全縣節能與減排調研報告

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能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎。縱觀人類社會發展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發利用極大地推進了世界經濟和人類社會的發展。早在國家制定的《國民經濟和社會發展的第年規劃綱要》中，已明確提出“”時期單位生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。日前，國務院批轉了由國家發展改革委、國家統計局、國家環保總局分別會同有關部門制定的節能與減排統計指標、監測、考核體系實施方案和辦法，要求各地、各部門進一步加強節能與減排工作，對其實行嚴格的問責制和“一票否決”制。節能與減排工作內涵豐富、責任重大、涉及面廣、實施難度大而又勢在必行。為此，我們有必要了解目前這兩項工作的進展情況和存在的問題，從而結合實際，制定科學的計劃，穩步推進節能與減排工作。

一、我縣節能與減排工作進展情況

隨著節能與減排在經濟社會發展中的作用日益顯現，近幾年來，縣委、縣政府已開始認識到開展節能與減排工作是貫徹落實科學發展觀、構建和諧?？档闹卮笈e措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的必由之路，是提高人民生活質量、維護人民長遠利益的必然要求，提出了建設生態經濟強縣的奮斗目標，要求全縣切實轉變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型增長方式，走節能減排的科學發展之路，節能與減排工作取得了一定的成效。但是，我縣目前能源消耗、污染物排放量與國家要求相比仍然偏高。據縣統計局的調查顯示，年我縣全社會用電量高達萬千瓦時；單位工業增加值能耗高達2.65噸標煤；主要污染物工業二氧化硫年排放量高達309噸；工業廢水排放量高達481萬噸;生活垃圾無害化處理率仍然為0，節能與減排工作任重道遠。

二、目前我縣節能與減排工作存在的問題

主要是兩個方面：

第一，認識上存在三個誤區。一是把節能與減排混為一談，當作一回事看待。節能是指降低煤炭、石油、天然氣、電等能源消耗，包括降低能源消耗總量和降低單位生產總值的能源消耗量，涵蓋了一、二、三次產業各方面、各領域節能；減排是指減少二氧化硫、化學需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括減少污染物的排放總量和單位生產總值的污染物排放量。從兩者的聯系來看，節約能源在客觀上起到了降低污染物排放量的效果，而減少污染物排放量也有力促進了能源的節約利用，兩者是相互促進、相互依存的關系。二是認為節能與減排只是高耗能、高污染企業的事情。固然，高耗能、高污染企業在生產中消耗的能源相對較多，排放的污染物數量相對較大，對開展節能與減排工作負有十分重大的責任；而國家行政事業單位、小型企業、農業生產經營單位、個體工商戶、自然人等社會主體，雖然耗能較低、污染物排放較少，但因其數量非常龐大，如果不注意從節約一度電、一滴水、一塊煤、一升油、少扔一袋垃圾、少排一噸廢水做起，一年下來總的能耗量和污染物排放量也相當巨大，這些社會主體對節能與減排同樣負有不可推卸的責任。國家環保總局在下發的《主要污染物減排統計辦法》中，就規定南方城市人均化學需氧量（COD）排放系數為90克/人·日。三是認為節能與減排只是工業領域的事。工業尤其是生產磷化、水泥、肥料等產品的企業確實面臨著節能與減排的緊迫任務，但農業、建筑業、采掘業、服務業也同樣離不開能源消耗，同樣也不能避免污染物的排放。從現行考核體系看，節能包括了一、二、三次產業，僅僅靠工業節能，農業、建筑業、三產業不節能，我縣要想完成單位GDP節能目標完全沒有可能。如果僅靠工業領域來開展這項工作，既不完整，也不能完成國家制定的節能與減排的工作目標。

第二，節能與減排的措施和制度不完善。一是沒有成立開展這項工作的領導機構。在國務院已成立節能與減排工作領導小組并明確工作職責、省市政府十分重視節能與減排工作、我縣節能與減排形勢嚴峻的情況下，目前全縣還沒有成立節能與減排工作領導小組，沒有組織開展這項工作的專門力量，不能有效組織、協調全縣節能與減排工作順利開展。二是沒有出臺節能與減排的獎懲辦法和年度工作計劃。目前，節能與減排工作還沒正式納入縣鄉行政企事業單位領導班子工作實績考核內容，因各地各單位基數不清，制定具體的節能減排獎懲考核實施細則、制定和分解年度節能減排的工作目標和任務缺乏針對性。三是節能與減排統計工作還未正式開展。統計是做好節能與減排工作的基礎。目前，省統計局已增設了能源處，節能與減排統計監測工作成為統計系統重要的一項調查工作。從國家考核體系看，加強了對能源統計執法檢查和巡查，加大了節能考核工作中弄虛作假的查處，嚴肅了能源統計工作紀律。而我縣統計部門目前正處于工作量日益增大、工作人員嚴重不足的境地，節能與減排工作一旦啟動，方方面面、各行各業的情況都需要去調查分析，統計力量不足的矛盾將會更加突出。

三、做好我縣節能與減排工作的幾點建議

㈠建立強有力的領導協調與保障機制。充分發揮政府主導作用，盡快成立全縣節能與減排工作領導小組，把涉及到經濟發展與重點項目建設的有關部門和單位納入進去，明確相關負責人?？h節能與減排工作領導小組的主要職責是：制定全縣節能減排的統計指標、監測、考核實施辦法；明確各成員單位的工作職責；組織對節能減排工作的宣傳教育；制定節能減排的具體政策；定期召開全體會議總結節能減排的工作經驗，找出存在的問題，制定下一階段的主要任務，落實整改措施；協調解決開展節能與減排工作出現的疑難問題等。同時，進一步充實節能與減排統計調查力量，為搞好節能減排的調查、監測提供后勤保障。

㈡大力開展節能與減排的宣傳工作。充分利用電視、廣播、報紙、網絡、標語、橫幅、宣傳單等多種載體，加強對節能與減排工作的大力宣傳。通過宣傳，使社會各界了解國家在節能與減排上的相關政策、開展節能與減排的重大意義和方法，走出對節能與減排工作認識的誤區，增強全民全社會責任意識，形成齊抓共管節能與減排工作的良好氛圍。

㈢制定科學的節能與減排具體措施。一是通過大力調整產業結構促進節能減排。結合我縣實際，緊緊圍繞“抓大、促小、循環、拉長”八字作文章。“抓大”就是抓好全縣25家規模以上工業企業的技術改造和工藝更新、提高節能水平，減少排放標準；“促小”就是促使“五小”企業走規模經營和能源消耗低、科技含量高、污染排放少的新型工業化之路；“循環”就是大力發展循環經濟，按照企業內部小循環、行業之間產業鏈中循環和全縣范圍大循環三個層次，構建循環經濟發展體系；“拉長”就是拉長產業鏈條，重點推進我縣磷礦、水泥、化肥等產業鏈條延伸，不斷提高產品附加值。二是通過制定嚴格的環境保護制度促進節能與減排。建立健全與我縣經濟社會發展特點和環保管理決策相一致的環境政策、標準和技術體系，對污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品要按全市統一要求逐步關、停、并、轉，對不符合環保要求的建設項目不上馬，對超標準或超總量控制指標污染的工業企業停產治理，對破壞環境的違法犯罪行為依法嚴懲。三是通過降低黨政機關行政成本促進節能與減排。黨政機關節能減排是全社會節能減排的重要組成部分，要突出抓好控制辦公樓建設規模、推廣應用節水設備、節約辦公器材、精簡會議、規范接待、完善政府采購、控制公車使用次數等降低行政成本的各項工作，發揮黨政機關的表率和導向作用。四是通過建立健全嚴格的考核獎懲制度促進節能減排。將節能與減排指標完成情況納入經濟社會發展的綜合評價體系，作為黨政領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，年初制定詳細的節能與減排工作計劃，以年度能源清查為基數，將節能目標分解到縣鄉各單位、各企業甚至相關個人，并在加強督辦檢查的基礎上，定期向全縣通報全縣節能與減排指標完成情況、各地節能與減排目標責任制履行情況和目標考核獎懲結果，接受社會各界的監督，形成全縣上下共同抓好節能與減排工作的良好局面。