸起。在生育程度逐漸不變在低程度、家庭日益小型化的狀況下，老年人的生涯自理才能直接影響著億萬個家庭的養老和照顧，對社會化為老效勞的開展提出了新的要求。

老年人生涯自理才能情況關于我國的民政任務有多方面的影響，起首它會影響老年人的養老方法，沒有生涯自理才能的老年人不成能再參與出產勞動以獲得勞動收入，假如沒有退休金，在經濟上會嚴峻依靠后代或親屬的供應，最輕易招致老年貧窮；其次是在寓居方法上，沒有自理才能的老年人需求長時間照顧，他們往往需求與后代住在一同，由愛人或后代供應生涯照顧；第三是在醫療方面，招致生涯不克不及自理的緣由往往是各類疾病，生涯不克不及自理老年人的增多往往也隨同著醫療保險費用和家庭醫療費用支出的增大，相當一批人需求獲得醫療救助。中國面對的各類老年人問題凸起反映在這些生涯不克不及自理的老年人身上和家庭中。

2004年我國老年人中生涯不克不及自理的有8.9%。需求照顧的老年人總量曾經超越1200萬人。跟著“十一五”時期老年生齒的增多，老年照顧需求與醫療救助的需求也會增大。

3．公民教育程度進步、權益認識加強

跟著城鄉居民受教育程度的進步，人們對公民權益的看法愈加深化，弱勢群體就愈加需求民政部分發揚本能機能維護其權益，因此對民政任務的希冀會更高，對當局供應的公共效勞的需求會愈加急迫。民政任務的社會事務治理和協調任務必將加劇，民政任務的成效會日益遭到全社會的存眷，這對民政事業既是應戰，也是可貴的開展時機。

長時間以來，在社會福利方面存在的城鄉差異、地域差異都邑面對新的應戰，需求民政部分綜合規劃，積極展開任務減少差異，促進社會公平和社會調和。

4．鄉村社區效勞問題凸起

跟著城市化的開展和農人工人數的日益增多，對鄉村社區建立和社區效勞提出了新的要求。我國現有農人工約1.4億人，他們外上班作在為家鄉鄉村添加了經濟收入的還，因為長時間生涯在外，在鄉村地域呈現了很多的只要老婆、孩子或白叟在家的“留守家庭”。鄉村社區可以展開哪些新的效勞來協助這些家庭處理出產和生涯堅苦？這是往后五年鄉村社區建立的主要內容。

三、構建調和和社會對民政任務提出的新義務和推進思緒

在構建調和社會和弱勢群體轉變的布景下，民政任務需求增強研討規劃、增強準則標準、增強對社會治理和相關社會政策的協調，立異治理體系體例，統籌城鄉開展。促進民政任務的科學化、主流化、主體化。

從上述思緒動身，建議從以下義務動手：

1．增強對弱勢群體社會需求的研討、公共效勞的規劃、政策施行結果的評價，促進民政任務的科學化。

民政部分是我國當局施行社會治理、表現社會公道的本能機能部分。在“十一五”時期要完成構建調和社會的計謀擺設需求民政部分對弱勢群體的實際問題有精確的掌握，有長時間的開展規劃。生齒老齡化的開展、殘疾人數目和構造的轉變、社區效勞的需求轉變都影響著民政任務的開展偏向，都需求在“十一五”打好任務根底的還，民政任務的長時間開展做出布置。

這一新義務就要求民政部分在做好暫時性、應急性、救援性任務的還，積極開辟長時間性、準則化的重點任務范疇，樹立不變的資金天然增進機制。例如，生齒老齡化是影響中國一百年以上的嚴重問題，很多家庭面對的老齡照顧問題與前一期間的社會政策親密相關，當局負有的責任是長時間的，不是暫時性、救援性任務可以處理的，很多公共效勞一旦開端施行就往往是長時間的、剛性的，不克不及再隨便改動，因而在資金上該當樹立不變的投入機制，在出臺政策上增強研討測算和內容的科學性。

在新的開展期間，公共需求的擴展與公共效勞供應缺乏成了社會存眷的核心，民政任務的科學化也要求我們進一步研討社會福利的開展目的是什么？人們能夠過多強調了高福利國度準則的毛病，還也拋棄了接收其合理有用的成分，對福利國度的看法呈現偏向，以為其曾經走到惱了。實踐上很多興旺國度也在不時改良完美福利準則，力爭統籌公道與效率并獲得了結果，值得我們在重構國度福利和理清當局對弱勢群體所擔任任時加以借鑒。

在新的期間該當深化研討國度福利問題，社會福利社會化并不克不及削減國度責任，這種責任表現在什么方面？當局承當響應的好處分派責任不只僅是為了調和社會的樹立，在社會經濟高速開展的狀況下，社會成員共享開展效果也是公民的必定要求。近些年來國度綜合實力的大幅度增進在經濟目標之外還該當表現在什么方面？若何進步顯示度？在收入差距日益擴展的狀況下，國度該當承當更多的責任，這是公民的權益、當局的義務和政治責任。該當積極探究社會福利社會化的完成機制，當局在分歧經濟開展階段合理的社會福利投入是幾多？民間機構若何介入分管責任？家庭假如承當照顧老年人的責任該當獲得什么樣的協助？不克不及只要模糊的提法。國度有責任在科學剖析的根底上樹立長時間的資金投入機制，由民政部分協調施行才干夠處理，在老年人和殘疾人人數和構造可以測算的狀況下，必需要有不變的資金天然增進機制才干包管獲得明顯結果，民政任務的主要性也往往經過這些方面來表現。

2．增強民政任務的法治化、準則化，增強政策延續性、前瞻性，促進民政任務主流化。

樹立調和社會客觀上要求民政任務主流化，這就需求將民政任務的主體內容司法化、準則化。例如，中心和當地在公共效勞供應方面的責任和權益、民間資金的不變籌措機制等都需求以司法和準則確定下來，才干夠包管政策的延續性、前瞻性，進步民政任務的效率。民政任務由治理型向效勞型的改變客觀上要求明白好處相關者的責任和權益，更好地調動全社會的力氣做好任務。

例如，合時制訂慈悲立法可以促進慈悲事業的資金籌措和進步運用效率，更好地整合民間力氣，處理社會籌資渠道不敷疏通問題。實時修正《老年人權益保證法》可以更好地發揚維護老年人權益，促進代際調和的完成。樹立科學的意愿者效勞準則，將當局組織支撐與意愿效勞相連系，有用發揚意愿者效果。

興旺國度在相關公共效勞范疇制訂的司法和準則十分值得我們研討借鑒，這些司法準則的制訂布景與我們目前面對的問題是類似的。這方面可以存眷的司法準則有日本的《老年人福利法》（1963年）、《老年人保健法》（1982年）、《長時間護理保險法》（1997年）、澳大利亞《家庭與社區護理效勞法案》（1985年）、德國《護理保險法》（1992年）等。

與民政相關的司法的出臺將凸起民政部分在社會好處再分派、維護弱勢群體好處的效果，也將使民政部分長時間成為法律監視的主體，促進民政任務的主流化。

3．增強民政部分對社會治理和相關社會政策的協調效果，增強當局部分和民間部分的協作，促進民政任務的主體化。

建立調和社會是復雜的系統工程，很多當局部分的職責與社會政策是互相交錯的，民政任務的社會治理職責與施行治理進程中都需求發揚民政任務的主體效果，與當局很多部分之間普遍協調。

雖然當前各地域、各部分出臺了很多社會政策以推進調和社會的構建，然則良多社會政策之間分明缺乏協調，甚至有一些社會政策彼此抵觸而難以落實，不只嚴峻影響了這些社會政策效果的發揚，并且大大添加了社會政策的施行本錢。例如強迫婚檢的作廢不只惹起了激烈的社會回響，并且關于節制出世缺陷帶來了負面影響，發生了更多的殘疾兒童問題。因而增強對民政相關社會開展政策的協調研討，查明問題癥結地點，并提出可行的建議方案，不只有利于促進各項社會政策間的協調，也有利于進步社會政策的科學性、降低施行社會政策的總本錢、進步政策施行效率。民政部分自動研討社會開展政策的協調，在各類類型的政策之間、在制訂各政策的部分之間、在當局機構與民間力氣之間進行溝通和協調，也會愈加凸起民政部分的主體效果，在構建調和社會進程中獲得愈加主要的位置，在推進社會開展方面發生綜合性的積極影響。