全縣工業(yè)經(jīng)濟調(diào)查報告

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一、我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。一是結(jié)構(gòu)單一。以礦業(yè)、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主工業(yè)產(chǎn)業(yè)，屬于典型的資源型結(jié)構(gòu)，對資源的依賴程度高，且利用率較低，企業(yè)加工與生產(chǎn)呈“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的直線模式。二是鏈條不完善。產(chǎn)品開發(fā)層次低，大多數(shù)企業(yè)處于資源“出口”或初級產(chǎn)品加工階段，企業(yè)相互之間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，各自為戰(zhàn)，孤立發(fā)展。三是缺乏龍頭企業(yè)。起點高、上規(guī)模、效益好、拉動大的企業(yè)屈指可數(shù)，與湖口、共青、瑞昌等地相比，存在著“量”和“質(zhì)”的雙重差距。

制約要素尚未破解。一是用地難。據(jù)了解，全縣有14個新簽約的項目因用地指標受到限制，遲遲不能開工建設(shè)。二是物流難。縣外和縣鄉(xiāng)物流配套跟不上，導(dǎo)致許多項目的引進和生產(chǎn)受到制約，即使已落戶的項目，也因物流成本高、不方便、不安全，動搖了投資者的信心。三是融資難。金融部門的放貸機制不暢，企業(yè)融資困難，部分企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難而不能正常生產(chǎn)與經(jīng)營。四是招工難。我縣大量勞動力外出務(wù)工，企業(yè)招工難，特別是技術(shù)工緊缺，難以滿足企業(yè)的需求。

體制機制有待完善。管理體制方面，多頭管理，權(quán)責不明。目前，工業(yè)企業(yè)管理部門有縣工信委、中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)園管委會、商業(yè)管理辦公室，看起來分工明確，但權(quán)責不明，部門職能弱化。推進機制方面，激勵政策不凸現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。我縣的優(yōu)惠政策不具吸引力，與發(fā)達地區(qū)相比，項目投資成本高、風險大、回報率低。同時，少數(shù)部門小團體利益至上，經(jīng)常設(shè)置一些梗阻環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)嫁或增加企業(yè)負擔。

二、對我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議與對策。

明晰主攻方向。一是主攻礦業(yè)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)集群。以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我縣實際，完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使鎢、鉬、釩、石英、石灰石等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與省市“十二五”規(guī)劃相適應(yīng)。加大資源整合力度，使各種礦產(chǎn)資源向大企業(yè)集中，著重培育鎢、石英、陶瓷、石材等龍頭加工企業(yè)。鼓勵和支持現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)加大投入，推進技改，開發(fā)下游產(chǎn)品，為企業(yè)的長足發(fā)展積蓄后勁。建立礦產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場和區(qū)域性物流園區(qū)或配送中心，相關(guān)管理部門建立資產(chǎn)評估、信息咨詢、物業(yè)管理、倉儲物流、涉外聯(lián)絡(luò)等機構(gòu)，推進礦產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)。二是實施回歸工程，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣、鄉(xiāng)兩級成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的主體，全力開展項目開發(fā)、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款等“一條龍”服務(wù)。拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，在發(fā)展服裝鞋帽、工藝飾品、電子電器等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵和支持參與企業(yè)改制改組和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性項目開發(fā)，創(chuàng)辦現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)下游的配套配件項目。大力推進標準廠房建設(shè)，整合資源推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設(shè)，讓一批個體經(jīng)濟孵化為民營企業(yè)，弱勢企業(yè)孵化為優(yōu)勢企業(yè)。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在鞏固綠冬絲科、萬順特藝、裕發(fā)河粉、一家絲被等國優(yōu)、省優(yōu)知名品牌的同時，加快對技術(shù)含量高、有市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品品牌的申報和創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)的知名度和含金量。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，以農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，連片開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成規(guī)模經(jīng)濟。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好招商引資。按礦業(yè)、高新技術(shù)（）產(chǎn)業(yè)園項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)分類，組建專業(yè)招商小分隊，實行脫產(chǎn)招商。成立高規(guī)格的大型企業(yè)招商分隊，主要針對中央和省屬國有企業(yè)、外資企業(yè)和國家500強企業(yè)招商。二是創(chuàng)新扶持舉措。利用山口、茶子崗、車聯(lián)堰、湘竹四個國有電站組建縣域供電網(wǎng)，專供企業(yè)生產(chǎn)用電，降低生產(chǎn)成本。做大做強擔保公司，借鑒河北省廣宗縣財政扶貧資金抵押融資的做法，切實提供融資擔保服務(wù)。對民間融資持相對寬容的態(tài)度，引導(dǎo)其合法經(jīng)營。引導(dǎo)金融部門開發(fā)動產(chǎn)抵押、訂單抵押、農(nóng)房抵押等貸款項目。對與科研院所、高等院校、省內(nèi)外知名企業(yè)開展聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)學、聯(lián)研，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，或者運用國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)的，給予適當獎勵。引導(dǎo)行政事業(yè)單位干部職工到企業(yè)幫扶，離職期間計算工齡，發(fā)放財政工資，對表現(xiàn)突出者提拔使用；引導(dǎo)退伍軍人、大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，連續(xù)工作三年以上，報考縣內(nèi)企事業(yè)工作崗位的，可給予適當加分，在同等條件下優(yōu)先錄取，錄用者在企業(yè)上班時間計算工齡。縣職業(yè)高中和勞動就業(yè)培訓中心要為企業(yè)員工開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能、技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓。三是著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。縣稅務(wù)、工商、國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)等職能部門要建立班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，及時提供產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)。落實聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、超時默認、首違不罰等制度。推行“一卡”繳費制，不登記上卡的稅費，企業(yè)有權(quán)拒繳，從而杜絕執(zhí)法部門擅自提高收費標準、擴大收費范圍和搭車收費的現(xiàn)象。禁止部門向企業(yè)推銷產(chǎn)品、強行征訂報刊、拉贊助和吃拿卡要，不得授意企業(yè)參加各種評比、競賽、聯(lián)誼及協(xié)會活動，切實減少企業(yè)生產(chǎn)以外的應(yīng)酬與負擔。

健全體制機制。一是完善管理體制。將工業(yè)經(jīng)濟主要分成四大塊，即礦業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、異地建園，由縣四家班子各主抓一塊，形成合力，高位推進。整合縣工信委、中小企業(yè)服務(wù)局、商業(yè)管理辦公室和工業(yè)園管委會，成立縣工業(yè)管委會，強化服務(wù)與管理職能。工業(yè)園設(shè)置“準政府”機構(gòu)，縣國土、工商、環(huán)保、安監(jiān)、供電、公安等職能部門在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立分局。二是優(yōu)化考核機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在招商引資、項目建設(shè)、財政收入等方面的考核，要權(quán)衡各方面的因素綜合確定指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間不能在同一起跑線上，要突出所長，體現(xiàn)科學性和差異性。考核要重平時，實行開工備案、階段督查、竣工驗收三步考核，以完成任務(wù)情況和項目質(zhì)量進行量化評分，不能走過場，不能“賣面子”，更不能“做人情”。三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。可采取四種方式操作：股份經(jīng)營方式，即農(nóng)戶以土地出租、勞力入股，企業(yè)以資金、技術(shù)、物資等入股，收益按比例分成；租賃經(jīng)營方式，即農(nóng)戶按流轉(zhuǎn)土地的份額分享租金收益；轉(zhuǎn)包或反租倒包方式，即由村集體或農(nóng)戶將土地集中后倒包給企業(yè)；使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，即農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，再讓企業(yè)與集體重新簽訂承包合同，并按合同享有相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。