高嶺土資源開發現狀調研報告

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我縣高嶺土儲量豐富，礦石質量好，品位高，易開采。近幾年來，縣委、縣政府立足高嶺土資源優勢，大力實施資源開發戰略，興建全省唯一的陶土工業開發園區，集中精力打造新型建材等四大主導產業，新型建材工業初具規模。針對高嶺土資源開采行為雖然我縣采取了一定管理措施，但由于我縣高嶺土資源開采秩序還不規范，旺盛的需求刺激了無序的開采，隱藏了較大的安全隱患，對資源、環境造成的嚴重破壞，礦區環境糾紛和社會不穩定因素增多，稅費流失嚴重，導致資源優勢難以最大化的轉變為經濟優勢。本文茅坪場鎮為例，淺析高嶺土開發的現狀、存在的問題及對策。

一、高嶺土的特性及用途

高嶺土（俗稱陶土）是世界四大非金屬礦產之一。鍛燒后的高嶺土系列產品作為現代工業發展需要的新材料，廣泛用于造紙、建筑涂料、塑膠、高級陶瓷、石油化工等多種行業，它具有白度高、粒度細、遮蓋力強、吸附速度快、耐酸堿性能好、物化性能穩定等優異性能，并可以帶替昂貴的鈦白粉，白碳黑等原料，在提高產品性能、降低產品成本方面意義重大，特別是最近幾年，現代科學技術飛速發展，使得高嶺土的應用領域更加廣泛，一些高新技術領域開始大量運用高嶺土作為新材料，甚至原子反應堆、航天飛機和宇宙飛船的耐高溫瓷器部件，也用高嶺土制成。目前市場需求強烈，具有廣闊的發展空間和市場前景。

二、茅坪場鎮高嶺土開發現狀

茅坪場鎮的煤系高嶺土資源十分豐富，勘測儲量上億噸，主要集中在銀子、瓦倉、八角等村。所產高嶺土精礦化學成分及工藝性能與國家頒布的陶瓷業高嶺土標準非常接近，與著名瓷都景德鎮的瓷用高嶺土比較相似。目前全鎮現有高嶺土開采企業4家（金土、豐盛、八角、銀子村），年產高嶺土15萬噸左右，銷售噸價16—20元，主要銷往本縣及當陽、枝江、荊門、潛江等地建材企業。開采企業年均上繳各種稅費約3萬元（其中：包括地稅、國稅、資源補償費、林地補償費、環境保護費用等）。

三、高嶺土開發存在的問題

對于高嶺土開采企業開采行為，鎮政府雖然采取了出臺了相應的管理措施，但由于我鎮的高嶺土開采企業未經統一規劃布局，采點分散；與職能部門工作不協調；煤炭企業安全監管任務重；礦管人員精力有限等條件的制約，難以進行有效管理。目前開采企業的開采管理、運輸諸環節都相當混亂，處于嚴重的無序開采狀態，隱藏著嚴重的矛盾和問題。主要表現為：

1、開采企業的采礦權申請登記手續不全。持有國土資源部門采礦權證的現有開采企業建礦時無礦區礦產勘查儲量認定報告，采礦權未經評估確認，礦產“三率”不達標；礦產開發利用方案中的安全篇章、礦山工程設計與施工方案、生產設計流程方案未經安監部門審批；地質環境影響評價報告，地質災害危險性評估報告以及礦山生態環境保護、土地復墾還綠方案，未申報水利、林業、環保等部門審批備案。

2、資源浪費嚴重。部分開采企業為追求經濟效益，采挖不徹底，資源不能有效利用，造成資源的極大浪費。非法采點濫采亂挖現象采現象更為猖狂，部分持有采礦權許可證的企業妄圖囤積居奇也加入到超界、越界開采的行列。

3、安全生產管理難度大，安全隱患多。企業層層轉包現象嚴重，安全生產責任主體落實不到位，未按要求建立健全安全生產規章制度、事故應急救援預案，未設置安全機構、配備專職安全人員，特種作業人員無證上崗的情況較普遍；未足額提取安全費用，配備必要的勞動防護用品；不按規定的開采順序開采，采后不按要求降坡、回填，遺留下數米甚至十幾米的深坑，衍生出許多嚴重的安全隱患。

4、導致嚴重的水土流失。高嶺土粘性大、酸性極強，開采高嶺土后的土地，植物無法生長，就連堆放點也是寸草不生。開采者一般都是向一戶或幾戶村民“購買”一幅承包的山林或土地進行開采，經常因開采、運輸、崩塌、堆放等侵及、破壞周邊土地，一處開采點往往毀壞周邊數倍以上的土地。由于不按要求進行回填、復墾、恢復植被，許多開采點經大雨沖涮，對周邊農民的農田、堰塘造成了淤積，極易引發地質災害事故，生態環境遭嚴重破壞。

5、引發大量的糾紛。高嶺土無序開采、堆放、運輸，采后未進行植被恢復，環境治理不到位，導致土地流失，嚴重影響周邊農民的生產生活，群眾對高嶺土資源無序開采現象意見非常大，多次上訪，強烈要求采取有力措施予以整頓；部分企業業主對矛盾調處不積極和采取躲避態度，造成矛盾調處困難，群眾利益無法保證。

6、稅費流失嚴重。由于管理存在漏洞，少數無證照的非法采點以低廉的價格私自賣土，逃避稅費，形成惡性競爭的局面，賤賣了陶土資源，造成大量的稅費流失，沒有發揮資源的優勢和價值。

四、規范高嶺土資源開采行為的建議

1、開展專項檢查，嚴厲查處違法現象。建議建議由縣政府牽頭，組織國稅、地稅、財政、安監局、國土資源局、林業局、水利水電、環保等相關部門組成聯合專項檢查組，對轄區的高嶺土資源開采情況進行一次徹底的檢查，然后依法分類處理，對于那些開采手續完備、無重大權屬和利益糾紛的開采點，應統一規劃布局、科學管理；對無證開采行為從嚴從重打擊，維護了高嶺土正常開發秩序；對濫采濫挖濫堆濫現象，責令業主在限期內全面解決好開采高嶺土后遺留下來的各種問題；依法強制性地責成各開采點按有關規定進行開采、堆放、運輸，對達不到安全生產要求的，要責令其限期整改；加大查處非法轉讓采礦權行為的力度，打擊開發中弄虛作假、瞞報少報儲量消耗、不按規定方法勘查、開采的行為。

2、依法管理和合理開發高嶺土資源。全面實施《探礦權采礦權招拍掛管理辦法》，對新設置高嶺土采礦權必須向鎮村和縣安監、林業、國土資源等相關部門逐級申報，經過儲量核實、價款評估后作價出讓，建立礦業權有形市場；有關職能部門加強協調依法對不符合開采條件的業主和不宜開采的地點，堅決不予發證；對有證開采點礦產資源勘查、開發、閉坑的生態環境恢復治理全過程進行定期和不定期的檢查整頓，引導和督促礦山企業開展環境保護與恢復治理。

3、實施限量開采制度。建議每年劃定開采范圍，限定開采量，進行規范開采，防止亂開亂挖，保護林地植被；完善礦山年檢制度，重點檢查開采山企業履行礦法所賦予的責任和義務情況。

4、規范稅費。一是為確保土場生產安全和采完后能及時恢復林地，建議土場開采前要到相關部門交繳一定數量的安全保證金、森林植被恢復和土地復墾保證金。二是建議縣政府出臺征收高嶺土產銷服務金政策性文件。據調查，當陽市高嶺土銷售價22—25元，每銷1噸收費用8元，其中管理費3元,稅收5元，稅收全額返還鄉鎮。我縣土場外運路程較遠，銷售價格較低，建議政府對高嶺土征收3元的產銷服務金。同時對縣內引進的高嶺土深加工企業，可對其使用的高嶺土產銷服務金適當調低。三是建議對企業實行定產管理。每年由國土部門對企業確定精確的開采范圍，再按開采范圍計算出開采的產量，各部門根據確定的產量收取相關稅費。