城管局網絡化管理調查報告

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城市承載著區域政治、經濟、文明、社會中間等多重功用，然則在城市現代化開展的歷程中，卻遍及存在治理相對滯后、資本裝備不合理、治理方法粗豪掉隊、治理信息紕謬稱等各類問題，這些問題的長時間存在直接影響了城市的全體相貌、當局治理城市的程度和市民的生涯質量，更深深影響了當局在老庶民心目中的形象。曩昔的城市治理形式和技能伎倆曾經無法順應當時轉變的需求，所以若何推進城市治理創新，走出一條效率更高、本錢更低，更能知足廣闊市民日益增進需求的路途，已成為當今當局治理中一道急需處理的難題。

創新是當局治理革新的光滑劑，只需當局存在，當局治理的創新就一刻也不會中止。2004年，東城區創新城市治理理念，運用網格化思維和技能創立網格化城市治理新形式，采用萬米單位網格治理法和城市部件治理法相連系的方法，應用自立研發的信息采集器，樹立監視中間和批示中間兩個軸心的治理體系體例，再造城市治理流程，完成了準確、高效、全時段、全方位掩蓋的城市治理形式，進步了當局治理城市的效能。改過形式施行運轉以來，其軟硬件系統和信息資本運轉不變、反響疾速、數據準確，有用處理了當局治理不到位的問題，促進當局的治理任務\"從被動變為自動、從突擊變為常常\"，促進了當局進一步實行職責，為當局樹立城市治理長效機制做出了有益探究。

一、網格化城市治理新形式的創新特點及結果

網格化城市治理新形式將曩昔傳統、被動、定性和渙散的治理，改變為今日現代、自動、定量和系統的治理，是當局創新城市治理形式的一次革命。一是創新當局治理理念，以萬米單位網格治理法和城市事部件治理法為根底，整合治理資本，完成城市的網格化、精密化治理，完成城市治理問題由過后措置向事前預防的轉移；二是創新當局治理體系體例，采用雙軸心治理體系體例，別離監視和治理兩項本能機能，完成當局治理效率的穩步進步；三是創新當局治理機制，再造城市治理流程，構成發現、立案、差遣、核對和了案五個步調的閉環的任務流程，完成任務方法由被動變自動；四是創新當局治理伎倆，運用多種信息化技能，構建順序化、科學化的城市治理流程，完成城市治理信息的精確、疾速采集和傳輸；五是創新當局治理審核系統，完美各類審核方法和目標，對城市治理信息進行科學的評價和剖析，完成評價方法由定性向定量的改變。

網格化城市治理新形式已成功運轉近五年，在這五年里，共處理我區各類城市治理問題20多萬件，了案率長時間不變在95%以上，問題處理了案均勻工夫由曩昔的一周進步到目前的6.5小時，每月均勻措置各類城市治理問題3000件，處置問題數是曩昔的6倍。可以說，網格化城市治理新形式的創立，進步了當局信息化建立的使用程度，在增強當局治理城市、效勞社會才能的還，有用節省了當局治理本錢，在推進城市生涯情況和社會效勞情況改善的還，促進了市民參加城市治理熱情的進步，真正表現了立黨為公、在朝為民的要求，用實真實在的結果，踐行了科學開展觀，初步樹立和完美了發現實時、措置疾速、處理有用、監視有力的當局城市治理長效機制。

二、網格化城市治理新形式拓展的可行性和需要性

網格化城市治理新形式五年來的成功運轉用理論證實了，新形式擁有很強的通用性和拓展性，應用網格化思維和信息化伎倆使新形式持續向當局公共治理和當局效勞的其他范疇延長和拓展成為能夠。新形式擁有監管別離的治理體系體例和完好閉環的任務流程，在理論中獲得充沛驗證，為下一步拓展供應了體系體例和機制上的包管；新形式系統運轉不變，可以整合多方面資本、添加各方面數據，為拓展奠基了技能根底；新形式擁有四百名城管監視員，可以搜集城市運轉的全方位動態信息，為下一步拓展樹立了人員優勢。

網格化城市治理新形式振奮人心的成效使網格化治理任務拓展成為一種實際能夠，而信息化社會的疾速開展與原有當局治理的低效行政之間矛盾的日益深化，則使新形式深化拓展促進當局治理創新成為一種必定趨向。只要應用新形式經過信息技能完成當局城市治理體系體例、機制、組織方法、伎倆的創新，完成信息、人力資本等內容綜合性的整合，具體提拔當局的公共治理和效勞程度，才干促進當局本能機能基本性的改動，改善公共效勞的長效機制，真正完成具體建立效勞型當局的目的。

三、網格化城市治理新形式帶動當局治理多范疇創新

網格化城市治理新形式作為一種創新，其精華就是將治理對象定位，義務細化、職責明白、監視到位，完成精密化的治理理念。多年來，東城區一直科學開展的準則，推進城市治理資本的整合，充沛發揚網格化城市治理新形式的技能和人員優勢，積極拓展，進行了多個方面的探究，并獲得了很好的成效。

（一）秉承理念，拓展使用范疇

網格化治理思維和伎倆在科教文衛等范疇被最先使用。2005年，東城區社區衛生效勞變革應用網格化治理思維，在整合全區醫療資本的根底上，創立了全方位掩蓋、全進程監控、信息化支撐、網格化治理、扁平化構造的新型社區衛生效勞形式，將全區進行網格化結構，樹立了社區衛生效勞任務網格，使社區居民可以在300米局限之內完成就近醫療，完成了全區社區衛生效勞優質平衡開展。到2008年，全區為10萬余人次持卡居民免去掛號費、診療費30余萬元；執行零差率發賣的藥品比例到達了85%，累計優惠藥費250余萬元。僅2008年，全區社區衛生效勞總門診量到達61萬人次。

同年，東城區沿用網格化城市治理新形式的治理思維和方法展開了“學區化治理”和“藍天工程”。“學區化治理”就是運用網格劃分辦法，將全區劃分為5個網格，每個網格作為一個學區，每個學區內都配有分歧類型的優質教育資本，完成教育資本在網格里的整合與共享。“藍天工程”就是以青少年學生課表里教育需求為起點，建立課外運動信息治理效勞平臺，建立青少年課外運動門戶網站和多個數據庫，研發“東城區青少年課外運動卡”，創立沒有圍墻的課外校園。“藍天工程”啟動四年來，全區已有190萬人次的中小學生參與了舉行的各項運動，進修、運動的空間大大拓展。“學區化治理”和“藍天工程”雙雙取得中國教育學會第18屆年會一等獎，“藍天工程”被中心文明辦在全國推行。

2006年，東城區持續拓展收集化治理的使用范疇，修建了比擬完美的數字化社會救助系統，使東城區26個社會救助本能機能單元的79項救助項目獲得具體整合，根本樹立起了以低保準則為根底，以醫療、教育等專項救助相配套，以應急救助、社會合作為增補，當局統籌協調、街道一致施行的綜合性、多條理社會救助系統，具體促進了我區社會救助任務的進步。當前，全區負有直接救助職責的部分共觸及16個區級委、辦、局和10個街道做事處，救助對象涵蓋了低保對象、貧窮賦閑人員等16類2萬余名堅苦群眾。

（二）積極創新，拓展系統功用

2007年，為了做好北京奧運會的效勞保證任務，我們應用網格化城市治理新形式探究展開奧運專題治理任務，針對東城局限內的2個奧運場館、1條競賽線路、24家簽約飯鋪、4家簽約病院、10條重點大街，開拓、制造了奧運網格治理專題圖層，并將其同奧運重點地域案件標識添加至網格化城市治理信息系統中，還，我們還在系統中對涉奧地域的城市治理問題措置流程進行了專門設定，將其問題級別設定為奧運階段義務，并加以“奧運”字樣的非凡標識，包管了問題的疾速處理。2008年8月8日至9月20日奧運會時期，城市治理監視中間共立案奧運相關檀卷3447件，了案3350件，處置中97件，了案率97.16%。

在奧運會時期，我們還共同市08奧運情況批示部任務，在網格化城市治理信息系統中，建立完成市“城市運轉監測平臺”東城區數據報送接口平臺子系統，每日按時搜集、報送全區各奧運運轉團隊、分批示部及相關部分的奧運任務運轉數據，使指導可以實時獲取精確、翔實的城市運轉數據。

2007年，依托網格化城市治理信息系統，我們對活動生齒和出租房子進行精密化和準確化的治理，在有用整合全區活動生齒和出租房子治理資本的根底上，以出租房子作為部件定位，將活動生齒的轉變作為事情進行隨時反省上報實時更新，構成了由城市治理監視中間擔任信息數據采集，區流管辦一致協調，街道做事處、社區效勞站一起協作施行，具有信息化、全方位掩蓋、全進程監控等特點的城市活動生齒和出租房子網格化治理新形式，真正完成了活動生齒和出租房子治理的精密化。

2009年，我們創立公共平安監管新形式，以風險源為切入點，充沛思索風險源的動態要素，精確、具體地把握風險源的根底信息、地輿信息及平安專業信息，樹立一元批示中間，引入城管監視員發現補強機制，化被動為自動，變過后處置為事前發現，具體提拔我區公共平安日常監管才能,做究竟數清晰、責任明白、發現實時、批示有力、監視有用、評價到位，真正完成了對我區公共平安監管對象的全掩蓋治理。

（三）發揚優勢，拓展監管內容

東城區城市治理監視中間以信息化為支撐，發揚網格化城市治理新形式的技能及人員優勢，共同當局社會治理和公共效勞的需求，整合全區資本，進一步擴展網格化城市治理新形式的監管局限，拓展以城市外觀形狀為主的新形式治理內容，樹立了區城管監視中間與各部分之間的效勞供需鏈條，在協助當局進步監控和治理才能的還，初步構成了各部分“協同作戰”的城市治理形式。

監視中間共同環保局把大氣情況管理歸入網格化治理，對全區工地揚塵狀況進行繼續監控，并在監控的還，進行相關數據的計算、剖析，為落實環保任務供應數據支撐。比方，經過剖析我們發現，東城區作為老城區，每年4、5月份，進入舊房搶修、家庭裝修的頂峰期，不少胡同也開端集中整修，揚塵問題會呈現必然的反彈景象，所以這段工夫就要求監視員加大對胡同街巷房子補葺、施工料掩蓋等狀況的巡視反省力度，實時發現問題，共同環保局完成我區各項大氣情況目標的完成。

5年來，監視中間應用網格化城市治理新形式協助區文委每季度對我區77處注銷未掛牌文物的外觀維護狀況進行普查，重點反省文物缺掉、嚴峻破損、被撤除遭毀壞的，或是文物傾倒、存在平安隱患等；還共同區文委展開了“無照游商5·27”專項整治運動，對全區圖書、音像商鋪地位、無照的音像成品游商散布等進行普查,完成了東城區圖書、音像商鋪散布圖,確定了重點監管點，為探究樹立文明市場監管的長效治理機制進行了有益的測驗；共同區環保局完成了全區2400余家污染源商戶的入戶普查、復查及抽查審核任務，使全區污染源普查任務順暢經過市環保局的反省驗收；共同區商務局根據《酒類流暢治理方法》相關條目，分兩批完成全區十個街道的酒類運營者注銷立案效勞任務，共走訪商戶2873家，完成立案注銷表2576份。

（四）多方進修，拓展創新思緒

自2005年7月以來，建立部先后3批在全國確定了51個試點城市（區）進行網格化城市治理新形式推行使用，很多城市在展開網格化城市治理任務的還，連系實踐，在新形式內容拓展方面進行了很好的探究，比方：杭州市充沛發揚數字城管系統的優勢，依托數字化城市治理地輿信息治理系統，連系無線城域網等現代化信息技能，建立了全市一致的綜合收費、治理、監視、效勞功用為一體的泊車綜合治理效勞平臺，經過科學合理的系統裝備，節省了本錢，提拔了運轉成效，較好地知足了路途泊車收費、治理及效勞的需求；北京市西城區將東城形式進一步創新，提出資本共享、批示一致、運轉協調、措置高效的任務目的，環繞城市治理、應急批示、便民效勞、總值班室四項效勞本能機能，向城市治理監視、當局值班、非緊要救助和應急批示的一致一體化治理批示開展，創立了“四位一體”城市運轉治理批示形式，經過當局常態和十分態治理的有用連系，在城市運轉治理與應急批示上做了成功的測驗；上海浦東新區北蔡鎮在城市網格化治理綜合平臺的根底上，以民生需求為導向，完美社區根本效勞系統建立，針對當地區特點睜開了“為老效勞”等數字社區的特征效勞，經過為白叟供應物業維修、反省身體等各類效勞，將社會網格化治理不時引入庶民最存眷的熱點范疇，進一步發揚當局在數字社區治理中的主要效果與影響力。

經過對各試點城市新形式拓展方式和內容的研討和進修，連系我區的探究和理論，進一步坦蕩了我們在新形式內容拓展上的任務思緒，那就是要一直網格化城市治理新形式精密化治理的精華，充沛發揚新形式優勢，整合伙源、連系實踐，豐厚以城市外觀形狀為主的新形式治理內容，逐漸完成在當局任務各個范疇的使用，促進當局治理程度的進一步提拔。

四、網格化城市治理新形式的開展偏向

網格化城市治理新形式曾經成功地走過5年工夫，它實在進步了當局治理城市的才能，改善了人們生涯、任務的情況，拉近了市民與當局間的間隔，然則仔細總結，我們可以明晰地發現網格化城市治理新形式還有很大的開展空間，今后我們將從以下幾方面進一步完美我區的網格化城市治理任務：

（一）逐漸構建城市運轉監測平臺，保證城市平安、不變運轉

經由對奧運會效勞保證任務的具體總結，我們愈加看法到網格化城市治理信息系統作為當局城市治理最好抓手的主要性，下一步我們將增強網格平臺的系統建立，完美功用、健全數據庫，拓寬監管本能機能，使網格化城市治理信息系統在后奧運期間及嚴重運動中發揚更鴻文用，逐漸構建城市運轉監測平臺，使網格化城市治理平臺成為當局的根底信息平臺，成為整個城市運轉的數據、信息的集散中間。還，經過對城市運轉的動態監控及對平臺數據信息進行綜合剖析，構成城市運轉的總身形勢描繪與前兆辨認預警，提出相關的處理方案和政策建議，使城市運轉的綜合協調與批示目的更明白、辦法更妥當、施行更有用，最終完成不只對城市全體運轉的全進程進舉動態、科學、系統治理，并且還也為城市運轉突發事情應急治理供應長效機制保證和數據信息支撐。

（二）進一步拓展新形式監管內容，進步城市綜合法律才能

進一步創新治理、整合伙源、理順關系，充沛發揚網格化城市治理新形式的治理效勞和監視評價本能機能，擴展新形式監管內容。當前，我們已對全區各單元的本能機能進行細心梳理，將可以歸入到網格化城市治理信息系統的本能機能進行了匯總，下一步，我們將連系實踐，逐漸豐厚具有外觀形狀的網格化城市監管內容，樹立完美城市公共治理信息平臺，為多部分的綜合法律供應詳實、牢靠的數據支撐，使各部分可以獲得所需的共享信息，并在實行各自任務職責的根底上，真正完成城市治理中各部分間的協同作戰，然后有用促進當局綜合法律效能的進步，不時健全城市治理綜合法律體系體例和長效機制。比方：本年網格化城市治理新形式將在我區的公共平安監督工作中發揚主要效果，經過擴大城管監視員的監管內容，完成全區風險源發現和預警才能的有用加強，并將區內嚴重風險源的地輿地位、風險水平、周邊狀況、出產單元根本信息等在網格地輿圖層上定位，樹立相關數據庫，監視員在上傳風險源的相關信息后，監管部分可以實時調取所需信息，進行判別跟蹤和監控處置，然后大大進步了我區公共平安監管和防備的程度。

（三）以數據促決議計劃、以數據抓績效，增強網格化信息治理系統的數據發掘功用

經過總結5年來新形式運轉的實踐經歷，我們發現網格化城市治理信息系統首要偏重于問題的發現和監視，而在數據剖析發掘上有待進一步進步。下一步，我們將在總體把握城市運轉即時數據的根底上，經過數據深條理剖析發掘，做好新問題的辨認和捕獲任務，以圖表等方式為指導最直觀的展示出問題的地點，全力輔佐指導第一工夫獲取有用信息，敏捷做出準確決議計劃，真正成為指導決議計劃信息的最牢靠起原。還，我們還將繼續性的采集各部分履職狀況的相關數據，經過對數據進行追蹤式的剖析，構成響應的績效目標，使指導透視和存眷到各部分的實踐運轉狀況，真正從決議計劃層面推進各部分績效治理。

創新是一個國度開展的不竭動力，當局治理創新更是時代開展和社會提高進程中的主要表現。網格化城市治理新形式作為當局治理創新的一次有益探究，促進了我區城市情況質量、公共效勞程度、當局治理才能的具體提拔。

還，我們應該看到新形式更深條理的意義，那就是新形式準確掌握了新期間下當局治理創新，建立法治型、責任型、通明型、效勞型、節省型當局的首要特征，完成了當局治理創新的客觀要求，給當局治理創新指清楚明了偏向，進一步明白了新期間當局治理高效率、高效能開展的價值取向，并由點及面地構成了示范性效應，實在帶動了當局治理其他范疇任務的創新。所以說，新形式不只僅是當局進步城市治理程度的一次飛躍，更是當局進步治理創新才能的一次革新，我們將進一步完美開展新形式，最大限制地發揚新形式的優勢和效果，全力推進我區當局治理創新任務再攀新頂峰。