村級會計委托代記調研報告

導語：村級會計委托代記調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級會計委托記賬通過近幾年的不斷探索和實踐，已日趨完善。目前，市8個鎮、1個街道辦事處198行政村全部實施了會計委托記賬。村級會計委托記賬工作發展現狀如何，存在哪些問題，對此，筆者進行了專題調研。

一、基本情況

市轄8個鎮，1個街道辦事處，198個行政村，農業人口33萬人，耕地面積71.4萬畝。自1997年以來至目前已以鎮（街道）財政所、經管站為受托，成立了“村級會計服務中心”，對全市198個行政村的財務實行了會計委托服務。至年末，在9個鎮（街道辦事處）財政所“村級會計服務中心”中，配備了專（兼）職服務人員32人；年度代管的村級資金額9723萬元；代管的村集體資產額332455萬元；為加強對村級財務的管理，在2003年，經市政府第21次常務會議批準，印發了《市村集體經濟組織財務管理暫行辦法》，同時由市經管局統一制定了“財務預算、決算制度”、“收支管理制度”、“會計集中辦公制度”、“民主理財及財務公開制度”、“農村財務審計制度”、“財務人員管理制度”、“專用票據管理制度”、“集體資產管理制度”、“籌資籌勞管理制度”、“會計檔案管理制度”、“電算化管理制度”等11個會計委托服務工作制度和“農村財務服務中心工作規程”及“關于農村會計賬簿表據設置及使用說明”等。年，按照省財政廳“轉發《財政部關于印發〈村集體經濟組織會計制度〉的通知》的通知”（鄂財會發[]47號）要求，我們對各鎮（街道辦事處）財政所“村級會計服務中心”人員進行了業務培訓，使《村集體經濟組織會計制度》在本市得到了貫徹實施，完成了新老會計制度的銜接。

二、發展現狀與成效

（一）財務管理制度不斷健全。村級財務管理經過不斷的探索和改革，目前已形式一套較完備的加強村級財務管理的法律、規章和制度。包括：《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《市村集體經濟組織財務管理暫行辦法》及其他的一些具體規定和辦法。以上法規政策從村級財務管理的財務管理體制、財務預算管理、資產管理、收支管理、民主理財及財務監督、財務報告和會計檔案、獎罰等方面做出了全面、具體的規定，具有較強的政策性、實用性和可操作性，是當前指導農村財務管理工作的科學依據。

（二）村級財務管理水平不斷提高。一是財務處理科學規范。各服務機構嚴格按《村集體經濟組織會計制度》，為各村設置總賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、收支和往來明細賬，全面、真實、準確、及時地分戶記賬；如董市鎮、馬家店街道辦事處財政所還在全市率先推行會計電算化管理。財務處理、賬簿設置、檔案管理等各項工作規范到位，中心的功能不斷顯現。二是大力壓縮了管理費用及其他非生產性開支，能使有限的村集體資金用于村級公益事業和發展經濟上，確保了當年收支平衡。三是村級債務不斷化解，有效減小了財務風險。四是村級集體資產總量穩步增長。年全市村級集體資產總額達37572萬元，相關的財務比率不斷優化，財務結構日益穩健。

（三）村級財務管理措施不斷細化。一是村級財務實施預決算制度。村級財務預算由村委會每年年初在中心的指導下按規定編制并經村民代表會議審議通過；村級財務決算在每年年終根據中心會計核算資料編制，經村民代表大會審議后張榜公布。二是村級現金實行專戶管理。取消原來各村自設的銀行賬戶，由各財政所在銀行統一開設“農村賬目管理中心”賬戶，嚴格執行“收支兩條線”管理；村級預留備用金不得超過規定的額度，超過的部分必須于每月報賬前繳存；對于大額的土地補償費、青苗費、安置費等收入必須于當天繳存專戶，嚴禁坐收坐支。三是加強票據管理。村組織收取的各種款項必須使用省財政廳統一印制的《湖北省農村集體經濟組織收款收據》，每村循環量嚴格控制數量，領取時辦理登記手續，使用完畢再領時，先由審計員對每一份票據審核簽章，確認其收入全部繳存專戶后另發新票，票據嚴禁借給他人或挪作他用。四是規范資金支出流程。根據開支額度大小，將資金支出流程分為一般流程和特殊流程兩個類別。一般流程的程序是：原始票據由經辦人簽字說明事由、民主理財小組審核準予報賬、村主任同意列支、記賬中心審計員審核準予入賬后，由統管會計開具支出傳票、村填寫撥款申請書、財政所所長簽字同意后，資金會計撥款。對于生產性開支在規定額度以上、非生產性開支控制額度以上的支出執行特殊流程，即先由村委會和民主理財小組拿出方案、村民代表會議通過、報財政所審批后按一般流程處理。

（四）民主管理意識和水平不斷提高。廣大村民（代表）和民主理財小組成員參與村級財務管理的意識逐步增強，能夠一定程度地行使政策所賦予的知情權和監督權。各村民主理財的組織。均由各鎮（街道辦事處）行文配齊了5—7名民主理財小組成員。村民代表參與村級決策、充分表達個人意愿，為村級發展和監督村級財務發揮了積極作用。村委會能按財政所的統一要求，每季度及時、真實、全面公開村級財務收支及預算執行情況，全年公開的次數一般不得不少于4次。廣大村民通過村（財）務公開欄，及時了解到了村級財務現狀，民主監督工作已經得到有序開展。

（五）審計監督力度不斷加大。建立健全了村級財務審計制度，嚴格執行憑證審核制度、資金對賬制度和內部控制制度，有效地開展農村財務審計工作。一是堅持開展例行審計工作，中心審計員每月報賬時，負責對村級發生的每筆經濟業務進行賬前審計，確保入賬的各項支出真實、準確、合規和手續完備，真正起到了“源頭防腐”的作用，同時有效防止了新增債務的發生。二是深入開展村干部離任審計、專項資金審計、工程項目審計、年度財務審計等全方位的各項審計工作，及時公布審計結論和處理意見，為監督嚴格執行各項財務會計制度、提高資金使用效率發揮了積極作用。

實踐證明，實行村級會計委托服務，是新時期農村財務管理的一個創新模式，“四位一體制”的村級財務管理活動涵蓋了“村民自我民主理財、農村集體經濟審計站進行賬前審計、會計服務中心記賬、村級財務收支及時公開”四大環節，各環節環環相扣，互相制約，互為補充，構成一套完整的村級會計委托服務理財體系，它進一步完善了村集體財務的監管制度，使農村財務管理迅速走上了規范化、專業化的道路，改變了農村會計基礎工作薄弱的局面，促進了農村經濟民主理財、科學理財和廉政建設，最大限度地提高了村集體經濟的效益，有效地節約了村級行政管理成本，并讓群眾擁有了充分的知情權、參與權和監督權，切實融洽了黨群干群關系。

三、存在問題

（一）集體資產管理尚有欠缺。如《市村集體經濟組織財務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條規定，村集體經濟組織統一投資開發的果園、魚池發包給個人，應收取一定的承包費，用于償還開發成本和集體債務。但目前有部分村對這類資產管理不到位，從未采取有效措施收取這部分承包費，造成集體投資長期得不到償還。《辦法》第十八條規定，村組織應建立健全固定資產和產品物資管理制度固定資產按年綜合折舊率5%提取固定資產折舊。提取固定資產折舊本來是對固定資產損耗的一種補償，是今后重置固定資產的一種資本積累，但目前所有的村由于種種原因，并沒有進行這一賬務處理，固定資產凈值一直高掛，造成虛增了集體資產。

（二）公益事業建設亟待規范。據對馬家店街道辦事處的調查，一是村級自來水管理缺乏規范，年全處村平近萬元。有的村卻無這方面支出。由于缺乏自來水管理的硬性約束，自來水管理支出年年遞增，成為村級開支不斷增加的“花包口”。二是通村（組）公路及其他建設，存在少數盲目攀比、不量力而行的現象。

（三）民主理財責任亟待增強。村級組織的各種收支單據雖然經過“三簽一審”，（經辦人簽字說明事由，村主任簽字同意列支，理財小組集中審核后由組長簽字同意報賬，服務中心審計員審核后加蓋準予入賬專用章）但仍有部分村的民主理財流于形式，民主理財小組組長責任心不強，理財純屬應付差事，村級組織的民主理財水平有待進一步提高。

（四）會計基礎工作有待于進一步規范。實行村級會計委托記賬以后，會計工作得到了強化，但在會計基礎工作方面還存在一些問題，如存在少數支出票據不合法，會計憑證要素填寫不齊全，會計科目使用不正確，會計賬簿登記不規范等現象。

四、工作建議

（一）完善具體管理辦法。要堅持與時俱進的理念，不斷掌握實際工作中出現的新情況、新問題和新特點，完善相關管理制度。目前的重中之重是出臺或完善關于“誤工補貼、公益事業建設、資產管理、債務管理”等方面的實施辦法。其次是要制定村會計報賬員規范，加強對村級報賬員的約束和管理，增強村級報賬員的事業心和責任感。另外，要加強對制度執行情況的監督檢查，堅持日常考核、年終匯總和與獎懲掛鉤，并張榜公布。

（二）實行“三代管”。即在現在的代管賬務、資金的基礎上，增加代管村級各種合同。一是要強化書面合同行為，對各村發生的重要經濟行為，要盡可能采取書面合同的方式進行，杜絕口頭協議，避免人為增加管理難度的現象。二是建立村級合同鑒證和備案制度，對村級發生的各類經濟合同，要由各財政所或經管站予以鑒證，并報各財政所或經管站備案。三是對合同的要約、履行、變更、解除等環節實行全程監督，全面掌握村級資產經營狀況，杜絕白條收款、無條收款、隱瞞收入不報或坐收坐支的現象。

（三）加強對村級報賬員的培訓和支持。目前，所有村的報賬員都是村委會有關人員兼任且更換頻繁，有不在少數的村組織報賬員業務素質不高，理財意識和能力缺乏，有的甚至看不懂賬，嚴重制約了村級財務管理。因此，提高報賬員業務素質、加強對村報賬員的業務培訓十分必要。此外，要加強對報賬員的支持和保護，報賬員的任用要經全體村民選舉產生后經財政所聘任，使報賬員在村開展工作時具有相對的獨立性，能說真話、敢說真話，切實維護村集體的利益。

（四）不斷完善村級會計委托服務的各項設施。當前，各級對農村財務管理工作提出了更高的要求，財務管理的工作量和工作難度不斷增加，因此，適時改進農村會計委托服務設施迫在眉睫。在現有辦公設施及條件老化、陳舊的現狀下，要進一步高標準搭建農村會計集中記賬平臺，安排必要的經費，改善管理手段，統一配置辦公設施，為加強“三農”財務管理，構建和諧新型農村，高質量搞好農村財務記賬工作提供可靠物資條件。