磷礦資源管理調研報告

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區磷礦資源管理經歷了由濫采濫挖到總量控制、由采富棄貧到全層開采、由簡單治理到構筑機制的發展過程，體現了科學發展觀中堅持發展的第一要義、以人為本的核心、全面協調可持續發展的基本要求和統籌兼顧的根本方法等一系列基本要求，主要體現在以下幾個方面：

長期以來，面對磷礦資源管理混亂、積重難返的實際情況，面臨前省委書記俞正聲提出的“寧可不采，不可濫采；寧可不挖，不可亂挖”的總要求，區委、區政府果斷決策，迎難而上，科學謀劃，準確把握，堅持把磷礦資源開發作為加快縣域發展的重要舉措，花大力成功加以整頓，并以此為契機，積極搶抓機遇，有效帶動本地經濟的快速發展，體現了堅持發展第一要義的要求；在磷礦資源開采的同時，堅持以工扶農的思路，改善礦區群眾生產生活條件，推進礦區新農村建設，建立專項支農資金，讓群眾共享發展成果，體現了以人為本的要求；大力實施總量控制、全層開采、產銷對接等綜合措施，建立健全長效管理機制，維護了良好的管理秩序，延長了磷礦資源開采壽命，實現磷礦資源的最優“消化”，提高了資源利用效益，體現了全面協調可持續發展的基本要求；與此同時，著力構建和諧礦區，妥善解決好地礦矛盾，同步開展礦區地質災害治理，始終注重統籌處理好當前利益與長遠利益、企業發展與群眾受惠、資源開發與保護環境之間的關系，體現了統籌兼顧的根本方法。

實踐證明，磷礦資源最為不可再生的稀缺資源，因其廣闊的開發利用前景、龐大的市場需求，成為推動發展的一座“寶庫”，對區經濟社會發展作出了積極的貢獻，這一作用在縣域經濟發展的起步階段顯得更為突出，成功彌補了區位、技術、市場、交通等方面的劣勢，增加了財政收入，壯大了縣域經濟塊頭，為各項事業的發展奠定了基礎。為進一步放大磷礦資源在促進經濟發展中的帶動效應，變資源優勢為發展優勢，個人認為，應堅持走科學開發利用磷礦資源的發展道路，我們有理由相信，只要理清發展思路，明確發展措施，不久的將來，磷礦資源發開將一如既往地為子孫后代造福。

首先，堅持科學開發利用。今后一個時期，磷化工產業要按照“精細磷產品為主、優質磷復肥配套”的發展思路，堅持分類使用資源，在采用高品位礦發展深加工的同時，利用大量粉礦和中低品位礦建設大型磷復肥裝置，提高資源利用效益。堅持無機磷向有機磷、工業級向食品級、醫藥級的發展方向，在積極擴大工業級產品的同時，下力氣在食品級、醫藥級產品品種和規模開發上實現重大突破，努力開發下游產品，形成關聯度高、競爭力強的產業集群，發揮“資源聚集、企業扎堆”的效應，延伸產業鏈條，壯大產業綜合實力,培植新的經濟增長點。

其次，努力壯大主導產業。實行統一規劃、統一布局、統一管理，堅持高起點規劃、高標準建設。積極建好高壓輸變電站項目，加快污水處理廠等項目建設，完善配套相關基礎設施，全力打造磷化工產業集約發展的載體和平臺；大力培育市場主體。加大對外招商引資力度，千方百計依托磷化工產業、磷產品、磷礦及深加工企業大招商、招大商。加大對內扶優壯強力度，引導和支持現有磷礦及深加工企業走資源派生、企業裂變、規模擴張之路，迅速壯大，增強實力。立足宜昌，放眼全國乃至國際大市場，引進國內外尖端高新技術和人才，建設大規模裝置，培育在全國有影響力的龍頭企業，引導企業采用新技術、新工藝、新設備，逐步淘汰落后產能，促進產業提檔升級。

第三，著力挖掘資源效益。堅持科技進步與技術創新，資源開發與經濟發展，企業增效與群眾受益相結合的原則，提高對磷礦資源的綜合利用水平。加快推進磷化工產業戰略性重組，不斷延伸產業鏈條，實現資源的優化配置、就地加工增值，吸納就業人群，盡可能地將資源優勢轉化為經濟優勢，轉化為群眾受益的成果。一方面，要在保護中開發，在開發中保護磷礦資源，力爭將環境污染降低到最低限度，發揮環境效益；另一方面，引導磷礦企業承擔更多的社會責任，加大工業返哺農業力度，積極開展與農村的結對幫扶，投身到社會主義新農村建設中去，為農村發展經濟社會發展提供有力保障。