雙述雙評機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村黨廉建設(shè)調(diào)研報告

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中紀(jì)委十七屆次全會再次明確提出“要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)”，為此必須創(chuàng)新方式方法，探索建立有效機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)實效，切實為深化農(nóng)村綜合改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)保障。經(jīng)過調(diào)查研究和試點(diǎn)，我們認(rèn)為在農(nóng)村推行“雙述雙評”（即村“兩委”班子及成員個人分別述職述廉，由本村干部群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員等分別進(jìn)行評議）是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個有效途徑。

一、推行“雙述雙評”十分必要

推行“雙述雙評”對于落實“一個堅決、三個更加注重”要求，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是有利于農(nóng)村黨員干部作風(fēng)改進(jìn)。農(nóng)村黨員干部由于長期生活在農(nóng)村、工作在農(nóng)村，在工作中難免帶有一些不良習(xí)氣。極少數(shù)農(nóng)村黨員干部中存在著“打牌帶彩、辦事不公、作風(fēng)粗暴”等問題，還存在著“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”、“做一天和尚撞一天鐘”的消極落后思想，這些問題的存在，妨礙政令暢通，影響黨群關(guān)系，阻礙推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村進(jìn)程。解決這些問題，必須靠教育引導(dǎo)，更重要的是要靠機(jī)制制度約束，而推行“雙述雙評”，就是要將農(nóng)村干部的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)效、業(yè)績水平置于“陽光”之下，由基層群眾和上級組織來進(jìn)行科學(xué)評判，并與村干部工資待遇和個人去留緊密掛鉤，從而在機(jī)制上促使農(nóng)村黨員干部主動加強(qiáng)自律，自覺改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，把心思用在發(fā)展上，把精力用在服務(wù)上。

二是有利于強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部監(jiān)督。農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，縣年查處的16件案件中，涉及村級黨員干部的就達(dá)7件。我們對這些案件的發(fā)案背景進(jìn)行了分析，一方面國家近年來加大了對農(nóng)村的投入，新農(nóng)村建設(shè)各類建設(shè)資金、項目逐年增多，農(nóng)村干部接觸“老板”的機(jī)會多、面臨的誘惑多；另一方面，由于村干部特別是主要干部在為村民辦事、服務(wù)中，有時既是決策者，又是執(zhí)行者，再加上部分村民存在“多一事不如少一事”的思想，不愿監(jiān)督。在農(nóng)村推行“雙述雙評”，就是為了適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，從農(nóng)村工作實際出發(fā)，著力構(gòu)建制度規(guī)范，搭建組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督工作平臺，從制度上保證基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)落到實處，從過程上規(guī)范一種對農(nóng)村干部的具體監(jiān)督程序，切實做到讓群眾敢于講真話、敢于監(jiān)督干部，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督管理，進(jìn)一步從源頭上防治農(nóng)村腐敗問題的發(fā)生。

三是有利于加強(qiáng)源頭治腐制度建設(shè)。近年來，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度不斷加大，特別是村務(wù)公開、民主理財、民主管理、農(nóng)村財務(wù)雙代管等一系列源頭治腐制度相繼建立實施，切實發(fā)揮了防治腐敗的治本功效。但隨著農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)一步深入，特別是當(dāng)前國家為應(yīng)對金融危機(jī)，出臺一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需的重大政策，為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的資金和項目支持，這就要求我們必須認(rèn)真貫徹中央和省、市紀(jì)委全會精神，以改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是要探索符合本地農(nóng)村實際的源頭治腐工作制度，切實做到靠制度管人，按制度辦事，確保資金項目安全，干部成長安全。而推行“雙述雙評”，就是抓住管人這一關(guān)鍵，組織對村干部實行定期雙向評議監(jiān)督，從制度上有效防止村級干部不作為、亂作為和慢作為，保證村級公權(quán)規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序推進(jìn)

開展“雙述雙評”涉及面廣，工作量大，必須周密部署，有序推進(jìn)，切實體現(xiàn)制度的良好操作性并發(fā)揮實效性。具體來說要把好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一要嚴(yán)把組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。為保障“雙述雙評”活動在全縣范圍有序開展，我們計劃成立由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭協(xié)調(diào)，組織、宣傳、民政、經(jīng)管等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。在縣紀(jì)委機(jī)關(guān)落實專人成立辦公室，負(fù)責(zé)方案起草、工作督辦、指導(dǎo)把關(guān)和整改提高等具體工作，嚴(yán)防搞形式、走過場。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，成立工作專班，具體負(fù)責(zé)組織實施，切實形成工作合力。

二要嚴(yán)把方案制定關(guān)。我們將結(jié)合實際，在廣泛征求基層黨員干部和群眾意見的基礎(chǔ)上，采取專班起草、集體審定的辦法擬定實施方案，明確評議的具體時間、具體對象、述職述廉的主要內(nèi)容、鎮(zhèn)村參加評議的相關(guān)人員、考核結(jié)果的應(yīng)用辦法以及整改提高的時間要求、結(jié)果反饋的具體方式等，便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握內(nèi)容、嚴(yán)格程序、保障進(jìn)度，有序?qū)嵤?/p>

三要嚴(yán)把宣傳動員關(guān)。為調(diào)動黨員干部和群眾參與的積極性，必須要進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)。我們擬以召開動員會、印發(fā)文件、發(fā)放傳單等形式廣泛宣傳“雙述雙評”的指導(dǎo)思想、目的意義。針對村級黨員干部，重點(diǎn)通過宣傳動員，使其明確“雙述雙評”是改進(jìn)干部作風(fēng)、推動工作落實、促進(jìn)勤政廉政的重要抓手，是科學(xué)評價工作業(yè)績的有效途徑，而不是借機(jī)整人的具體手段，避免在村干部中引起震動和恐慌。針對參加評議的黨員群眾，通過宣傳動員，使其明確“雙述雙評”是保障個人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的有效方式，而不是流于形式的無用功，從而調(diào)動其參與的積極性。

四要嚴(yán)把評議考核關(guān)。嚴(yán)格公正的考核評議是保障“雙述雙評”活動取得實效的關(guān)鍵。在考核評議中，我們將要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真選擇參加評議的人員，充分體現(xiàn)出評議的廣泛性；同時通過科學(xué)設(shè)置考核評議項目、劃分考核評議等次、設(shè)計評議表格，確保評議全面準(zhǔn)確地反映“班子”集體以及成員個人工作作風(fēng)、遵紀(jì)守法、工作業(yè)績、勤政廉政等方面的具體情況，充分體現(xiàn)評議結(jié)果的公正性。

五要嚴(yán)把結(jié)果應(yīng)用關(guān)。我們將把考核評議結(jié)果作為對村干部獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣和兌現(xiàn)待遇的重要依據(jù)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對評議結(jié)果及時進(jìn)行全面公示，并突出抓好結(jié)果應(yīng)用：一是與村級黨員干部的工資待遇掛鉤，體現(xiàn)出工作績效的差異；二是與村集體以及村干部個人的評先表模相結(jié)合，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用；三是與村干部的選拔任用相結(jié)合，建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，真正將“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”的要求落到實處。

六要嚴(yán)把整改提高關(guān)。我們將針對“雙述雙評”活動中反映出的具體問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類建立整改臺帳，實行掛帳督辦，限期整改，做到整改內(nèi)容、責(zé)任人、時限、目標(biāo)“四落實”。并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組對整改情況進(jìn)行定期督辦，定期下發(fā)整改情況通報，督促評議中反映的突出問題得到實實在在的解決，從而促進(jìn)干部作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變、服務(wù)更加規(guī)范、履職更加盡責(zé)。并將整改落實情況納入下年度工作的評議范疇，確保整改結(jié)果讓群眾滿意。

三、突出工作重點(diǎn)確保實效

要確?！半p述雙評”真正發(fā)揮其預(yù)防和治本的功效，必須著重把握三項重點(diǎn)。

一要完善考評體系。考核評價是整個“雙述雙評”活動的核心，既與村級干部個人切身利益密切相關(guān)，又是保障基層黨員群眾權(quán)益的重要手段，必須充分體現(xiàn)出客觀公正的原則。因此，一方面，我們將盡可能擴(kuò)大群眾的參與面，在村級評議中除黨員、村民代表參加外，還將邀請本村內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員以及離職村干部、經(jīng)濟(jì)大戶以及一定數(shù)量的群眾代表參加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議中除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子成員參加外，還將請駐村干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人、部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會人士參加，充分體現(xiàn)參評人員的廣泛性。為體現(xiàn)評議的公正性，要特別注重選取公道正派的人員參評，引導(dǎo)客觀公正地進(jìn)行評議。同時，充分抓好評議結(jié)果的應(yīng)用。對年度內(nèi)被評為后進(jìn)班子和不稱職的村干部，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行誡勉談話，開展集中整頓。

二要強(qiáng)化法紀(jì)約束。對于在評議中，黨員和群眾反映村級班子或成員個人的違紀(jì)問題，我們將責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查屬實的，依紀(jì)依規(guī)作出處理，切實做到以案明紀(jì)，警鐘長鳴，充分體現(xiàn)出“評議”的嚴(yán)肅性。在對非黨干部違法案件的調(diào)查中，將依法提請檢察機(jī)關(guān)介入。要通過查辦案件，強(qiáng)化黨紀(jì)國法的剛性約束，促使黨員干部真正將心思用在抓服務(wù)、謀發(fā)展上。

三要構(gòu)建長效機(jī)制。我們將在思想上樹立長期意識，堅持一抓到底，抓出實效，著力構(gòu)建“雙述雙評”的長效機(jī)制。著重在認(rèn)真研究考核評議的具體辦法，在建立健全科學(xué)的考核體系上下功夫；認(rèn)真探索符合實際、合法合規(guī)的結(jié)果應(yīng)用辦法，在調(diào)動村干部工作積極性，強(qiáng)化勤政廉政責(zé)任意識上見實效；在深化突出問題的整改上做文章，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。以整改的實效惠及基層群眾，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺階。