發改委項目建設調查報告

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縣第十二次黨代會提出“要牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，把項目建設作為推動發展最重要的手段，以大項目促大投入，以大投入促大發展”。根據縣委工作總體安排，近期，由我委牽頭，縣財政局、縣工信局、縣商務局、縣工業園區管委會、縣國土局等單位組成調研組，圍繞“如何加快推進項目建設，發展項目經濟”這個課題開展了深入調研。

一、項目建設成效突出，“領跑”作用明顯，經濟社會呈現良好發展態勢

近年來，我縣在省、市黨政的正確領導下，以科學發展觀統攬全局，大力弘揚“誠信務實，奮發圖強”的精神，緊緊圍繞市委提出的“一條主線、四種理念”工作要求，搶抓機遇，應對挑戰，強力推進項目建設，爭取、引進和實施了一大批項目，項目建設呈現了大干快上的強勁勢頭。2010年全縣新開工項目62個，比上年增加13個；在建項目43個，比上年增加8個；完成全社會固定資產投資12.41億元，是2005年的2倍，項目之多、投資之大、推進速度之快，都是前所未有的。

大氣魄推進項目建設。成立了縣項目開發建設領導小組，實行“五個一”領導機制和“四個一”推進機制，制定了項目開發建設調度、督促檢查和目標考核等制度，全縣項目工作逐步走向制度化和規范化軌道。在項目建設中，縣委、縣政府主要領導率先垂范、親力親為，帶頭跑項目、洽談項目，及時分析研究解決項目建設中存在的突出問題，用智慧、行動和人格魅力帶動班子成員，影響各級干部，推動項目建設落實。積極倡導“白加黑”、“5+2”的工作觀念，優化投資環境，提高工作效率，全縣上下形成了齊心協力抓項目、千方百計爭項目、全力以赴上項目的良好氛圍。

大招商引進工業項目。縣委、縣政府牢固樹立“工業強縣”的理念，加大主攻工業的力度，實施招商引資“一把手”工程，大力開展招商引資活動，突出重點抓招商、立足產業抓招商，采取主題推介、專題招商、小分隊招商和以商招商等形式，加大外引內聯力度，2010年全縣引進內資15.49億元，實際利用外資4137萬美元；引進縣外境內項目52個，其中新引進并開工的1000萬元以上工業項目21個、比上年增加7個。

大手筆規劃城建項目。縣委、縣政府堅持適度超前的城市發展理念，高起點規劃、高標準建設、高效益經營、高水平管理，圍繞把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給百姓，把優美、精致的城市形象呈現給八方來客的建設目標，“十一五”期間完成或啟動了四星級希橋酒店、濱江公園等86項重點工程，市政功能更加完善，整體品位得到提升。2010年全縣開工建設城市重點項目21個，投資1.45億。到2010年，縣城面積由2005年的5.2平方公里擴展到7.82平方公里，人口由2005年的3萬人增加到6.26萬人，全縣城鎮化率達到43.16%，年均提高2個百分點。2010年縣城綠化覆蓋率達44.14%，人均公園綠地面積11.5平方米，2010年7月，作為全省8個城市之一榮登“江南生態新城”榜。

大開放破解建設難題。在受全球金融危機影響的情況下，縣委、縣政府創新思路，攻堅克難，拓寬融資渠道，堅持走經營城市的路子，按照現代經營模式，吸引外來資本和民間資本進入項目建設與運營領域。2010年縣本級出讓土地536.75畝，成交金額1.063億元，較上年增長73.87%；信托、地方政府債券、土地收儲抵押等融資2.8億元；實施BT項目4個、BOT項目1個、土地捆綁項目1個，有效地解決了項目建設的資金來源問題。

通過強力推進項目建設，經濟結構得到了調整優化，拉動了全縣經濟社會又好又快發展。2010年，全縣實現生產總值27.11億元，同比增長13.2%；規模以上企業實現工業增加值7.28億元，同比增長26.9%；實現財政總收入3.32億元，同比增長10.6%，其中地方財政收入首次突破2億元大關，同比增長3.8%，實現了三年翻番；農民人均純收入3323元，城鎮居民人均可支配收入7432元，分別增長7.1%、8.3%。多個主要經濟指標增幅較大，其中人均國內生產總值在全市排位為第五，高于全省平均數，全縣經濟由回升向好向穩定增長轉變，效益顯著提升。通過強力推進項目建設，各級干部的精神狀態、工作作風和執行力、操作力、破解難題能力得到不斷提高，投資環境不斷優化，自2008年以來，先后躋身“首屆全國建設創新型國家百強縣（市）”、“中國最具投資潛力中小城市百強”和“中國最具投資潛力特色示范縣200強”行列。

二、項目建設制約因素日益突出，存在諸多亟需解決的問題

受金融危機所帶來的國際國內不確定因素和困難的增多，制約我縣項目建設的土地矛盾尖銳、能源原材料緊張、金融供給單一、人才資源短缺等因素日益突出。從調研情況看，雖然通過強力推進項目建設取得了明顯成效，推動了我縣經濟社會趕超發展，但仍存在許多問題：一是項目規模普遍較小。2010年我縣在建項目平均規模為690萬元，只是全市在建項目平均規模的46%；高附加值、帶動能力強、能延伸產業鏈的大項目、特色項目少。二是項目生成實施難。部分項目前期工作不夠，部門服務意識不強，征地拆遷難度較大，各級各部門和干部破解項目建設難題的能力和操作力有待提高。三是項目建設和供地矛盾十分突出。一方面，用地指標嚴重不足。要實現“到2015年，力爭把縣工業園區建成占地5000畝、入園企業達150以上、工業產值超70億元的經濟增長極”發展目標有一定的困難，目前我縣園區面積僅有2300畝，每年省下達我縣的新增建設用地指標不到200畝，項目等土地的情況已經出現。另一方面，現有供地率低。據縣國土部門統計數據反映，2007年到2010年全縣共報經須省政府批準的新增建設用地總面積為3900畝，截止到2010年12月底,已供應使用土地1800畝，供地率僅為46.15%，全省平均供地率為75%，最高的縣達90%以上。此外，工業園區投資強度低，2010年我縣工業園區投資強度為70萬元/畝，全省平均水平為80萬元/畝；工業園區土地閑置多，“圈地”現象仍然存在；因缺乏好項目，爭取省里機動用地指標困難。

產生上述問題，究其原因，有我縣經濟發展總量小、底子差等客觀因素，但從主觀上分析，主要是少數領導和干部認識還不夠到位，行動不夠自覺，存在以下幾種態度和心理：一是自滿松勁。認為近年來我縣爭資金、引項目等方面干得不錯，自我感覺良好，有松口氣、歇一歇的想法；同時還有的認為當前我縣發展速度“過快了”，項目“過多了”，城市建設“超前了”，存在不想做、不愿做的心理。二是等待觀望。認為項目是發改委等項目主管部門的事，與己無關，左顧右盼，“等靠要”思想嚴重，坐等上級分派項目下來，對抓項目工作主動性不高，缺乏責任感和使命感。三是畏難應付。認為抓項目是一件很棘手的難事，面對項目資金、用地、生成等難題，束手無策，望而卻步，無所作為，工作中畏首畏尾、應付了事，一味強調上級政策的條條框框，敢想、敢冒、敢闖、敢為的意識不強。

三、加快推進項目建設是我縣實現加快發展轉型發展的必由之路和現實選擇

一個地方的發展，關鍵在投資，核心是項目。沒有項目就沒有發展，沒有項目就沒有后勁。當前，發展不足、發展不充分仍然是我縣面臨的主要矛盾，增幅大增量小、增速靠前總量靠后仍然是我縣發展的基本現狀。因此，進一步加大項目建設力度，上大項目，上能對今后的發展和產業結構調整起到重大影響作用的項目，在目前以及今后相當長的時期仍然是一個重中之重的任務。全縣上下必須進一步深化認識，增強緊迫感和使命感，把項目建設作為推動發展最重要的手段，切實抓緊抓實抓好，做到全民動員謀項目、全力以赴爭項目、鐵心硬手抓項目。

1、要牢牢把握項目就是生產力，抓項目就是抓發展的理念，努力做到一切圍繞項目轉、一切為了項目干。投入是發展的基礎，項目是投入的基礎，推進趕超發展關鍵靠項目支撐。近年來我縣經濟社會發展呈現逆勢趕超的喜人局面，正是得益于全縣上下強力推進項目建設的結果。我們要始終堅持項目為綱，把思想認識統一到“發展抓項目”上來，把注意力和興奮點集中到抓項目建設上來，千方百計爭項目、引項目、建項目，一切圍繞項目轉、一切為了項目干，以項目建設的大突破，實現加快發展的大跨越。

2、要牢牢把握項目無所不在，項目無處不有的理念，努力做到全方位、多渠道生成項目。項目不僅包括工業項目、城建項目，還包括社會事業項目、精神文明建設項目、政策項目、工作項目等有形、無形項目，涵蓋和涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面各個領域。項目包羅萬象，大到有上億的項目，小到身邊的、基層的小創業項目。要明確各級、各部門都是抓項目的責任主體，強化全民抓項目的創新意識，使一切工作和各項事業項目化，以連接不斷的項目來支撐和帶動全縣經濟社會的持續加快發展。

3、要牢牢把握項目建設是推動經濟社會發展的長遠戰略的理念，始終保持旺盛的工作熱情和爭創一流的斗志。與周邊縣、市、區相比，我縣在項目質量、項目規模、項目融資、項目用地等方面還存在差距，加快發展的基礎還不厚實，因此，我們要清醒地認識到，當前和今后一個時期，“追趕”、“趕超”仍然是我縣發展中的主要任務，要堅決破除消極應付、等待觀望、驕傲自滿和畏難的思想，增強“追趕爭先、好中求快”的進取意識，敢于自我加壓，永不滿足，迸發爭創一流的志氣和放手一搏的豪氣。要把推進項目建設思想變成具體行動，把追趕的目標任務項目化，使項目的推進力度、建設速度、項目質量與你追我趕的發展形勢相適應。

四、加快推進項目建設，必須儲備一批對接打造“三地一城”奮斗目標的好項目

抓項目就必須要有項目儲備，因此，必須精心謀劃，選準選好項目。縣第十二次黨代會提出的打造“三地一城”奮斗目標對今后我縣發展方向進行了總體科學定位，即從工業層面定位，打造礦產品精深加工和產業承接的重要聚集地；從農業層面定位，打造粵港澳優質農副產品的供應地；從生態和服務業層面定位，打造休閑養生的生態福地；從城市和社會民生方面定位，打造贛粵邊際宜居宜業、文明幸福的精致新城。這個目標符合的實際，當前重點是要結合中央投資導向盡快提出一批對接打造“三地一城”奮斗目標的重大項目來。目前，我縣已初步建立了2011年招商項目儲備庫，儲備項目上百個。要以此為基礎，結合打造“三地一城”目標，對現有的項目庫不斷充實和完善；要精心謀劃，科學論證，確保每個入庫項目技術先進、經濟可行、社會效益明顯、以及不危害生態環境。只有做到每個項目都是真項目，好項目，國家才會扶持，外商才會投資，銀行才會融資。

選準選好項目要堅持以下四個原則：一是要符合國家產業政策和投資政策；二是要符合規劃，即符合我縣經濟和社會發展總體規劃及各個專項規劃；三是要立足縣域優勢，有比較優勢才有競爭力；四是承接國外和發達地區的產業轉移。結合我縣實際，應在以下幾個方面儲備一批對接打造“三地一城”奮斗目標的好項目。

1、在民生工程方面。民生工程是中央投資扶助的重點之一，也是由溫飽向小康過渡必須著重解決的問題，民生工程的實施，既能有效解決貧困群眾問題，又能快速提高人民群眾生活質量，改善城鄉居民的居住、文化等生活條件，主要包括經濟適用房和廉租住房建設、扶貧移民搬遷、農村危房改造、安全飲水和農村沼氣等項目。

2、在改善群眾生產生活條件方面。我縣是個農業縣，沒有農村的小康，就沒有全縣的小康，“三農”是中央增加投入扶助的重中之重。要重點抓好中小型水庫除險加固、農田排灌工程、“一大四小”綠化工程、農村公路改造、農業開發、土地整理等項目。

3、在重大基礎設施方面。著眼于城鄉一體化發展，提升縣域經濟的競爭力，重點圍繞城建、園區、交通、旅游等方面基礎設施建設上一批項目，不斷完善功能，改善發展硬環境，促進區域內生產要素合理流動，從而增強發展后勁。加大對生態能源和流通項目的投入，主要建設好農村電網完善工程、輸變電站改擴建工程和線路改造，加快建設流通領域的平臺和市場。

4、在社會事業方面。堅持經濟和社會同步協調發展，大力弘揚文化，堅持科教興縣戰略，加大科教文衛體等社會事業固定資產投入。主要是擴建第三小學，新建第四小學，設立公辦幼兒園；完成縣人民醫院整體遷建，完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡；推進有線電視聯網和數字化進程，完成全縣廣播“村村響”工程和視頻網絡“鎮鎮通”工程。

5、在節能減排、環境保護與生態建設方面。堅持走生態立縣之路，加快建設生態文明。進一步加大節能減排力度，大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，加強生態環境保護，積極應對氣候變化。主要包括積極創建省級、國家級生態縣，加快省級梅子山森林公園、桃江濕地公園和桃江源自然保護區建設；完成縣城生活垃圾衛生填埋場工程，完善城鎮生活污水管網，城鎮生活污水處理率達到80%以上；加大生態旅游的策劃、包裝和宣傳，爭取建立旅游客運專線。

6、在自主創新和結構調整方面。建立長效機制，鼓勵企業通過自主研發和科技成果轉化，提高產品附加值和技術含量，優化產品結構，使企業自身壯大。主要是要壯大礦產品深加工、輕紡服飾、機械電子、新型材料等四大優勢產業，全力打造稀土新材料、氟化工、臺商電子和運動器材四大產業基地。整合優勢資源，優先把礦產資源配置給發展前景好、效益高的企業，重點扶持晶環科技、新資源稀土、華星氟化學、松巖冶金等企業做大做強；鼓勵重點企業加強內引外聯，強強合作，走高科技發展路子。

五、堅定不移地加快推進項目建設，切實提高執行力、操作力和破解難題的能力

項目推進的過程，是一個不斷協調關系、執行政策、解決問題的過程。全縣各級要切實增強服務意識，勇于破解難題，在提高項目工作的執行力和操作力上下功夫。

1、主攻大項目，著力解決項目帶動難的問題。沒有大項目就沒有大發展。要明確目標，突出重點，合力主攻大工業、大城建、大農業產業化、大基礎設施和大文化旅游項目，以大項目帶動加快發展、轉型發展。突出大工業項目：圍繞做強四大工業優勢產業，延伸產業鏈條，策劃包裝項目，著力引進成長性好、配套性強和財稅貢獻大的項目，力爭引進投資億元以上的項目20個以上。到2015年，力爭培植1個50億元、3個10億元以上主營業務收入的產業項目，全縣規模以上工業增加值達到18.2億元，年均增長20%。突出大城建項目：高標準推進城市精品工程建設，努力建設一批具有地標性、代表性的城市名片，重點抓好行政中心、“一江兩岸”、梅子山公園等項目建設，將城市“做精做美”。至2015年，力爭城區總人口達到8.8萬，全縣城鎮化率達到50%。圍繞這一目標，謀劃開發一批大基礎設施、大文化、大商貿、大物流、大房地產和大民生項目。突出大農業產業化項目：抓好以南逕鎮、大吉山鎮為重點的南線，以城廂鎮、金龍鎮為重點的中線和以龍源壩鎮、陂頭鎮為重點的北線3個萬畝蔬菜生產區，全縣商品蔬菜種植面積在2015年底達到4.5萬畝以上。大力發展桂花、厚樸和玫瑰等種植基地，努力把建設成為我國南方最大的芳香產業基地，成為中國的“彩桂之鄉”。突出大基礎設施項目：積極爭取尋全高速向西延伸和昌吉贛客運專線向南延伸途經項目，全面完成繞城公路建設，改造升級境內省道、縣道和重要對外出口公路，全面提升道路等級；延伸農村公路通達深度，力爭到2015年底通村組道路水泥硬化率實現100%。突出大文化旅游項目：加快編制和實施以休閑養生為重點的文化生態旅游產業發展總體規劃和專項規劃，重點發展特色芳香苗木觀光、客家瑤族風情、“農家樂”休閑等特色旅游。加大旅游項目招商引資和開發力度，鼓勵引導民間資本建設和提升溫泉度假村、中灘風景區等旅游景點，使成為獨具特色的生態休閑養生福地。

2、全方位謀劃項目，著力解決項目開發難的問題。一要創新項目生成機制。認真研究我縣比較優勢，準確把握國家產業政策、投資導向和“十二五規劃”編制，積極策應鄱陽湖生態經濟區和海峽西岸經濟區建設，重點在基礎設施、生態建設、傳統產業升級改造和結構調整等領域，善于“借腦借智”，敢于“無中生有”，精于“小中見大”，真正形成一批投資規模大、產業層次高、帶動性強的大項目、好項目。二要重點開發好工業項目。按照“龍頭項目產業鏈產業集群”的思路，在延伸產業鏈、壯大產業群中開發項目。比如以我縣要加快推進稀土新材料、氟化工、臺商電子和運動器材等四大產業基地建設，大力培育戰略性新興產業，就要站在精深加工發展的高度，朝上下游產業和配套產業延伸開發項目。三要在項目開發機制上推行“兩個結合”。一是專家學者與專業隊伍相結合。建議成立“縣項目專家顧問團”，聘請省內外咨詢策劃專家，高起點編制我縣工業產業、城市建設、農業產業化、基礎設施建設、文化旅游等產業及項目專項規劃。規劃要做到“四個清楚”：即清楚國內外行業先進水平、發展趨勢和動態；清楚項目在國內外同行業中所處的位置，項目的實際競爭力，產業集聚的帶動力；清楚項目投資和技術的來源、渠道，合作的方式和條件；清楚項目前期工作的實施步驟。在此基礎上，由縣以及各有關部門組織專門人員開發包裝具體項目。二是項目儲備與滾動開發相結合。按照“儲備一批、轉化一批、開工一批、建設一批、投產一批”的模式，充實完善縣重大項目庫。縣級項目庫儲備項目要保持200個以上，總投資1000億元以上。

3、做活籌資文章，著力解決項目融資難的問題。未來五年,經濟社會發展要實現“五翻番”，必須保持固定資產投資年均增長25%以上，其中招商引資要保持年均增長10%以上。我們要在進一步強化對外引資、向上爭資的同時，重點做好四篇文章。一是健全地方金融體系。借外地的做法，把引進金融機構作為招商引資工作的一項重點內容，對股份制金融機構在我縣設立分、支行的，財政予以獎勵；加強對小額貸款公司和擔保公司的政策扶持，縣財政出資建立風險基金，對擔保公司進行風險補償，做大做強擔保公司，爭取今年內成立1家小額貸款公司。二是整合政府融資平臺。政府融資平臺，是政府投資項目籌資的主渠道。最近國務院出臺了加強各級政府融資平臺管理，從嚴控制地方政府債務的政策，我縣要在認真貫徹國務院文件精神，加強政府債務風險管理的基礎上，繼續發揮城投公司平臺作用，拓寬融資渠道。三是進一步激活民間投資。據調查，2010年末我縣居民儲蓄存款余額有26.6億元。只要其中的30%投入創業項目，就有近8億元。我們要繼續大力發揚創業精神，落實創業扶持政策，吸引成功人士、大學生、農民工回鄉創業。大力發展“草根經濟”，廣泛吸納社會資金。加大改革力度，最大限度放寬民間投資準入領域和門檻，如教育、衛生、文體、基礎設施建設、城鎮配套建設等領域的項目可推向市場，最終形成“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。四是積極鼓勵企業改制上市。企業改制上市不只是增加直接融資渠道，更是企業做強做大樹立品牌形象的有效途徑。建議制定我縣鼓勵扶持企業改制上市的政策，排出企業上市工作計劃，年內力爭高峰木業公司能改制上市。

4、合理利用土地，著力解決項目用地難的問題。隨著新城區建設及工業發展的加快推進，我縣用地難日益成為制約加快推進項目的一大瓶頸。要解決項目用地難的問題，必須科學運作，推行“一個嚴格”，實現“三個突破”。一是嚴格項目用地管理制度。建議縣項目土地審批領導小組，對項目用地嚴格把關，控制用地規模。規定工業用地投資強度，園區投資強度要達到100萬元/畝以上、容積率0.8以上，園區外投資強度要達到80萬元/畝以上、容積率0.6以上，凡總投資額低于500萬元的項目，原則上不再單獨供地。二是在盤活存量土地上取得突破。應切實加大閑置土地清理處置力度，充分挖掘存量土地的潛力，發揮現有存量土地的最大效益。建議在全縣組織開展存量閑置土地大調查，對存量土地逐一拿出盤活方案。對批而未用的土地作為盤活重點，通過騰籠換鳥、空間置換等方式盤活。特別要在嚴格土地合同管理上取得重大突破，對入園老企業，尤其是兩年以上“圈而不建”、“建而不產”企業的土地要作為重點，分步驟堅決予以收回，下決心徹底解決。三是在爭取增量用地上取得突破。加大耕地占補平衡力度，著力推進“空心村”土地整理，以及對生產建設過程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和自然災毀的土地進行復墾。對原農村建設用地通過復墾新增加的耕地，開展城鄉建設用地增減掛鉤，等量置換，進行指標有償轉讓。加快鄉級土地利用總體規劃新一輪修編進度，未雨綢繆，從規劃上保障當前及未來項目增量用地。四是在爭取上級用地指標上取得突破。市政府今年下達給全縣的年度新增建設用地計劃總指標為67畝，用地指標較少。省里每年土地指標有30%的機動數，各項目用地單位及相關部門要加強與省發改委的聯系，通過包裝重大項目，采取積極的態度多爭取全省機動用地指標。今年要通過包裝重大項目爭取全省機動用地指標1000畝以上。

5、完善項目推進機制，著力解決項目實施難的問題。一是加強領導，完善重大項目調度制度。建立“一個項目一名掛點領導、一個服務團隊、一套推進方案”的項目推進機制，形成“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”的項目滾動機制，同時成立重大項目領導小組，由縣委、縣政府主要領導親自掛帥，縣直相關部門主要負責人作為成員。實行重大項目領銜負責制，每個重大項目都成立項目推進責任小組，具體負責協調解決項目推進過程中遇到的突出矛盾和問題。二是創優環境，完善重大項目服務制度。對列入縣重大項目調度管理的工業項目，以及其他產業項目，抽調有關部門、單位的科級干部或科級后備干部，專職脫產，采取“一對一”的方式，代言、、代辦，提供全方位、“保姆式”服務。三是提高效率，完善政府投資項目建設機制。建議對我縣的政府投資項目試行代建制，或實行“五統一分”責任制，即統一規劃設計、統一申報審批、統一規范合同、統一招投標、統一資金調度，分項目法人組織實施，提高項目運行效益。四是獎優罰劣，完善項目工作考核機制。把大項目工作實績作為評價單位和干部的客觀標準和考核的主要內容。實行重獎制，整合縣里各類產業扶持基金或專項基金，用于對項目的謀劃、生成、實施的獎勵，以及對四大工業主導產業、四大產業基地項目的投資補助，對完成重大項目文本編制并可實施的，每個獎勵23萬元；開工建設的，獎勵35萬元；按時竣工投產的，通報表彰主要有功人員并給予每個項目35萬元獎勵。注重從用人導向上建立激勵機制，鼓勵機關干部全身心投入項目工作主戰場，真正形成人人肩上有項目、人人心中謀項目、盡心盡力干項目的全新工作機制。